Решение по делу № 2А-321/2023 от 13.11.2023 - о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере отходов производства и потребления.

№

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес>

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<данные изъяты> суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО6

с участием представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО2,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скоковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес>, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Удобенский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере отходов производства и потребления,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО «Удобенский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере отходов производства и потребления, в обоснование которого указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, в ходе которой были выявлены нарушения природоохранного законодательства в сфере отходов производства и потребления, а именно имеющиеся на территории МО «Удобенский сельсовет» <адрес> места (площадки) накопления отходов от зимней уборки улиц, являющихся твердыми коммунальными отходами, не оснащены водонепроницаемым покрытием и не оборудованы обвалованным сплошным земляным валом, что может повлечь негативное воздействие на окружающую среду, ее загрязнение, причинить вред здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию жителей муниципального образования, круг которых не определен. Выявленные нарушения законодательства и непринятие мер по приведению мест складирования снега в соответствие с требованиями санитарных правил и норм свидетельствуют о бездействии административного ответчика, в связи с чем просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по приведению мест складирования снега, определенных постановлением главы Удобенского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с требованиями санитарных правил и норм, возложить на него обязанность оборудовать места складирования вывозимого снега водонепроницаемым покрытием, обвалованным сплошным земляным валом, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО «Удобенский сельсовет» <адрес> не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела был своевременно уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Согласно ч.2 ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не признана судом обязательной, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, с учетом мнения представителя административного истца, не возражавшего против рассмотрения дела в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя административного ответчика администрации МО «Удобенский сельсовет» <адрес>, поскольку его неявка не препятствует рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч.2 ст.132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

В силу ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из требований п.18 ч.1 и ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании законов субъекта Российской Федерации, к вопросам местного значения сельских поселений относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законом Курской области от 23.08.2016 года № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ вопросов местного значения городских поселений, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В силу ч.ч.1,3 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 34 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3 установлено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

На основании приказа Росприроднадзора от 22.05.2017 года №242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» отходы от зимней уборки улиц входят в группу отходов от уборки территории городских и сельских поселений, относящихся к твердым коммунальным отходам.

Из приведенных норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Судом установлено, что Муниципальное образование «Удобенский сельсовет» <адрес>, согласно Уставу, имеет статус сельского поселения.

Согласно <данные изъяты> Устава, к вопросам местного значения Удобенского сельсовета относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Удобенского сельсовета <адрес> прокурором <адрес> внесено представлено с требованием принять меры к устранению нарушений действующего законодательства, причин и способствующих им условий, а также по недопущению их в дальнейшей деятельности посредством исполнения требований п.34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21.

Постановлением главы администрации Удобенского сельсовета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № определено место открытой площадки для временного складирования снега в зимний период: земельный участок из земель населенного пункта, расположенный по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, в ходе проведения прокурорской проверки выявлены нарушения ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, поскольку специально отведенные места (площадки) для накопления отходов от зимней уборки улиц не оснащены водонепроницаемым покрытием и не оборудованы обвалованным сплошным земляным валом, что подтверждается актом проверки федерального законодательства от 29.09.2023 года.

Таким образом, по делу установлено, что административным ответчиком не в полной мере выполняются возложенные на него обязанности в сфере организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов, к которым отнесены отходы от зимней уборки улиц, что свидетельствует о допущенном им бездействии. Непринятие мер по оборудованию места складирования вывозимого снега водонепроницаемым покрытием, обвалованным сплошным земляным валом, может привести к негативному воздействию на окружающую среду, ее загрязнение и повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологического благополучия жителей муниципального образования, круг которых не определен.

При указанных обстоятельствах, принимая во внимание, что до настоящего времени выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, что им в судебном заседании не оспаривалось, доказательств обратного не представлено, суд находит заявленные прокурором <адрес> требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, бездействие администрации муниципального образования «Удобенский сельсовет» <адрес>, выразившееся в непринятии мер по приведению мест складирования снега в соответствие с требованиями санитарных правил и норм, подлежит признанию незаконным, на административного ответчика подлежит возложение обязанности по устранению выявленных нарушений.

С учетом конкретных обстоятельств по делу и объема предстоящих к выполнению мероприятий, суд считает необходимым установить срок для проведения необходимых мероприятий по оборудованию места складирования вывозимого снега водонепроницаемым покрытием, обвалованным сплошным земляным валом, в течение 03 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, что, по мнению суда, является разумным и обоснованным.

В силу ст.103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить другой стороне все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования «Удобенский сельсовет» <адрес>, административный ответчик является органом местного самоуправления, который в силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, освобождается от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора <адрес>, предъявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Удобенский сельсовет» <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения действующего законодательства в сфере отходов производства и потребления удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Удобенский сельсовет» <адрес> (№ выразившееся в непринятии мер по приведению мест складирования снега в соответствие с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года №3.

Возложить на администрацию муниципального образования «Удобенский сельсовет» <адрес> (№) обязанность в течение 03 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать места складирования вывозимого снега водонепроницаемым покрытием, обвалованным сплошным земляным валом.

Администрации муниципального образования «Удобенский сельсовет» <адрес> сообщить об исполнении решения суда в <данные изъяты> суд <адрес> и административному истцу - прокурору <адрес> в течение 4 (четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <данные изъяты> суд через <данные изъяты> суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья ФИО7