Дело № 2а-12902/22

45RS0026-01-2022-016499-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 декабря 2022 г. г. Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Мельниковой Е.В.

при секретаре Чайковской Н.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании решения незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана о признании незаконным решения Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана № М-75.6-249а от 30.08.2022, возложении обязанности.

В обосновании искового заявления указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Управлением Росреестра по Курганской области ему было вынесено предписание об устранении нарушений требования земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка размером 40 кв.м. без предусмотренных прав на землю.

Указывает, что обратился в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы было отказано в связи с тем, что спорный участок относится к землям общего пользования, приводит к заужению проезжей части и нарушает линию регулирования жилой застройки.

Считает отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права, в частности право на получение земельного участка путем перераспределения.

Указывает, что в данной зоне уже выделены участки под индивидуальное жилищное строительство, сформированы и предоставлены. В рамках Земельного кодекса РФ под перераспределением понимается изготовление заявителем или лицом, которое желает приобрести участок, самостоятельно схемы, передачи её на утверждение в администрацию.

Просит признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана об отказе в согласовании предоставления земельного участка в собственность в порядке перераспределения и утверждения схемы земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным, возложить обязанность осуществить перераспределение земельного участка с кадастровым номером № и утвердить схему земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 на исковых требованиях настаивал, дал пояснения согласно исковому заявлению.

Представитель Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана по доверенности ФИО3 просила в удовлетворении исковых требований, отказать, дала пояснения согласно письменным возражениям.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном статьями 11.7, 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, оно реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.

Общие правила и условия образования земельных участков определены в статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Из содержания положений пункта 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Пунктом 3 названной статьи установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой (в том числе перераспределение между земельными участками, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, и землями и земельными участками, которые не предоставлены гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления и не обременены правами третьих лиц, за исключением сервитута, публичного сервитута) и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Статья 39.1 ЗК РФ содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

В обобщенном виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).

Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.

Одним из оснований отказа, предусмотренных подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

Подпунктом 1 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

На основании п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 были утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе (утратили силу с 01 сентября 2022 года), в п. 4 которых закреплялось, что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, аналогичные тем, которые перечислены в п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела, земельный участок, кадастровый № площадью 454 кв.м., по адресу: <адрес>, принадлежит ФИО1 (свидетельство о государственной регистрации права).

Согласно представленным материалам дела, ФИО1 обратился с заявлением в Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.

На данное обращение заместителем директора – начальником управления земельных ресурсов и строительства Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана ФИО4 дан ответ от 30.08.2022 №П-75.6-249а о том, что увеличение площади земельного участка с кадастровым номером № приводит к заужению ширины ул. <адрес>, в связи с чем, представленная схема, не может быть утверждена на основании подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, а перераспределение земельного участка не представляется возможным осуществить в соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, которые изложены в 7 пунктах.

Как следует из материалов дела, в оспариваемом ответе Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана в качестве отказа в утверждении схемы и перераспределении земельного участка ссылается на подпункт 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, однако административным ответчиком не указано какие конкретно требования к форме схемы земельного участка из числа установленных, уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также требования к образуемому земельному участку из числа предусмотренных конкретным пунктом ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, были нарушены ФИО1

Вопреки пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации оспариваемое решение об отказе в перераспределении земельных участков фактически не содержит конкретных оснований к отказу в удовлетворении заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и о перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что свидетельствует о нарушении прав административного истца.

Указание в оспариваемом ответе, на то, что испрашиваемый земельный участок образуется за счет территории общего пользования, предназначенной для организации улично-дорожной сети и прокладки инженерных коммуникаций, а увеличение площади земельного участка приводит к заужению ширины улицы Арбинская и нарушает линию застройки, не подтверждается материалами дела, в том числе схемой расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, из которой не видно, что спорный земельный участок выходит за пределы линии застройки земельных участков.

Административным ответчиком так же не представлено в материалы дела доказательств тому, что спорный земельный участок является территорией общего пользования.

Согласно пункту 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (подпункт 18 пункта 8 статьи 39.11, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года N 1963-О).

Территории общего пользования и их границы обозначаются красными линиями.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Красные линии разрабатываются и утверждаются в составе проекта планировки территории в рамках статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которые являются обязательным элементом проекта планировки территории (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации), являющегося частью генерального плана городского округа (части 4, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы территорий общего пользования, которые не подлежат передаче в собственность граждан в силу положений статьи 15 и пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливаются в документации по планировке о предоставлении земельных участков.

Административным ответчиком не представлены доказательства того, что в составе Генерального плана утверждены карты, совмещенные с проектом детальной планировки, на которых отображены красные линии, относящие испрашиваемый участок к территории общего пользования, соответственно не доказано отнесения спорного земельного участка к территории общего пользования.

В письменных возражениях административный ответчик ссылается на Свод правил СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», согласно которым ширина улиц и дорог местного значения составляет 15-30 метров. Однако из представленных в материалы дела схемы следует, что расстояние между испрашиваемым административным истцом земельным участком и участком, расположенным напротив, составляет 20,11 м, что соответствует Своду правил.

Суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана от 30.08.2022 о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, нарушает права ФИО1, и не может быть признан соответствующим требованиям закона.

Из содержания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно п. 1.5. Положения о Департаменте архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации <адрес>, Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции: рассматривает заявления физических и юридических лиц и подготавливает правовые акты Администрации города по предоставлению земельных участков, о выдаче разрешений на использование земель или земельных участков без предоставления земельных участков и установления сервитута, об установлении публичных сервитутов, осуществляет подготовку проектов договоров по предоставлению земельных участков, соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, соглашений об установлении сервитутов.

В связи с чем, обязанность по рассмотрению заявления ФИО1 по соглашению о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, суд возлагает на Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана.

Срок, в течение которого Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана обязан повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, суд устанавливает в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

В связи с удовлетворением административного иска понесенные ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины при обращении с административным иском 300 руб. на основании положений ст. 111 KAC РФ подлежат возмещению за счет лица, решение которого признано незаконным и на которого судом возложена обязанность по восстановлению нарушенных прав и законных интересов гражданина, то есть за счет Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 218, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана о признании решения незаконным и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации города Кургана № М-75.6-249а от 30.08.2022.

Обязать Департамент архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Взыскать с Департамента архитектуры, строительства и земельных отношений Администрации г. Кургана в пользу ФИО1 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья Курганского

городского суда Е.В. Мельникова

Мотивированное решение изготовлено 16.12.2022.