Дело № 2а-3332/2025

55RS0006-01-2025-005171-12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 сентября 2025 года город Омск

Советский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Писарева А.В., помощник судьи Веселый Д.А., при секретаре судебного заседания Бохан Е.С., с участием представителей административных ответчиков - председателя участковой избирательной комиссии № 271 ФИО1, председателя участковой избирательной комиссии № 272 ФИО2, представителя территориальной избирательной комиссии по Советскому административному округу г. Омска Омской области, территориальной избирательной комиссии № 2 по Центральному административному округу г. Омска Омской области и Избирательной комиссии Омской области ФИО3, прокурора Шатохиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к участковой избирательной комиссии № 271, участковой избирательной комиссии № 272, территориальной избирательной комиссии по Советскому административному округу г. Омска Омской области, территориальной избирательной комиссии № 2 по Центральному административному округу г. Омска Омской области и Избирательной комиссии Омской области о признании незаконными действий (бездействия) участковых избирательных комиссий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование требований указав, что 14.09.2025, в единый день голосования, в 7 часов 45 минут он прибыл на избирательные участки участковых избирательных комиссий № 271 и № 272 с целью присутствия при их работе. Ко времени его прихода некоторые члены участковой избирательной комиссии № 271 с правом решающего голоса находились вокруг стола, где, как позже выяснилось, осуществлялась работа по вскрытию конвертов с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей в период с 03.09.2025 по 09.09.2025 в помещении Территориальной избирательной комиссии, а в период с 10.09.2025 по 13.09.2025 – в участковой избирательной комиссии, с последующим проставлением на обороте извлеченных из конвертов избирательных бюллетеней печати участковой избирательной комиссии.

14.09.2025 в 08 часов 00 минут члены участковых избирательных комиссий № 271 и № 272 взяли подготовленные пачки ранее извлеченных и проштампованных избирательных бюллетеней, подошли к избирательным урнам, оборудованным техническими средствами комплексов обработки избирательных бюллетеней (далее – КОИБ) и начали опускать туда один за другим избирательные бюллетени. По причине нарушений участковыми избирательными комиссиями пп. 13, 14 ст. 65 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 67-ФЗ), им (ФИО4), <данные изъяты>, а также членом избирательной комиссии с правом решающего голоса, были поданы жалобы. Однако, исходя из полученных ответов на его жалобы, проверка по изложенным в жалобах фактам и обстоятельствам не проводилась. При этом на соответствующих избирательных участках осуществлялась видеозапись процедуры вскрытия конвертов досрочно проголосовавших избирателей и опускания извлеченных из конвертов избирательных бюллетеней в избирательные урны.

Просит признать незаконными действия (бездействие) участковых избирательных комиссий № 271 и № 272, выразившиеся в ненадлежащем исполнении пп. 13, 14 ст. 65 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и возложить обязанность устранить допущенные нарушения.

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Представитель административного ответчика председатель участковой избирательной комиссии № 271 ФИО1 в судебном заседании возражала по поводу заявленных административных исковых требований. Пояснила, что в день голосования на избирательный участок она подошла около 6 часов 50 минут. В период с 7 часов 00 минут до 7 часов 30 минут осуществлялось тестирование КОИБ. Информация о том, что КОИБ были настроены, была отправлена в территориальную избирательную комиссию по Советскому административному округу г. Омска. Около 7 часов 40 минут членам комиссии и наблюдателям было сообщено о количестве избирателей, включенных в список, и о количестве избирателей, проголосовавших досрочно в территориальной избирательной комиссии и в участковой избирательной комиссии. Число досрочно проголосовавших избирателей составило девять процентов. Затем она как председатель комиссии вскрывала запечатанные конверты, при этом на извлеченных бюллетенях ставилась печать комиссии, бюллетени и конверты складывали в стопки. После того как прозвучал гимн, около 8 часов 2 минут, бюллетени для досрочного голосования были опущены в КОИБ, который раньше восьми часов не принимает бюллетени. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика председатель участковой избирательной комиссии № 272 ФИО2 в судебном заседании возражала по поводу заявленных административных исковых требований. Пояснила, что в день голосования пришла на избирательный участок около 6 часов 30 минут. Помещение большое, в нем находится два избирательных участка. На каждом избирательном участке находятся по два КОИБ. Была произведена подготовка и тестирование КОИБ. После чего она, в присутствии членов комиссии и наблюдателей, объявила о начале процедуры вскрытия конвертов, количество включенных в список избирателей и количество досрочно проголосовавших избирателей в территориальной избирательной комиссии и в участковой избирательной комиссии. Число досрочно проголосовавших избирателей составило шесть процентов. Запечатанные конверты все видели, они вскрывались, и она вытаскивала из них бюллетени, которые складывала заполненной стороной вниз, на них ставили печать. После вскрытия конвертов все бюллетени убрали в сейф. После того, как прозвучал гимн, она взяла из сейфа бюллетени и они были опущены в КОИБ. Видеокамеры были запущены в 8 часов 00 минут. Полагала, что осуществлялась только видеосъемка без записи звука, поскольку ими были развешаны таблички о том, что идет видеосъемка, табличек извещающих о том, что идет аудиозапись, им не выдавали. Указала, что на видеозаписи будет зафиксировано только опускание бюллетеней в КОИБ, процедура вскрытия конвертов не фиксировалась. Просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административных ответчиков территориальной избирательной комиссии по Советскому административному округу г. Омска Омской области, территориальной избирательной комиссии № 2 по Центральному административному округу г. Омска Омской области и Избирательной комиссии Омской области ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражала по поводу заявленных административных исковых требований, позицию председателей участковых избирательных комиссий поддержала. Полагала, что требования Федерального закона № 67-ФЗ комиссиями были соблюдены. Обратила внимание, что видеофиксация была начата с момента начала голосования и велась до его завершения. Голосование осуществлялось с 8 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, соответственно на видеозаписи не будет отражена процедура вскрытия конвертов. Представила в материалы дела письменные возражения на административное исковое заявление, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Прокурор Шатохина А.И. в судебном заседании выступила с заключением, согласно которому полагала, что участковыми избирательными комиссиями соблюдены требования ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ, в связи с чем просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, заслушав заключение прокурора, изучив материалы дела, рассмотрев административный иск в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Часть 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации, определены Федеральным законом № 67-ФЗ.

В силу ст. 7 Федерального закона № 67-ФЗ голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.

В соответствии со ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан, могут быть обжалованы в суд (пункт 1).

Статьей 65 Федерального закона № 67-ФЗ установлены общие правила проведения досрочного голосования (пункты 1 - 15).

В соответствии с п. 13 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ, в день голосования председатель участковой комиссии перед началом голосования, но после подготовки и включения в режим голосования технических средств подсчета голосов (при их использовании) в присутствии членов участковой комиссии, наблюдателей, иных лиц, указанных в п. 3 ст. 30 настоящего Федерального закона, сообщает о числе избирателей, участников референдума, включенных в список избирателей, участников референдума на данном избирательном участке, участке референдума, проголосовавших досрочно, в том числе в помещении территориальной комиссии, избирательной комиссии, организующей подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума, окружной избирательной комиссии, предъявляет для визуального ознакомления запечатанные конверты с бюллетенями. После этого председатель участковой комиссии вскрывает поочередно каждый конверт.

Согласно п. 14 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ, если число досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума составляет более одного процента от числа избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума (но не менее десяти избирателей, участников референдума), на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума, непосредственно после извлечения бюллетеней из конвертов проставляется печать участковой комиссии.

Как следует из материалов административного дела, постановлением Омского городского Совета от 25.06.2025 № 986 «О назначении дополнительных выборов депутатов Омского городского Совета седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 и одномандатному округу № 23», дополнительные выборы депутатов Омского городского Совета седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 и одномандатному округу № 23 назначены на 14.09.2025.

Постановлением Избирательной комиссии Омской области от 20.05.2025 № 88/731-7 исполнение полномочий, установленных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Законом Омской области «О местном референдуме в Омской области» по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области, возложены на территориальную избирательную комиссию № 2 по Центральному административному округу г. Омска Омской области в полном объеме.

Решением территориальной избирательной комиссии по Советскому административному округу г. Омска Омской области от 22.05.2023 № 235/51 сформирована участковая избирательная комиссия № 271 и назначен ее председатель ФИО5

Решениями территориальной избирательной комиссии по Советскому административному округу г. Омска Омской области от 30.01.2025 № 459/89 и № 460/89 от должности председателя участковой избирательной комиссии № 271 освобождена ФИО5 и назначена председателем комиссии ФИО1

Решением территориальной избирательной комиссии по Советскому административному округу г. Омска Омской области от 22.05.2023 № 236/51 сформирована участковая избирательная комиссия № 272 и назначен ее председатель ФИО2

Постановлением Избирательной комиссии Омской области от 15.08.2025 № 93/777-7 определен перечень избирательных участков, образованных на территории г. Омска Омской области, на которых будут использоваться технические средства подсчета голосов – комплексы обработки бюллетеней (КОИБ-2017) при проведении дополнительных выборов депутатов Омского городского Совета седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 и одномандатному округу № 23, назначенных на 14.09.2025, в который включены избирательные участки № 271 и № 272 (Приложение № 1).

Решением территориальной избирательной комиссии № 2 по Центральному административному округу г. Омска Омской области от 02.09.2025 № 15/44 определено обеспечить применение средств видеорегистрации (видеофиксации) при проведении голосования на дополнительных выборах депутатов Омского городского Совета седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 11 и одномандатному избирательному округу № 23 в день голосования 14 сентября 2025 года, в помещениях для голосования всех участковых избирательных комиссий (далее - УИК), в период с начала и до окончания времени голосования (п. 1).

В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона Омской области от 07.07.2003 № 456-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления Омской области» голосование производится в день выборов с 8 часов до 20 часов.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты>, показала, что является оператором комплексов обработки избирательных бюллетеней, членом участковой избирательной комиссии № 272. В день голосования она пришла на работу в 7 часов для того, чтобы протестировать КОИБ, которые были включены, протестированы, о чем было сообщено на горячую линию. Примерно в 7 часов 40 минут председателем вскрывались конверты в присутствии наблюдателей и членов комиссии. Она (<данные изъяты>.) не слышала, говорила ли что-то председатель или нет до вскрытия конвертов, ею действия с конвертами не производились. Также ею был подготовлен Гимн Российской Федерации, в 7 часов 40 минут он прозвучал. В 8 часов 00 минут ей выдали бюллетени избирателей, которые досрочно проголосовали, она их опускала в КОИБ, № бюллетеня из территориальной избирательной комиссии и № бюллетеней из участковой избирательной комиссии. Голосование было начато в 8 часов утра, в это же время были включены видеокамеры. Уточнила, что председатель объявляла информацию о начале голосования, сообщала о количестве избирателей и о количестве избирателей, которые проголосовали досрочно. Время, когда указанная информация объявлялась, назвать не смогла.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты>., показала, что является членом участковой избирательной комиссии № 271. В день голосования пришла на участок в 7 часов, подготовила свое рабочее место. До начала голосования, то есть до 8 часов 00 минут, вскрывали конверты досрочно проголосовавших. Она не участвовала во вскрытии конвертов, наблюдала. Председатель демонстрировала конверты, что говорила председатель, она не слышала. При этом слышала, что председатель сообщала сведения о количестве избирателей. Там присутствовал ФИО4, который спросил у председателя комиссии о количестве проголосовавших, она озвучила численность по списку, сколько было выдано бюллетеней, сколько досрочно проголосовало по территориальной избирательной комиссии и по участковой избирательной комиссии. После вскрытия конверта бюллетень переворачивали, ставили печать на оборотной стороне бюллетеня. После того как прозвучал гимн, члены комиссии, которые отвечали за КОИБ, стали опускать в него бюллетени. Видеозапись велась с 8 часов.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля <данные изъяты> показала, что является членом участковой избирательной комиссии № 272. В день голосования, она пришла на участок в 7 часов. Председатель перед началом выборов громко огласила данные по избирателям и досрочно проголосовавшим, вскрыла конверты досрочно проголосовавших избирателей. В 8 часов 00 минут были включены камеры, бюллетени досрочно проголосовавших опущены в КОИБ. При вскрытии конвертов досрочно проголосовавших присутствовали наблюдатели от партий. С 7 часов шло тестирование КОИБ. После 7 часов 30 минут началось вскрытие конвертов. До вскрытия конвертов председатель объявляла суммарные данные по избирателям по спискам и по досрочно проголосовавшим, при этом присутствовали члены комиссии и наблюдатели. После началась процедура вскрытия, она (<данные изъяты> находилась рядом. Председатель комиссии сама вскрывала конверты, после вскрытия бюллетени складывали в стопочку лицевой стороной вниз и ставили печать. Она (<данные изъяты> являлась ответственной за видеокамеры, включала их на обоих участках в 8 часов 00 минут ровно. Сразу после гимна она включила камеры. Члены комиссии, ответственные за КОИБ, стали опускать бюллетени. Пояснила, что момент вскрытия конвертов на видеозаписи не зафиксирован, будет видно только опускание бюллетеней в КОИБ. Также указала, что председателем предъявлялись членам комиссии и наблюдателям запечатанные конверты, председатель показывала пустой конверт и бюллетень.

Таким образом, показания административных ответчиков председателя участковой избирательной комиссии № 271 ФИО1 и председателя участковой избирательной комиссии № 272 ФИО2 подтверждаются показаниями свидетелей <данные изъяты>., оснований не доверять указанным показаниям не имеется, поскольку они являются последовательными, не имеют противоречий, соотносятся между собой, свидетели были предупреждены об ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении участковыми избирательными комиссиями № 271 и № 272, а также их председателями ФИО1 и ФИО2 требований законодательства в части процедуры вскрытия конвертов, содержащих бюллетени досрочно проголосовавших избирателей, административным истцом не представлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что участковыми избирательными комиссии № 271 и № 272 соблюдены требования пп. 13 и 14 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ, в связи с чем их действия являются законными.

При изложенных обстоятельствах доводы заявителя о том, что ко времени его прихода некоторые члены участковой избирательной комиссии № 271 с правом решающего голоса находились вокруг стола, где осуществлялась работа по вскрытию конвертов с бюллетенями досрочно проголосовавших избирателей, с последующим проставлением на обороте извлеченных из конвертов избирательных бюллетеней печати участковой избирательной комиссии, члены участковых комиссий взяли подготовленные пачки ранее извлеченных и проштампованных избирательных бюллетеней, подошли к избирательным урнам КОИБ и в 8 часов 00 минут, начали опускать туда один за другим избирательные бюллетени, чем были нарушены требования пп. 13 и 14 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ, являются несостоятельными и подлежат отклонению.

В силу ч. 2 ст. 244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если установит, что оспариваемые решение, действия (бездействие) являются законными.

С учетом изложенного, в удовлетворении административных исковых требований о признании незаконными действий (бездействия) участковых избирательных комиссий № 271 и № 272, выразившихся в ненадлежащем исполнении пп. 13, 14 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ, надлежит отказать ввиду отсутствия нарушения требований указанного Федерального закона.

В связи с тем, что действия участковых избирательных комиссий № 271 и № 272 являются законными, отсутствуют основания для возложения на административных ответчиков обязанности устранить допущенные нарушения.

Таким образом, в удовлетворении заявленных административных исковых требований следует отказать в полном объеме.

Согласно подп. 7 п. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Административным истцом ФИО4 в материалы дела не представлено доказательств того, что при подаче настоящего административного иска им была уплачена государственная пошлина в установленном НК РФ размере, а также доказательств того, что он относится к категории физических лиц, в силу закона освобожденных от уплаты государственной пошлины, в связи с чем с него подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 244 КАС РФ, ст. 333.19 НК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к участковой избирательной комиссии № 271, участковой избирательной комиссии № 272, территориальной избирательной комиссии по Советскому административному округу г. Омска Омской области, территориальной избирательной комиссии № 2 по Центральному административному округу г. Омска Омской области и Избирательной комиссии Омской области о признании незаконными действий (бездействия) участковых избирательных комиссий и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – отказать.

Взыскать с ФИО4, <данные изъяты>, в доход местного бюджета государственную пошлину за подачу административного искового заявления в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Омский областной суд через Советский районный суд г. Омска в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Решение в окончательной форме принято 15.09.2025.

Судья А.В. Писарев