Решение по делу № 2А-2638/2022 от 12.09.2022 - об оспаривании решения органа государственной власти.

Дело №2а- 2638/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Волжский городской суд Волгоградской области

в составе: председательствующего судьи Лиманской В.А.

при секретаре Сурововой В.С.

12 сентября 2022 года в городе Волжском Волгоградской области, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Волжские тепловые сети» к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) об оспаривании решения органа государственной власти,

установил:

ООО «Волжские тепловые сети» обратилось в суд с указанным административным иском, в обоснование указав, что "."..г. в 11-05 часов произошла авария на участке трубопровода тепловой сети Ду 600 мм ТМС -22 от тепловой камеры 22ТК-8 до 22ТК-24 на пересечении улиц Мира и Оломоуцкой, на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети (<адрес>), регистрационный № №..., в состав которого входит тепломагистраль ТМ-22, уч. №.... Комиссией, назначенной приказом Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от "."..г. № №..., с изменениями, внесенными приказами от "."..г. № №..., от "."..г. № №..., проведено техническое расследование причин аварии, по результатам которого составлен акт от "."..г..

В результате проведенного расследования Ростехнадзором сделаны выводы о нарушении ООО «Волжские тепловые сети» и его сотрудниками норм федерального закона от 21.07.1997 № 8116-03 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, сделано заключение о перечне ответственных за допущенные нарушения лиц, а также возложена обязанность на ООО «Волжские тепловые сети» в установленные сроки провести мероприятия по локализации и устранению причин аварии.

Административный истец считает, что оспариваемый акт принят с нарушением утвержденной процедуры, содержит сведения и выводы, не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, в том числе:

- проверкой установлено, что участок трубопроводов теплосети зарегистрирован "."..г., однако, Тепловая магистраль №... (ТМ-22) поставлена на учет в качестве ОПО в 2019 году, что не отражено в акте. В период с "."..г. по "."..г. ТМ-22 не была зарегистрирована в государственном реестре опасно производственных объектов (ОПО). Участок трубопроводов теплосети (<адрес>) peг. номер №... зарегистрирован в государственном реестре ОПО "."..г., свидетельство о регистрации № №... выдано "."..г. С "."..г. все трубопроводы горячей воды, в том числе и ТМ-22, исключены из государственного реестра ОПО, что подтверждается сведениями характеризующими ОПО от "."..г., в которых указано, что в составе ОПО имеются только Участки паропроводов. Выдано свидетельство о регистрации №№... от "."..г.. С "."..г. ТМ-22 зарегистрирована в государственном реестр ОПО, что подтверждается сведениями характеризующими ОПО от "."..г.. Свидетельство о регистрации №№... от "."..г. не менялось;

- указано, что проектная документация на капитальный ремонт 2003 года отсутствует. Однако, капитальный ремонт участка ТМ-22 выполненный в 2003 году, выполнен на основании действующей проектной документации 1987 года. На основании ст. 61 Градостроительного кодекса от 07 мая 1998 года, действовавшего в 2003 году на момент проведения капитального ремонта строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляется на основе проектной документации. Законодательством не предусмотрена разработка новой проектной документации для проведения капитального ремонта, требуется лишь наличие разработанного и согласованного в установленном порядке действующего проекта. С момента создания ООО «Волжские тепловые сети» 01 июля 2016 года, в ходе периодических проверок Ростехнадзора наличие такого рода нарушений не устанавливалось, предписания об их устранении не выдавалось;

- установлено, что экспертиза промышленной безопасности участка трубопровода Ду 60 мм тепловой сети ТМ-22, участок № 56227 от тепловой камеры 22ТК-8 до 22ТК-24 не проводилась. В то время, как указанный участок был заменен в 2003 году. В соответствии с п. 4 ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям), при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет. Таким образом, участок тепловой магистрали ТМ-22 от 22ТК-8 до 22ТК-24 подлежит экспертизе промышленной безопасности только в 2023 году;

- указано о нарушении требований п. 184 ФНП ОРПД во время проведения пробного давления 1,25 МПа. Но согласно паспорту трубопровода ТМ-22 и утвержденной режимной карте работы тепловых сетей ООО «Волжские тепловые сети» и теплофикационного оборудования ВТЭЦ и ВТЭЦ -2 ООО «Тепловая генерация г. Волжского» на 2020-2021 годы максимальным рабочим давлением в подающем трубопроводе является давление, равное 1,0 Мпа. Испытание пробным давлением 1,25 Мпа на нарушает требований ФНП ОРПД и Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок;

- указано на коррозионный износ трубопровода вследствие старения антикоррозионного изоляционного покрытия, отслоения его от трубопровода, накопления влаги под изоляционной пленкой. Увлажнение изоляции происходило вследствие высокой влажности. На что истец указывает, что участок ТМ-22 расположен под дорогой (ул. Оломоуцкая) проложен в футляре. Футляр выполняет защитную функцию, препятствуя разрушению и увлажнению теплоизоляционного покрытия. Теплоизоляционное покрытие предусмотрено ППУ- напыление, срок службы которых составляет не менее 20 лет (согласно техническим характеристикам производителя). Труба проложена в 2003 году, следовательно, говорить о старении и отслоении изоляции от трубопровода в нормальных условиях работы неправомерно. Понятие «изоляционная пленка» также не применимо к ППУ-напылению. Кроме того, сделан акцент на увлажнение изоляции вследствие высокой влажности, но нет информации о её причинах. Причиной высокой влажности изоляции и её отслоения явилось разрушение защитного футляра, вызванное коррозией в результате проникновения в почву сточных вод с автодороги (ул. Оломоуцкая) и прилегающих территорий. Сточные воды должны попадать в ливневый колодец, находящийся в непосредственной близости от места аварии. В ходе проведения следственных мероприятий было установлено, что колодец оборудован не в соответствии с требованиями НТД, а также частично разрушен и не обеспечивает герметичность при отводе сточных вод. Утверждения, что именно коррозионная активность близкая к высокой явилась одной из причин повреждения трубопровода, необоснованно. Наличие высокой или близкой к высокой коррозионной активности согласно НТД опасно только для трубопровода бесканальной прокладки. ООО «Союз-Строй» выполняет замеры на установление коррозионной активности грунтов и наличия блуждающих токов в тепловых камерах, то есть, на участке от 22ТК-8 до 22ТК-24 были выполнены обследования конкретно в камерах 22ТК-8 и 22ТК-24. Именно по отношению к данным тепловым камерам правомерно говорить о коррозионной активности, близкой к высокой;

- СТО 70238424.27.060.002-2008 утверждён и введен в действие Приказом НП «ИНВЭЛ» от 01 июля 2008 года № 12/8 и является стандартом конкретной организации на основании ГОСТ Р 1.4-2004 Стандартизация в РФ. Стандарты организаций. Общие положения. Нарушения, вменяемые ООО «Волжские тепловые сети», по отсутствию ЭХЗ не доказаны. Несмотря на это, говорить о не применении мер защиты от коррозионной активности в отношении участка трубопровода, проложенного в 2003 году некорректно, поскольку согласно исполнительной документации, работы по устройству тепловой изоляции велись на основании проектной документации, разработанной ООО «Полимеринвест» и отклонений от проекта не имеют. При выполнении работ применены полиэфир рецептуры «Изолан» и полиизоцианат DESMODUR, что является изоляционным покрытием. С момента создания ООО «Волжские тепловые сети» в ходе периодических проверок Ростехнадзора наличие такого рода нарушений не устанавливалось, предписания об их устранении не выдавалось;

-указано на неисполнение специалистами ООО «Волжские тепловые сети» функциональных обязанностей. Однако, при проведении расследования причин аварии комиссии были предоставлены документы (графики, инструкции, акты, паспорта), подтверждающие организацию безопасной эксплуатацию трубопроводов тепловых сетей согласно требованиям действующих НТД. В ООО «Волжские тепловые сети» организовано планирование и проведение технических освидетельствований технических устройств: разработан «График технического освидетельствования трубопроводов горячей воды тепловых сетей ООО «Волжские тепловые сети» на 2021-2023 гг, утвержден 02 ноября 2020 года; организовано планирование и проведение экспертиз промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, используемых на опасном производственном объекте: разработан «График обследования зданий и сооружений ООО «Волжские тепловые сети» на 2021-2023 гг, утвержден 20 июля 2020 года. график проведения технического диагностирования трубопроводов горячей воды и пара тепловых сетей на 2021-2023 гг, утвержден 22 декабря 2020 года Тепловая магистраль ТМ-22, как опасный объект поставлена на учет в Нижне-Волжском Управлении Ростехнадзора и зарегистрирована ОПО в конце 2019 года. В соответствии с требованиями п. 448 ФНП, освидетельствование специализированной организацией запланировано в 2022 году. Ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования совместно с ответственным за производственный контроль за безопасной эксплуатацией оборудования проводят ежегодно периодическое освидетельствование, о чем имеются записи в паспорте тепловой сети. В ООО «Волжские тепловые сети» мероприятия по защите от наружной коррозии выполняются персоналом тепловых районов: обходы со спусками в тепловые камеры для контроля состояния каналов, лотков, опор трубопроводов, запорной арматуры и прочих элементов; в соответствии с утвержденными графиками проводятся контрольные вскрытия грунта (шурфовки) для контроля состояния трубопроводов тепловых сетей с замером остаточной толщины стенки трубопровода для определения интенсивности коррозии; ежегодно производится обследование индикаторов коррозии, устанавливаемых на теплосетях для контроля агрессивности теплоносителя. Кроме того, ежегодно производятся обследования коррозийной активности грунтов и наличия блуждающих токов специализированной организацией. Данные мероприятия позволяют в достаточной мере отслеживать коррозионные процессы, протекающие на элементах тепловых сетей. В соответствии с п. 4 ФНП «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20 октября 2020 года № 420, «техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям), при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает 20 лет. В существующей технической документации срок службы переложенного в 2003 году участка не указан, в связи с чем, срок безопасной эксплуатации принимается равным 20 годам.

Таким образом, участок тепловой магистрали ТМ-22 от 22ТК-8 до 22ТК-24 подлежит экспертизе промышленной безопасности в 2023 году Периодические технические освидетельствования трубопроводов проводятся лицом, ответственным за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением совместно с лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию, в соответствии с действующими в Обществе инструкциями ежегодно по графикам, утвержденным главным инженером, с внесением записей о результатах освидетельствования и сроках следующего освидетельствования в паспорте. Формой паспорта, приведенной в Приложении № 7 ФНП, не предусмотрены подписи ответственных лиц, соответственно их отсутствие при наличии записи о проведении освидетельствования не является доказательством неисполнения обязанностей должностных лиц в участии.

Участок ТМ-22 между тепловыми камерами 22ТК-8 и 22-ТК-24, на котором произошел порыв 03 января 2021 года проложен под проезжей частью прямолинейно и не является участком, работающим в особо сложных условиях, где наиболее вероятен максимальный износ. Трубопровода, поскольку там не происходит изменение направление потока и нет тупиковых и временно неработающих участков. Участки, которые можно отнести к работающим в особо сложных условиях, расположены в тепловых камерах 22ТК-8, 22ТК-23, 22ТК-24, которым уделяется особое внимание при проведении освидетельствования и периодических осмотров;

- возложена обязанность разработать программу проведения наружных осмотров трубопроводов в процессе эксплуатации по результатам гидравлических испытаний на основе риск ориентированного подхода с выделением участков тепловых сетей по тяжести последствий после аварии и по показателям технического состояния (вероятности аварийности). Данный пункт не содержит конкретных мероприятий по локализации и устранению причин аварии. Предписываемые мероприятия не соответствуют требованиям, предъявляемым к содержанию раздела 7 Акта расследования, в соответствии с Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 №503;

- согласно заключению в оспариваемом акте управляющий ООО «Волжские тепловые сети» ФИО1, допустил ряд нарушений при исполнении своих должностных обязанностей, с чем истец не согласен, указав, возложенные на ФИО1 трудовые обязанности добросовестно и в полном объеме исполнены, о чем имеются письменные доказательства.

Ростехнадзором при проведении технического расследования причин аварии не в полной мере исследованы имеющие существенное значение для установления непосредственных причин аварии обстоятельства, неправильно установлен перечень виновных лиц.

ООО «Волжские тепловые сети», с учетом дополнения требований, просит суд признать незаконным акт технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте ООО «Волжские тепловые сети», произошедшей 03 января 2021 года, принятый Нижне-Волжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 02 апреля 2021 года.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «Волжские тепловые сети» ФИО23 поддержал доводы административного иска, с учетом их дополнения по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) Нижне-Волжское управление ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа –город Волжский ФИО7 в судебном заседании относительно удовлетворения заявленных требований полагался на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ПАО Страховая компания «Росгосстрах» ФИО8 также высказала свою позицию относительно удовлетворения требований на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо главный государственный инспектор Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО2 возражал против удовлетворения требований, указав, что при проведении расследования причины аварии было установлено более двухсот нарушений, акт составлен в соответствии с требованиями закона и отражает все фактические обстоятельства происшествия.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены, надлежаще.

Суд, выслушав доводы участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 8 ст. 12 ФЗ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», порядок проведения технического расследования причин аварии и оформления акта технического расследования причин аварии устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения (далее - Порядок) устанавливает требования к проведению технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах, аварий гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), инцидентов, произошедших на опасных производственных объектах, и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.

Данный Порядок утвержден Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503 «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения».

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что техническое расследование причин аварии проводится специальной комиссией, возглавляемой представителем федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности (федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений) или его территориального органа (далее - уполномоченный орган). Комиссия по техническому расследованию причин аварии (далее - комиссия по техническому расследованию) назначается в зависимости от характера и возможных последствий аварии правовым актом уполномоченного органа или его территориального органа в срок не позднее 24 часов после получения оперативного сообщения об аварии либо после подтверждения факта произошедшей аварии, выявленного при осуществлении контрольных (надзорных) действий.

Утверждение состава комиссии по техническому расследованию осуществляется в соответствии с требованиями пункта 9 Порядка.

Пунктами 12, 13 и 14 Порядка установлено, что комиссия по техническому расследованию с даты подписания правового акта о назначении комиссии приступает к работе и не позднее 30 календарных дней со дня завершения технического расследования причин аварии составляет акт технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, гидротехническом сооружении (далее - акт технического расследования причин аварии) (рекомендуемый образец приведен в приложении № 3 к Порядку) и осуществляет подготовку материалов, перечисленных в пункте 23 Порядка.

Акт технического расследования причин аварии подписывается всеми членами комиссии по техническому расследованию. При наличии у члена комиссии замечаний соответствующий член комиссии по техническому расследованию рядом с подписью делает отметку об особом мнении, которое с аргументированным обоснованием прилагается к акту технического расследования причин аварии.

В зависимости от характера аварии и при проведении дополнительных исследований и экспертиз установленный пунктом 12 Порядка срок технического расследования причин аварии может быть продлен правовым актом уполномоченного органа или его территориального органа, назначившим данное расследование, но не более чем на 15 календарных дней.

В силу п. 20 Поярка, по результатам технического расследования причин аварии в течение 7 рабочих дней с даты подписания акта технического расследования причин аварии руководитель организации издает внутренний распорядительный акт, определяющий меры по устранению причин и последствий аварии, по обеспечению безаварийной и стабильной работы опасного производственного объекта, гидротехнического сооружения.

Оформление материалов технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте, причин аварии гидротехнического сооружения определено положениями раздела III Порядка, в пункте 23 которого указано, что акт технического расследования причин аварии в числе прочего относится к материалам технического расследования.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что "."..г. в 11-05 часов на участке трубопровода тепловой сети Ду 600 мм ТМ-22 от тепловой камеры 22ТК-8 до 22ТК-24 ООО «Волжские тепловые сети», находящегося по адресу: <адрес>, на пересечении улиц Мира и Оломоуцкой, произошла авария на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети (<адрес>), рег № №..., в состав которого входит тепломагистраль ТМ-22, уч. №....

Приказом Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от "."..г. № ПР-261-13-о, с изменениями, внесенными приказами от "."..г. № №..., от "."..г. № №... создана комиссия технического расследования причин аварии, состав которой отвечает требованиям п. 9 Порядка.

По результатам расследования "."..г. составлен акт, которым установлено, что авария произошла на участке трубопровода тепловой сети Ду 600 мм ТМ-22 от тепловой камеры 22ТК-8 до 22ТК-24 (схема прилагается) ООО «Волжские тепловые сети», находящегося по адресу: <адрес>, на пересечении улиц Мира и Оломоуцкой, на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети (<адрес>)», per. № №..., в состав которого входит тепломагистраль ТМ-22, уч. №....

В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», опасный производственный объект «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)» зарегистрирован 29.09.2016 в государственном реестре опасных производственных объектов, регистрационный номер №..., свидетельство о регистрации № №... от "."..г. выдано Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора (свидетельство о регистрации № №... было переоформлено "."..г. в связи с внесением ООО «Волжские тепловые сети» изменений в государственный реестр опасных производственных объектов).

ООО «Волжские тепловые сети» имеет лицензию от 07.12.2016 № ВХ-39-014751 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 6, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с проектной документацией трубопровода тепловых сетей ТМ-22, поврежденный участок построен в 1987 году, трубопровод диаметром 630x8 мм, проложен подземно под проезжей частью автомобильной дороги в футляре диаметром 820 мм в соответствии с проектной документацией Госстрой СССР ГОСХИМПРОЕКТ № 396-13/1-СЗ-ГС, КЖ 1987 г.

Капитальный ремонт данного участка выполнен в 2003 году с заменой трубы диаметром 630x8 мм в пенополиуретановой изоляции (ППУ) толщиной 40 мм («подача») и 30 мм («обратка») (акт освидетельствования скрытых работ от 05.09.2003). При этом, футляр применен Ду 700 мм длинной 19,7 м согласно представленной исполнительной схеме, выполненной ООО «Волжскстройсервис» РЧ-0092, что не соответствует проектной документации Госстрой СССР ГОСХИМПРОЕКТ № 396-13/1-СЗ-ТС, КЖ 1987 г.

Исполнительная документация по капитальному ремонту в 2003 году имеется частично. Проектная документация на капитальный ремонт, регламент на выполнение ремонта 2003 года отсутствуют.

Экспертиза промышленной безопасности участку трубопровода Ду 600 мм тепловой сети ТМ-22, уч. №... от тепловой камеры 22ТК-8 до 22ТК-24 не проводилась.

Режимы работы системы теплоснабжения до возникновения аварии - стабильные. За предшествующие сутки переключения в тепловых сетях и на оборудовании теплофикационной установки Волжской ТЭЦ-2, изменения температурных и гидравлических режимов не производились (диаграмма режима работы прилагается).

Разработка декларации промышленной безопасности в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 14 Федерального закона от "."..г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» не требуется.

Установлены обстоятельства аварии и допущенные нарушения требований законодательства:

"."..г. в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора (вх. №... от "."..г.) от ООО «Волжские тепловые сети» поступило оперативное сообщение об аварии, произошедшей "."..г. в 11:05 по адресу; <адрес>, тепломагистраль ТМ-22 на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети (<адрес>)», per. №....

Параметры теплоносителя до повреждения: давление 9,6/2,8 кг/см2, температура 91,8/51,7°С. Источник теплоснабжения - Волжская ТЭЦ-2.

На участке трубопровода тепловой сети ТМ-22 от тепловой камеры 22ТК-8 до 22ТК-24 на пересечении улиц Оломоуцкой и Мира <адрес> произошло повреждение подающего магистрального трубопровода Ду 600 мм в нижней части трубы с выходом теплоносителя на поверхность.

Характеристика поврежденного трубопровода: трубопровод тепломагистрали ТМ-22 от 22ТК-8 до 22ТК-24 Ду 600 мм, подземного исполнения, под проезжей частью автомобильной дороги проложен в футляре, далее в непроходном железобетонном канале.

Сведения о поврежденном оборудовании: в соответствии с проектной документацией трубопровода- тепловых сетей ТМ-22, поврежденный участок построен в 1987 году, трубопровод диаметром 630x8 мм. проложен подземно под проезжей частью автомобильной дороги в футляре диаметром 820 мм в соответствии с проектной документацией Госстрой СССР ГОСХИМПРОЕКТ № 396-13/1 -СЗ-ТС, КЖ 1987 г.

Капитальный ремонт данного участка выполнен в 2003 году с заменой трубы диаметром 630x8 мм в пенополиуретановой изоляции (ППУ) изоляции толщиной 40 мм («подача») и 30 мм («обратка») (акт освидетельствования скрытых работ от 05.09.2003), при этом, футляр применен Ду 700 мм длинной 19,7 м согласно представленной исполнительной схеме, выполненной ООО «Волжскстройсервис» РЧ -0092, что не соответствует проектной документации Госстрой СССР ГОСХИМПРОЕКТ № 396-13/1-СЗ-ТС, КЖ 1987 г.

Исполнительная документация по капитальному ремонту в 2003 году имеется частично. Проектная документация на капитальный ремонт, регламент на выполнение ремонта 2003 года отсутствуют.

Гидравлические испытания проведены в соответствии с программой проведения гидравлических испытаний на прочность и плотность тепловых сетей ООО «Волжские тепловые сети», перед началом отопительного сезона 2020-2021 гг., утвержденной главным инженером ООО «Волжские тепловые сети» ФИО4 "."..г. и согласованной главным инженером ООО «Тепловая генерация г. Волжского» ФИО9 "."..г.. При проведении гидравлических испытаний "."..г., на поврежденном участке при данном гидравлическом испытании дефекты отсутствовали.

Испытания проводились ООО «Волжские тепловые сети» 03.09.2020 пробным давлением 1,2 МПа, 03.06.2020 пробным давлением 1,25 МПа, что не соответствует требованиям пункта 184 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением». При этом, значение пробного давления (между максимальным и минимальным) должно обеспечить наибольшую выявляемость дефектов трубопровода или его элементов, подвергаемых гидравлическому испытанию. О проведении испытаний имеются соответствующие акты (исследованы комиссией).

Режимы работы системы теплоснабжения до аварии и после устранения дефекта: Режимы работы системы теплоснабжения до возникновения аварии - стабильные.

За предшествующие сутки переключения в тепловых сетях и на оборудовании теплофикационной установки Волжской ТЭЦ-2, изменения температурных и гидравлических режимов не производились.

Хронология действий и событий при развитии аварии (обстоятельства аварии и сценарий ее развития установлены по результатам оперативных сообщений, объяснительных должностных лиц и обслуживающего персонала ООО «Волжские тепловые сети», установленных членами комиссии по расследованию аварии):

"."..г. в 11 час. 05 мин. на Волжской ТЭЦ-2 произошло увеличение подпитки тепломагистрали ТМ-21 на с 500 т/час до ~3000 т/час одновременным падением давления в тепловой сети до 0,4 и 0,1 МПа в подающем и обратном трубопроводах соответственно. Дежурный диспетчер ООО «Волжские тепловые сети» ФИО3 дал команду НСС ВТЭЦ-2 на восстановление гидравлического режима, направил аварийно-восстановительная бригаду (далее - АВБ) на объезд сетей для выявления места утечки теплоносителя, оповестил главного инженера ООО «Волжские тепловые сети» ФИО4, ответственного дежурного по ООО «Волжские тепловые сети» ФИО10, начальника ТР-2 ООО «Волжские тепловые сети» ФИО5;

в 11 часов 10 минут дежурному диспетчеру ФИО3 поступил звонок от жителя о порыве трубопровода на пересечении <адрес> и <адрес>, аварийно-восстановительная бригада была оперативно перенаправлена к месту повреждения тепловых сетей (из объяснений ФИО3);

в 11 часов 35 минут дежурному диспетчеру ФИО3 поступил звонок от единой дежурной диспетчерской службы (ЕДДС) с сообщением о порыве на тепловых сетях и запросом информации по отключению;

в 11 часов 40 минут по прибытию на место порыва аварийно-восстановительная бригада доложила диспетчеру о сильном парении и интенсивном поступлении горячей воды на проезжую часть. Оценив масштаб работ по ликвидации порыва, диспетчером по согласованию с главным инженером принято решение о привлечении для локализации дополнительно персонала ООО «Волжские тепловые сети»: старшего мастера ТР-2 ФИО11, слесаря по ремонту 6-го разряда ФИО12 дежурных бригады (по графику на дому) мастеров ФИО13 и ФИО14, (из объяснений ФИО3);

в 11 часов 51 минуту дежурному диспетчеру ФИО3 поступил звонок от оперативно-диспетчерской службы (ОДС) с сообщением о порыве на тепловых сетях;

в 11 часов 58 минут на место аварии прибыла аварийно-спасательная служба (далее - АСС) МКУ «ЕДДС» <адрес> во главе с начальником ФИО15 и начальником отдела по ГО и ЧС ФИО16;

с 12 часов 05 минут до 12 часов 45 минут аварийно-восстановительная бригада совместно с персоналом ТР-2 по заданию диспетчера занимались отключением поврежденного участка, под отключение попали 194 многоквартирных дома, 11 детских садов, 5 школ, 1 институт, 1 поликлиника. Одновременно с этим, начальником ТР-2 ФИО5 была подана заявка на предоставление техники для проведения аварийно-восстановительных работ, организована доставка мотопомп для откачивания теплоносителя из затопленных камер и места повреждения;

из пояснений заместителя главного инженера ООО «Волжские тепловые сети» ФИО18 следует, что во время проведения работ по отключению поврежденного участка на месте повреждения находились сотрудники МЧС России по <адрес> и Управления МВД России по <адрес>, которые занимались перекрытием движения автотранспорта по <адрес> и <адрес> и обеспечением безопасности движения пешеходов;

в 12 часов 40 минут - 12 часов 50 минут от сотрудника МЧС России по <адрес> появилась информация о наличии пострадавших в результате разлива горячей воды;

в 13 часов 00 минут ООО «Волжские тепловые сети» закончены работы по отключению участка тепломагистрали ТМ-22 (из объяснений ФИО3);

в 13 часов 35 минут ООО «Волжские тепловые сети» осуществлен завоз стационарных ограждений, сигнальных фонарей, знаков безопасности. Приступили к ограждению места порыва и организации безопасности дорожного движения (из объяснений ФИО24.);

в 13 часов 30 минут - 15 часов 00 минут на место работ прибыла землеройная техника;

в 14 часов 45 минут диспетчером ООО «Волжские тепловые сети» направлены телефонограммы о вызове представителей организаций, имеющих подземные коммуникации, для согласования проведения земляных работ;

в 18 часов ООО «Волжские тепловые сети» закончены работы по откачке теплоносителя из затопленных тепловых камер, определен дефектный участок трубопровода тепловой сети. Диспетчер дает команду на подачу горячего водоснабжения на отключенные объекты по обратному трубопроводу тепловой сети. Персонал аварийно-восстановительной бригады и ТР-2 по команде диспетчера приступил к сбору схемы запитки 25, 31, 38, 26, 32 микрорайонов <адрес>;

"."..г. в 09 часов 05 минут ООО «Волжские тепловые сети» закончены работы по устранению дефектного участка ТМ-22.

В рамках проведения технического расследования причин аварии. СК России представлены выписки из заключений судебных экспертиз по уголовному делу №... (письмо СК России от "."..г. №...) по факту порыва магистрального трубопровода централизованной системы горячего водоснабжения в <адрес>:

Заключение комиссии экспертов от 10.03.2021 № 754 (трасологическая судебная экспертиза): толщина металла фрагмента трубы, изъятого 04.01.2021, варьируется от 1,5 до 5 мм;

на всей внешней поверхности фрагмента трубы обнаружены множественные раковины глубиной до 2,5 мм и образования ржавчины;

на фрагменте трубы имеется повреждение в виде разрыва металла «V» - образной формы размером 530x200 мм;

на внутренней стороне фрагмента трубы имеются следы коррозии в виде налета ржавчины;

повреждения на внешней и внутренней поверхностях фрагмента трубы, изъятого 04.01.2021, образованы в результате коррозии металла;

повреждение «V» - образной формы является следом разлома и образовано в результате коррозии металла е последующим воздействием (давлением) с внутренней стороны фрагмента трубы;

на представленном фрагменте трубы, изъятом 04.01.2021, следы коррозии имеются как на внешней, так и на внутренней поверхности, но в большей степени выражены на внешней стороне;

повреждения на фрагменте трубы, изъятом 04.01.2021, в виде раковин и образования ржавчины образованы в результате коррозии металла.

Заключение комиссии экспертов от 03.03.2021 № 685 (трасологическая судебная экспертиза): толщина металла фрагмента футляра трубы варьируется от 1,5 до 7 мм, толщина металла сварочного шва 9 мм;

на всей внешней поверхности фрагмента обнаружены множественные раковины вплоть до образованна сквозных отверстий размерами от 1x1 до 70x35 мм;

на внутренней стороне фрагмента имеются следы коррозии в виде ржавчины;

повреждения на внешней и внутренней поверхностях фрагмента футляра трубы, образованы в результате коррозии металла;

на представленном фрагменте футляра трубы следы коррозии имеются как на внешней, так и на внутренней поверхности;

повреждения на фрагменте футляра трубы в виде раковин и сквозных отверстий образованы в результате коррозии металла.

Заключение эксперта от "."..г. №... (металловедческая судебная экспертиза): химический состав материала фрагмента трубы, представленного на исследование, по качественному и количественному составу наиболее близок стали марки 09Г2С согласно ГОСТ 5520-79. Химический состав материала футляра трубы, представленного на исследование близок стали марки 22К согласно ГОСТ 5520-79;

материал представленных на экспертизу фрагментов трубы и футляра трубы может применяться для изготовления трубопровода тепловой сети согласно Приложению 5 «Материалы, применяемые для изготовления трубопроводов пара и горячей воды, работающих под давлением» ПБ 10-573-03 «Правил устройства и безопасной эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды»;

окисление (коррозия) представленных на исследование фрагментов трубы и футляра грубы происходило на протяжении длительного времени. Установить конкретные временные интервалы окисления фрагментов не представляется возможным по причине невозможности объективной экспертной оценки всех возможных факторов, влияющих на скорость развития коррозии.

Установлена причина аварии: Авария на трубопроводе Ду 600 мм, проложенном подземно, тепломагистрали ТМ-22, уч. №... в составе опасного производственного объекта «Участок трубопроводов теплосети (<адрес>)», peг. № №... ООО «Волжские тепловые сети» произошла вследствие локального коррозионного износа участка трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 с утонением толщины основного металла трубопровода до критической величины с последующим разрывом. Процесс коррозионного повреждения сопровождался образованием глубоких, в том числе сквозных коррозионных язв. Остаточная толщина металла в непосредственной близости к зоне разрушения не превышает 1,0 мм (п. 5 заключения по исследованию фрагментов труб магистрального трубопровода централизованной системы горячего водоснабжения, выполненного центральной заводской лабораторией Акционерного общества «Волжский трубный завод» от "."..г.).

Коррозионный износ стенки трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 произошел вследствие старения антикоррозионного изоляционного покрытия, отслоения его от трубопровода, скопления влаги под изоляционной пленкой. Увлажнение изоляции происходило вследствие высокой влажности.

При проведении следственных мероприятий "."..г. в присутствии членов комиссии по техническому расследованию причин аварии (ФИО2, ФИО17, ФИО1, ФИО18) было зафиксировано: пролив водой ливневого колодца с применением видео и фото фиксации его не герметичности; при осмотре колодца выявлено: отсутствие плиты основания; отсутствие плиты перекрытия; от основания колодца установлено одно кольцо; выше кольца колодец устроен из бордюров без раствора; кольцо имеет трещину по вертикали; вход асбестоцементной трубы в колодец не герметичен.

Также, в соответствии с заключением от "."..г. №... к договору от "."..г. №... между ООО «Волжские тепловые сети» и ООО «Союз-Строй» проведено обследование коррозионной активности грунтов и наличия блуждающих токов подземных участков тепловых сетей <адрес>. Исходя из результатов замеров на участке от 22ТК-8 до 22ТК-24 на ТМ-22 выявлено наличие коррозионной активности грунта близкой к высокой и в процессе эксплуатации данного участка тепловой сети следует уделить внимание к коррозионной защите тепловой сети и выполнения графика ППР. ООО «Волжские тепловые сети» указанные требования не выполнены.

В соответствии с требованиями СТО 70238424.27.060.002-2008, утвержденного приказом НП «ИНВЭЛ» от 01.07.2008 № 12/8 «Трубопроводы тепловых сетей. Защита от коррозии. Организация эксплуатации и технического обслуживания. Нормы и требования» предусмотрено, что для контроля состояния трубопроводов тепловых сетей и определения признаков опасности наружной коррозии оперативным персоналом должны производиться наружные осмотры трубопроводов по графику, составленному лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию. График наружного осмотра должен предусматривать осуществление контроля состояния, как оперативным персоналом, так и лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопроводов тепловых сетей;

при наружном осмотре трубопроводов тепловых сетей обследуются: наличие и уровень затопления водой тепловых камер и каналов - уровень воды в камерах ни при каких обстоятельствах не должен быть выше основания канала, примыкающего к камере, а при бесканальной прокладке - не выше отметки, отстоящей на 400 мм от теплоизоляционной конструкции теплопровода (скапливающаяся вода должна периодически или непрерывно удаляться с помощью передвижных или стационарных насосных установок);

перед разработкой проекта вновь сооружаемых и реконструируемых тепловых сетей для учета реальных условий их прокладки эксплуатационной, проектной или специализированной организацией должны проводиться предпроектные обследования участков теплопроводов с целью подготовки исходных данных для проекта прокладки и мероприятий по защите от наружной коррозии трубопроводов тепловых сетей;

выявление участков теплотрассы, находящихся в зоне с повышенной коррозионной агрессивностью грунтов (для бесканальной прокладки);

выявление участков тепловых сетей, находящихся в зоне опасного влияния блуждающих токов.

ООО «Волжские тепловые сети» не исполнило все вышеперечисленные требования.

Все повреждения на данном участке трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 обнаружены на нижней образующей поверхности трубопровода, что подтверждает сценарий повреждения этого трубопровода за счет скопления влаги под изоляцией и наличие коррозионной активности грунта близкой к высокой. Параметры эксплуатации (давление, температура) на момент аварии не превышали допускаемые значения.

Образование разрыва произошло при постепенном утончении стенки трубопровода вследствие наружной коррозии с образованием свищей и последующим разрывом по локальной зоне коррозионного износа.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ); пункт 77 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

Актом отражены организационные причины аварии:

1. Неисполнение специалистами ООО «Волжские тепловые сети» функциональных обязанностей, а именно:

не обеспечено исправное состояние и безопасная эксплуатация оборудования, работающего под давлением - трубопровода Ду 600 мм ТМ-22, в том числе, пункта 1.4 Инструкции ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденной "."..г. управляющим ООО «Волжские тепловые сети» ФИО1, согласно которому ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением в своей работе должны руководствоваться Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», в частности, не выполнено требование подпункта и) пункта 228 - обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением»;

не обеспечено содержание трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации, в части своевременного профилактического ремонта и технического обслуживания с учетом требований руководств (инструкций) по эксплуатации и фактического состояния оборудования; проведения и подготовки оборудования к техническому освидетельствованию, а также контроль за полнотой и качеством проведения работ по техническому освидетельствованию и техническому диагностированию;

не обеспечен осмотр оборудования, работающего под давлением - трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 с определенной должностной инструкцией периодичностью и обеспечение соблюдения безопасных условий эксплуатации лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением, совместно с лицом, ответственным за осуществление производственного контроля при его эксплуатации;

не обеспечено участие в обследованиях и технических освидетельствованиях оборудования, работающего под давлением;

не обеспечено проведение осмотра трубопровода при проведении гидравлических испытаний в целях проверки плотности и прочности трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 специалистами специализированной организации, уполномоченной для проведения технического освидетельствования оборудования под давлением;

не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, работающего под давлением (трубопровода Ду 600 мм ТМ-22), входящего в состав опасного производственного объекта «Участок трубопроводов теплосети (<адрес>)», peг. № №..., а именно:

паспорт трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 не соответствует требованиям промышленной безопасности;

отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации трубопровода Ду 600 мм ТМ-22, разработанное специализированной (экспертной) организацией;

не проведена экспертиза промышленной безопасности участка трубопровода Ду 600 мм ТМ-22, уч. №...;

не обеспечена электрохимическая защита на участке трубопровода Ду 600 мм ТМ-22, уч. №....

Указанное влечет нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 111, 175, 187, 228, 236, 246. 394, 447, 461, 465 ФНП ОРПД; подпункты а), в), е), м), н) раздела 2 Инструкции ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденной 04.02.2020 управляющим ООО «Волжские тепловые сети» ФИО1

Не обеспечено обслуживание, осмотр и ремонт трубопровода Ду 600 мм ТМ-22,проложенного в особо сложных условиях, где наиболее вероятен максимальный износ трубопровода вследствие коррозии, а именно: в футляре под проезжей частью автомобильной дороги и непроходных каналах между тепловыми камерами 22ТК-8 и 22ТК-24 в непосредственной близости от колодца ливневой канализации, определенные Производственной инструкцией по эксплуатации оборудования, находящегося под избыточным давлением для обслуживающего персонала тепловых районов № 1 и № 2, утвержденной 01.07.2019 и.о. главного инженера ООО «Волжские тепловые сети» ФИО18 с учетом особенностей его прокладки и фактического состояния, что является нарушением ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 10, 111, 451 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением».

При возникновении аварии не организовано взаимодействие с ООО «Аварийно-спасательная служба Нефтегазового и Топливно-Энергетического комплекса» для принятия оперативных действий по предотвращению и локализации аварии, что является нарушением ст. 9, ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

Среди прочих причин аварии указано на :

1) ООО «Волжские тепловые сети» не проводились планово-предупредительные ремонты силами собственных подразделений и (или) с привлечением специализированных организаций для предотвращения риска аварийных ситуаций и обеспечения содержания оборудования, работающего под давлением в исправном состоянии. Объем и периодичность работ по ремонту и техническому обслуживанию оборудования, работающего под давлением и его элементов не определены графиком, утверждаемым техническим руководителем ООО «Волжские тепловые сети» с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации. Ремонтные работы трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 выполнялись по факту выявления протечек (акты о результатах гидравлических испытаний ТР-1, ТР-2 от 05.06.2020, от 04.09.2020).

Для выполнения работ по ремонту оборудования, работающего под давлением ООО «Волжские тепловые сети», осуществляющее их производство, не разрабатываются проекты (программы) проведения работ и технологические регламенты (процессы, инструкции, карты), в числе прочего включающие:

ремонтные схемы оборудования, работающего под давлением с указанием подлежащих ремонту или замене элементов, мест установки заглушек и их характеристик (диаметр, толщина, длина (протяженность), материал), мест установки замков на приводах бесфланцевой арматуры;

технологию выполнения ремонтных работ, перечень необходимых для их производства материалов, машин и оборудования, инструментов и оснастки, а также последовательность проведения технологических операций, установленные технологическими регламентами (процессами, инструкциями, картами) на ремонт оборудования, работающего под давлением, разработанными в соответствии с указаниями руководства (инструкции) по эксплуатации оборудования, работающего под давлением и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», что влечет нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №11б-ФЗ; пункт 247 указанных норм.

2) Безопасная эксплуатация и фактическое состояние трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 в процессе его эксплуатации в 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 годах не подтверждалось результатами технического освидетельствования специалистами специализированной организации, уполномоченной для проведения технического освидетельствования оборудования, работающего под давлением.

Отсутствует документальное подтверждение проведения наружного осмотра трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 в акте гидравлического испытания с записью в паспорте указанного трубопровода лицами, его проводившими (лицо, ответственное за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования, под избыточным давлением).

Гидравлические испытания на трубопроводах тепловых сетей проведены с нарушением требований промышленной безопасности, а именно:

минимальная величина пробного давления при гидравлическом испытании трубопроводов горячей воды должна составлять 1,25 рабочего давления (указанного в паспорте на трубопровод или по результатам технического освидетельствования), но не менее 0,2 МПа. Максимальное значение пробного давления должно устанавливаться расчетами на прочность трубопроводов. Значение пробного давления должно обеспечить наибольшую выявляемость дефектов трубопровода или его элементов, подвергаемых гидравлическому испытанию.

В нарушение требований промышленной безопасности ООО «Волжские тепловые сети» проведены гидравлические испытания, а именно: в представленных актах гидравлических испытаний от 05.06.2020 пробное давление 1,25 МПа и от 04.09.2020 пробное давление 1,2 МПа, при этом в паспорте тепломагистрали ТМ-22 указаны рабочие параметры среды: давление 1,6 МПа, температура 150/70°С, что не соответствует требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», нарушение пунктов 184, 394, 396, 446ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

3) Не определен, с учетом конкретных условий эксплуатации, порядок контроля степени коррозионного износа трубопровода с использованием неразрушающих методов, способы, периодичность и места проведения контрольных замеров, определенных в эксплуатационной документации с учетом конкретных условий эксплуатации, что влечет нарушение пункта 77 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ.

4) Ответственный за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах ООО «Волжские тепловые сети» не осуществлял контроль за соблюдением требований промышленной безопасности лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением ООО «Волжские тепловые сети» (отсутствуют акты о выявленных нарушениях требований промышленной безопасности: не проведение технических освидетельствований специализированной организацией, нарушения требований промышленной безопасности при выполнении ремонтных работ на оборудовании, работающем под давлением), что также является нарушением ст. 9, ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 14 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168.

Кроме того, оспариваемым актом предписано провести мероприятия по локализации и устранению причин аварии, в том числе:

- работникам ООО «Волжские тепловые сети», выполняющим работы на опасном производственном объекте ООО «Волжские тепловые сети», провести внеочередной инструктаж о недопустимости нарушений требований промышленной безопасности, охраны труда, должностных и производственных инструкций, а также с изложением нарушений, ставших причиной аварии, произошедшей 03 января 2021 года в ООО «Волжские тепловые сети». Срок выполнения установлен 13 апреля 2021 года;

- провести в установленном порядке внеочередную аттестацию в территориальной аттестационной комиссии Нижне-Волжского управления Ростехнадзора на знание общих требований промышленной безопасности (Основы промышленной безопасности, шифр области аттестации: АЛ.) и требований промышленной безопасности к оборудованию, работающему под давлением (Эксплуатация опасных производственных объектов, на которых используются трубопроводы пара и горячей воды, шифр области аттестации: Б.8.2.) следующих должностных лиц: управляющий ООО «Волжские тепловые сети» Кубанцев МП. (АЛ.); главный инженер ООО «Волжские тепловые сети» ФИО4 (A. L, Б.8.2.) - при выходе на работу; главный инженер ООО «Волжские тепловые сети» ФИО18 (А.ЦБ.8.2.); заместитель главного инженера ООО «Волжские тепловые сети» ФИО19 (А.1., Б.8.2.); начальник теплового района №... ООО «Волжские тепловые сети» ФИО5 (А.1., Б.8.2.) - при выходе на работу. Срок исполнения – "."..г.;

- провести экспертизу промышленной безопасности трубопровода тепловой сети ТМ-22, уч. №... с последующим приведением его в соответствие с требованиями промышленной безопасности, в том числе с разработкой руководства (инструкции) по эксплуатации. Срок исполнения "."..г.;

- привести паспорта трубопроводов тепловых сетей ООО «Волжские тепловые сети» в соответствие с требованиями промышленной безопасности и технического регламента. Срок исполнения "."..г.;

- обеспечить осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ООО «Волжские тепловые сети» с составлением актов проверки состояния промышленной безопасности. Срок исполнения "."..г. годжа;

- провести ревизию трубопроводов тепловых сетей, эксплуатируемых ООО «Волжские тепловые сети», по наличию участков, работающих в особо сложных условиях, где наиболее вероятен максимальный износ трубопровода вследствие коррозии, эрозии, вибрации и других причин (участки, где изменяется направление потока (колена, тройники, врезки, дренажные устройства, а также участки трубопроводов перед арматурой и после нее) и где возможно скопление влаги, веществ, вызывающих коррозию. Срок исполнения "."..г.;

- разработать программу проведения наружных осмотров трубопроводов в процессе эксплуатации по результатам гидравлических испытаний на основе риск-ориентированного подхода с выделением участков тепловых сетей по тяжести последствий после аварии и по показателям технического состояния (вероятности аварии). Срок исполнения "."..г.;

- переработать должностные инструкции ответственных специалистов и инструкции обслуживающего персонала ООО «Волжские тепловые сети». Срок исполнения "."..г.;

- разработать мероприятия по устранению причин и последствий аварии, по обеспечению стабильной и безаварийной работы опасного производственного объекта «Участок трубопроводов теплосети (<адрес>)», peг. № №.... Срок исполнения "."..г.;

- провести противоаварийные тренировки с обслуживающим персоналом с целью приобретения практических навыков и способности персонала самостоятельно, быстро и технически грамотно действовать при возникновении инцидентов и аварий на тепловых сетях, с привлечением ООО «Аварийно-спасательная служба Нефтегазового и Топливно-Энергетического комплекса». По результатам тренировок составить акты с оценкой действий каждого работника. Срок исполнения "."..г.;

- по итогам расследования аварии, ООО «Волжские тепловые сети» издать распорядительный документ по ООО «Волжские тепловые сети» с указанием лиц, допустивших нарушения требований промышленной безопасности, мероприятий по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности и лиц, ответственных за выполнение этих мероприятий с последующим представлением результатов в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора. Срок исполнения "."..г..

Актом определены лица, ответственные за допущенные нарушения требования промышленной безопасности:

ФИО5 – начальник теплового района №... ООО «Волжские тепловые сети», ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования работающего под давлением – трубопроводов пара и горячей воды по тепловому району №... ООО «Волжские тепловые сети», допустил следующие нарушения: не обеспечил исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением - трубопровода Ду 600 мм ТМ-22, а именно, раздела 2 Производственной инструкции по эксплуатации оборудования, находящегося под избыточным давлением для обслуживающего персонала тепловых районов №... и №..., утвержденной "."..г. и.о. главного инженера ООО «Волжские тепловые сети» ФИО18 (далее - «Производственная инструкция по эксплуатации оборудования»), в части выявления в результате осмотров и устранения дефектов до начала пуска в работу трубопровода Ду 600 мм ТМ-22;

не обеспечил исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением - трубопровода Ду 600 мм ТМ-22, в том числе раздела 2 «Производственной инструкции по эксплуатации оборудования», а именно, поддержание в исправном состоянии оборудования, строительных и других конструкции тепловых сетей, проводя их своевременный обслуживание и ремонт, в части:

выявления участков с разрушенной изоляцией, ее восстановления, антикоррозионного покрытия трубопровода Ду 600 мм ТМ-22;

удаления незамедлительно по мере появления воды в непроходных каналах между тепловыми камерами 22ТК-8 и 22ТК-24 с учетом особенностей прокладки его в непроходных каналах между тепловыми камерами 22ТК-8 и 22ТК-24;

проведения осмотра трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 подземной прокладки обслуживающим персоналом - не реже 1 раза в месяц;

не выполнил подпункт в) раздела 2 Инструкции ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденной 04.02.2020 управляющим ООО «Волжские тепловые сети» ФИО1, а именно, не осматривал трубопровод Ду 600 мм ТМ-22 с установленной периодичностью (один раз в месяц) согласно требованиям пункта 236 б) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

- не обеспечил исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением - трубопровода Ду 600 мм ТМ-22, в том числе, пункта 1.4 Инструкции ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденной 04.02.2020 управляющим ООО «Волжские тепловые сети» ФИО1, согласно которому ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением в своей работе должны руководствоваться Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», в частности, не выполнено требование подпункта и) пункта 228 - обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от "."..г. №...;

- не обеспечил безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением (трубопровода Ду 600 мм ТМ-22), входящего в состав опасного производственного объекта «Участок трубопроводов теплосети (<адрес>)», peг. № №..., а именно: паспорт трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 не соответствует требованиям промышленной безопасности; отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации трубопровода Ду 600 мм ТМ-22, разработанное специализированной (экспертной) организацией; не проведена экспертиза промышленной безопасности участка трубопровода Ду 600 мм ТМ-22, уч. №...; не обеспечена электрохимическая защита на участке трубопровода Ду 600 мм ТМ-22, уч. №....

ФИО5 нарушены часть 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997№ 116-ФЗ; пункты 7, 111, 175, 187, 228. 236, 246, 394, 447, 461, 465 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением, подпункты а), в), е), м), н) раздела 2 Инструкции ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под избыточным давлением, утвержденной 04.02.2020 управляющим ООО «Волжские тепловые сети» ФИО20

ФИО19, начальником отдела производственно-технического обеспечения и метрологии (врио заместителя главного инженера по эксплуатации), ответственный за осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте ООО «Волжские тепловые сети», допущены следующие нарушения:

- не осматривал оборудование в рабочем состоянии и не проверял соблюдение установленных режимов при их эксплуатации во исполнение пункта 2.11 Инструкции ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, работающего под избыточном давлением, утвержденной 28.04.2020 управляющим ООО «Волжские тепловые сети» ФИО1;

- не обеспечил контроль за соблюдением работниками ООО «Волжские тепловые сети», работающими на опасном производственном объекте ООО «Волжские тепловые сети», требований промышленной безопасности:

за исполнением со стороны специалистов ООО «Волжские тепловые сети», ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением своих функциональных обязанностей, а именно, обеспечение обслуживания, осмотра и ремонта трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 и персоналом, обслуживающим оборудование, работающее под давлением; а именно раздела 2 «Производственной инструкции по эксплуатации оборудования», находящегося под избыточным давлением для обслуживающего персонала тепловых районов № 1 и № 2, утвержденной 01.07.2019 и.о. главного инженера ООО «Волжские тепловые сети» ФИО18

2) за проведением технического освидетельствования трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 уполномоченной специализированной организацией в соответствии требованиями пунктов 447, 448 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», пункта 3.2.4 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Волжские тепловые сети», утвержденного 30.04.2020 управляющим ООО «Волжские тепловые сети» ФИО1 и пункта 2.5 Инструкции ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, работающего под избыточном давлением, утвержденной 28.04.2020 управляющим ООО «Волжские тепловые сети» ФИО1;

- не участвовал (не проводил) осмотр трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 с определенной периодичностью (не реже одного раз в 12 месяцев) и не контролировал обеспечение соблюдения безопасных условий его эксплуатации лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением, совместно с лицом, ответственным за осуществление производственного контроля при его эксплуатации;

- не обеспечил безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением (трубопровода Ду 600 мм ТМ-22), входящего в состав опасного производственного объекта «Участок трубопроводов теплосети (<адрес>)», peг. № №... а именно: паспорт трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 не соответствует требованиям промышленной безопасности; отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации трубопровода Ду 600 мм ТМ-22. разработанное специализированной (экспертной) организацией; не проведена экспертиза промышленной безопасности участка трубопровода Ду 600 мм ТМ-22. уч. №...; не обеспечена электрохимическая защита на участке трубопровода Ду 600 мм ТМ-22, уч. №....

ФИО19 нарушены часть 2 ст. 9 Федерального закона от 21,07.1997 № 116-ФЗ; пункты 7, 111, 175, 187, 228, 236, 246. 394, 447, 461, 465 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением; пункт 3.2.4 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Волжские тепловые сети», утвержденного 30.04.2020 управляющим ООО «Волжские тепловые сети» ФИО1; пункты 2.1, 2.3, 2.5, 2.9, 2.11, 2.12, 2.13 Инструкции ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования, работающего под избыточном давлением, утвержденной 28.04.2020 управляющим ООО «Волжские тепловые сети» ФИО1

ФИО4, главным инженером ООО «Волжские тепловые сети», также допущены нарушения:

- не обеспечил, согласно пунктам 2.2.1, 2.2.2, 2.2.5, 2.2.7 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Волжские тепловые сети», утвержденного 30.04.2020 управляющим ООО «Волжские тепловые сети» ФИО1, содержание в исправном состоянии тепловой сети ТМ-22, технически правильную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением, принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, а именно:

допустил, что планово-предупредительные ремонты трубопровода для предотвращения аварийных ситуаций и обеспечения содержания оборудования под давлением в исправном состоянии силами собственных подразделений и (или) с привлечением специализированных организаций не проводились, а ремонтные работы трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 выполнялись по факту выявления протечек;

допустил, что объем и периодичность работ по ремонту и техническому обслуживанию оборудования, работающего под давлением и его элементов не определены графиком, утверждаемым техническим руководителем ООО «Волжские тепловые сети» с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) но эксплуатации;

допустил, что состояние трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 в процессе его эксплуатации определялось по результатам гидравлических испытаний, а не по результатам технического освидетельствования, при этом не был проведен наружный осмотр указанного трубопровода специалистами специализированной организации, уполномоченной для проведения технического освидетельствования оборудования, работающего под давлением;

не обеспечил наличие документального подтверждения проведения наружного осмотра трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 в акте гидравлического испытания с записью в паспорте указанного трубопровода лицами, его проводившими;

допустил, что: гидравлические испытания на трубопроводах тепловых сетей проведены с нарушением требований промышленной безопасности, а именно: минимальная величина пробного давления при гидравлическом испытании трубопроводов горячей воды должна составлять 1,25 рабочего давления (указанного в паспорте на трубопровод или по результатам технического освидетельствования), но не менее 0,2 МПа. Максимальное значение пробного давления должно устанавливаться расчетами на прочность трубопроводов. Значение пробного давления должно обеспечить наибольшую выявляемость дефектов трубопровода или его элементов, подвергаемых гидравлическому испытанию;

в нарушение требований промышленной безопасности ООО «Волжские тепловые сети» проведены гидравлические испытания, а именно: в представленных актах гидравлических испытаний от 05.06.2020 пробное давление 1,25 МПа и от 04.09.2020 пробное давление 1,2 МПа, при этом в паспорте тепломагистрали ТМ-22 указаны рабочие параметры среды: давление 1,6 МПа, температура 150/70°С, что не соответствует требований Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением»;

не определил, с учетом конкретных условий эксплуатации, порядок контроля степени коррозионного износа трубопровода с использованием неразрушающих методов, способы, периодичность и места проведения контрольных замеров, установленных эксплуатационной документацией;

- не обеспечил осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в ООО «Волжские тепловые сети», соответствующего основным задачам производственного контроля, в том числе исполнение функциональных обязанностей специалистами ООО «Волжские тепловые сети», ответственными за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением (ФИО4 назначен приказом ООО «Волжские тепловые сети» от 18.04.2019 № 84 ответственным по общему руководству системой производственного контроля на опасном производственном объекте в состав которого входят трубопроводы пара и горячей воды ООО «Волжские тепловые сети»);

- не обеспечил безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением (трубопровода Ду 600 мм ТМ-22), входящего в состав опасного производственного объекта «Участок трубопроводов теплосети (<адрес>)», peг. № А39-04901-0001, а именно:

паспорт трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 не соответствует требованиям промышленной безопасности; отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации трубопровода Ду 600 мм ТМ-22, разработанное специализированной (экспертной) организацией; не проведена экспертиза промышленной безопасности участка трубопровода Ду 600 мм ТМ-22, уч. №...; не обеспечена электрохимическая защита на участке трубопровода Ду 600 мм ТМ-22, уч. №....

ФИО21 нарушены часть 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 7, 10, 77, 111, 175, 187, 228, 233, 236, 246, 394, 447, 461, 465 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением»; пункт 16 технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013), принятым решением Совета Евразийской экономической комиссии от 02.07.2013 № 41; пункты 1.6, 2.5, 2.13, 2.14, 2.18 Должностной инструкции главного инженера, утвержденной 02.03.2020 управляющим ООО «Волжские тепловые сети» ФИО20; пункты 2.2.1, 2.2.2, 2.2.5, 2.2.7 Положения о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах ООО «Волжские тепловые сети», утвержденного 30.04.2020 управляющим ООО «Волжские тепловые сети» ФИО1

Управляющий ООО «Волжские тепловые сети» ФИО1 допустил нарушения:

- не обеспечил наличие проектной документации теплосети Ду 600 мм ТМ-22 с учетом типа и способов защиты трубопровода от коррозии в зависимости от конструктивного исполнения теплосети и с учетом скорости коррозионного износа применяемых коррозионных материалов;

- не обеспечил проведение осмотра трубопровода при проведении гидравлических испытаний в целях проверки плотности и прочности трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 специалистами специализированной организации, уполномоченной для проведения технического освидетельствования оборудования, работающего под давлением;.

- допустил, что состояние трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 в процессе его эксплуатации определялось по результатам гидравлических испытаний, а не по результатам технического освидетельствования, не проведен наружный осмотр казанного трубопровода специалистами специализированной организации, уполномоченной для проведения технического освидетельствования оборудования под давлением;

- допустил, что:

а) гидравлические испытания на трубопроводах тепловых сетей проведены с нарушением требований промышленной безопасности, а именно: минимальная величина пробного давления при гидравлическом испытании трубопроводов горячей воды должна составлять 1,25 рабочего давления (указанного в паспорте на трубопровод или по результатам технического освидетельствования), но не менее 0,2 МПа. Максимальное значение пробного давления должно устанавливаться расчетами на прочность трубопроводов. Значение пробного давления должно обеспечить наибольшую выявляемость дефектов трубопровода или его элементов, подвергаемых гидравлическому испытанию; в нарушении требований промышленной безопасности ООО «Волжские тепловые сети» проведены гидравлические испытания, а именно: в представленных актах гидравлических испытаний от 05.06.2020 пробное давление 1,25 МПа и от 04.09.2020 пробное давление 1,2 МПа, при этом в паспорте тепломагистрали ТМ-22 указаны рабочие параметры среды: давление 1,6 МПа, температура 150/70°С, что не соответствует требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением»;

б) отсутствует документальное подтверждение проведения наружного осмотра трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 в акте гидравлического испытания с записью в паспорте указанного трубопровода лицами, его проводившими (лицо, ответственное за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования, под избыточным давлением);

- не обеспечил безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением (трубопровода Ду 600 мм ТМ-22), входящего в состав опасного производственного объекта «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)», peг. № №..., а именно:

паспорт трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 не соответствует требованиям промышленной безопасности:

отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации трубопровода ДубОО мм ТМ-22, разработанное специализированной (экспертной) организацией;

не проведена экспертиза промышленной безопасности участка трубопровода Ду 600 мм ТМ-22, уч. № 56227;

не обеспечена электрохимическая защита на участке трубопровода Ду 600 мм ТМ-22, уч. № 56227.

ФИО1 нарушена часть 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 7, 111, 175, 184, 187, 228, 236, 246, 394, 447, 461, 465 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением»; пункты 2.10, 2.37 Должностной инструкции Управляющего, утвержденной "."..г. генеральным директором 000 «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» - управляющим 000 «Волжские тепловые сети» ФИО22

ФИО3, диспетчер диспетчерской службы ООО «Волжские тепловые сети»:

- не обеспечил выполнение действий работников ООО «Волжские тепловые сети» при аварии, произошедшей "."..г. на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети (<адрес>)», peг. № №..., а именно: немедленно не принял меры к ограждению места повреждения, установлению предупредительных плакатов, а при ограниченной видимости - красных фонарей для предотвращения несчастных случаев с пешеходами и автотранспортом (ограждения, фонари, плакаты должны постоянно находиться в аварийной автомашине). В соответствии с хронологией аварии: «11 часов 31 минуту дежурному диспетчеру ФИО3 поступил звонок. В 13 часов 35 минут ООО «Волжские тепловые сети» осуществлен завоз стационарных ограждений, сигнальных фонарей, знаков безопасности. Приступили к ограждению места порыва и организации безопасности дорожного движения»;

не выставил дежурных на поврежденном участке трубопровода Ду 600 мм ТМ-22, уч. №....

ФИО3 нарушены часть 2 ст. 9 Федерального закона от "."..г. № 116-ФЗ; пункты 7, 228, 386 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», пункт "."..г. СТО 70238424.27.010.004-2009 «Тепловые сети. Организация эксплуатации и технического обслуживания. Нормы и требования»; пункт 2.9 Должностной инструкции диспетчера, утвержденной "."..г. управляющим ООО «Волжские тепловые сети» ФИО1

Юридическим лицом - ООО «Волжские тепловые сети» (ИНН <***>), не организована безопасная эксплуатация оборудования, работающего под давлением в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а именно:

не обеспечено проведение работ по техническому освидетельствованию, оборудования, работающего под давлением в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением»;

не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности;

не обеспечено проведение планово-предупредительных ремонтов силами собственных подразделений и (или) с привлечением специализированных организаций для предотвращения риска аварийных ситуаций и обеспечения содержания оборудования, работающего под давлением в исправном состоянии. Объем и периодичность работ по ремонту и техническому обслуживанию оборудования, работающего под давлением и его элементов не определены графиком, утверждаемым техническим руководителем ООО «Волжские тепловые сети» с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации. Ремонтные работы трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 выполнялись по факту выявления протечек (акты о результатах гидравлических испытаний ТР-1, ТР-2 от "."..г., от "."..г.).

Для выполнения работ по ремонту оборудования, работающего под давлением ООО «Волжские тепловые сети», осуществляющее их производство, не разрабатываются проекты (программы) проведения работ и технологические регламенты (процессы, инструкции, карты), в числе прочего включающие: ремонтные схемы оборудования, работающего под давлением с указанием подлежащих ремонту или замене элементов, мест установки заглушек и их характеристик (диаметр, толщина, длина (протяженность), материал), мест установки замков на приводах бесфланцевой арматуры;

технологию выполнения ремонтных работ, перечень необходимых для их производства материалов, машин и оборудования, инструментов и оснастки, а также последовательность проведения технологических операций, установленные технологическими регламентами (процессами, инструкциями, картами) на ремонт оборудования, работающего под давлением, разработанными в соответствии с указаниями руководства (инструкции) по эксплуатации оборудования, работающего под давлением и Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением».

Нарушены часть 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № Пб-ФЗ; пункты 7, 228, 247 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением».

- не обеспечена безопасная эксплуатация и фактическое состояние трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 в процессе его эксплуатации не подтверждалось результатами технического освидетельствования специалистами специализированной организации, уполномоченной для проведения технического освидетельствования оборудования, работающего под давлением.

Отсутствует документальное подтверждение проведения наружного осмотра трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 в акте гидравлического испытания с записью в паспорте указанного трубопровода лицами, его проводившими (лицо, ответственное за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования, под избыточным давлением).

Гидравлические испытания на трубопроводах тепловых сетей проведены с нарушением требований промышленной безопасности, а именно: минимальная величина пробного давления при гидравлическом испытании трубопроводов горячей воды должна составлять 1,25 рабочего давления (указанного в паспорте на трубопровод или по результатам технического освидетельствования), но не менее 0,2 МПа. Максимальное значение пробного давления должно устанавливаться расчетами на прочность трубопроводов. Значение пробного давления должно обеспечить наибольшую выявляемость дефектов трубопровода или его элементов, подвергаемых гидравлическому испытанию;

в нарушении требований промышленной безопасности ООО «Волжские тепловые сети» проведены гидравлические испытания, а именно: в представленных актах гидравлических испытаний от 05.06.2020 пробное давление 1,25 МПа и от 04.09.2020 пробное давление 1,2 МПа, при этом в паспорте тепломагистрали ТМ-22 указаны рабочие параметры среды: давление 1,6 МПа, температура 150/70°С, что не соответствует требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением».

Нарушена часть 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункты 7, 184, 394, 396, 446 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением»;

- не обеспечивается безопасная эксплуатация трубопроводов на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)», III класс опасности, peг. № А39-04901-0001, а именно: не определен, с учетом конкретных условий эксплуатации, порядок контроля степени коррозионного износа трубопроводов с использованием неразрушающих методов, способы, периодичность и места проведения контрольных замеров, определенных в эксплуатационной документации с учетом конкретных условий эксплуатации, чем нарушена часть 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997№ 116-ФЗ; пункты 7, 77 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением»;

- неудовлетворительная организация производственного контроля при эксплуатации трубопроводов на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)», III класс опасности, peг. № А39-04901-0001, а именно: ответственный за осуществление производственного контроля на опасных производственных объектах ООО «Волжские тепловые сети» не осуществлял контроль за соблюдением требований промышленной безопасности лицом, ответственным за исправное состояние и «безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением ООО «Волжские тепловые сети» (отсутствуют акты о выявленных нарушениях требований промышленной безопасности: не проведение технических освидетельствований специализированной организацией, нарушения требований промышленной безопасности при выполнении ремонтных работ на оборудовании, работающем под давлением), чем нарушено: часть 1 ст. 9, ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 №11б-ФЗ; пункт 14 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2020 №2168.

- не обеспечена безопасная эксплуатация оборудования, работающего под давлением (трубопровода Ду 600 мм ТМ-22), входящего в состав опасного производственного объекта «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)», per. № №..., а именно:

паспорт трубопровода Ду 600 мм ТМ-22 не соответствует требованиям промышленной безопасности;

отсутствует руководство (инструкция) по эксплуатации трубопровода Ду 600 мм ТМ-22, разработанное специализированной (экспертной) организацией;

не обеспечена электрохимическая защита на участке трубопровода Ду 600 мм ТМ-22, уч. № 56227.

ООО «Волжские тепловые сети» не организовано взаимодействие с ООО «Аварийно-спасательная служба Нефтегазового и Топливно-Энергетического комплекса» при возникновении аварии и принятия оперативных действий по предотвращению и локализации аварии, чтио влечёт нарушение части 1 ст. 9, часть 1 ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ: пункты 7. 111. 175, 187, 228. 236, 246, 394, 447, 461, 465 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением».

В соответствии со Справкой о размере причиненного вреда и оценке экономического ущерба от повреждения участка трубопровода тепловой сети Ду 600 мм ТМ-22 от 22ТК-8 до 22ТК-24 на пересечении улиц Мира и Оломоуцкой г. Волжского, предоставленной ООО «Волжские тепловые сети», материальный ущерб составляет: 805145 рублей 51 копейка.

Статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) предусмотрено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Согласно части 1 ст. 6 Федерального закона № 116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

В период с 06 июля 2018 по 19 декабря 2019 тепловая магистраль ТМ-22 в соответствии с п. 2 приложения 1, ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» обладала признаками опасности как оборудование, работающее под давлением более 0,07 мегапаскаля: воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия.

С 19 декабря 2019 тепловая магистраль ТМ-22 включена в состав опасного производственного объекта «Участок трубопроводов теплосети (г. Волжский)», peг. № №..., свидетельство о регистрации № A39-04901 от 06.07.2018 не менялось. В связи с чем, в указанный период времени ООО «Волжские тепловые сети» должно было исполнять требования промышленной безопасности при эксплуатации данного оборудования.

В ходе технического расследования причин аварии и изучения технической документации комиссией установлено, что футляр тепловой магистрали ТМ-22 в месте аварии не соответствовал проектной документации 1987 года. Согласно проектной документации Госстрой СССР ГОСХИМПРОЕКТ № 396-13/1-СЗ-ТС, КЖ 1987 г. предусмотрен футляр диаметром 800 мм, при этом сам трубопровод диаметром 600 мм.

По результатам проведенного комиссией расследования установлено, что капитальный ремонт с заменой трубы участка от тепловой камеры 22ТК-8 до 22ТК-24 тепловой магистрали ТМ-22 выполнен в 2003 году, в футляр диаметром 800 мм 1987 года вставлен футляр диаметром 700 мм, а в указанный футляр вставлена труба диаметром 600 мм. Исполнительная схема выполнена ООО «Волжскстройсервис» РЧ-0092, что не соответствует проектной документации Госстрой СССР ГОСХИМПРОЕКТ № 396-13/1-СЗ-ТС, КЖ 1987 г.

Указанное отклонение от проектной документации, является нарушением требований ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются. Изменения, вносимые в проектную документацию на строительство, реконструкцию опасного производственного объекта, подлежат экспертизе проектной документации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности).

Комиссией по техническому расследованию причин аварии установлено, что в технической документации тепловой магистрали ТМ-22, срок эксплуатации переложенного в 2003 году участка не установлен.

В данном случае ООО «Волжские тепловые сети» ошибочно применяет нормы федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Как установлено расследованием, трубопровод эксплуатируется с 1985 года, а в 2003 году произведен его капитальный ремонт, при этом выявлены отклонения от проектной документации.

Необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности участку трубопровода тепловой магистрали ТМ-22 от тепловой камеры 22ТК-8 до 22ТК-24 вызвана отсутствием в технической документации данных о сроке службы. Фактический срок тепловой магистрали ТМ-22 службы согласно данным паспорта на тепловую магистраль ТМ-22, год ввода в эксплуатацию 1985, что является нарушением требований ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (Если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет).

Комиссией по результатам технического расследования причин аварии установлено, что в нарушение требований промышленной безопасности ООО «Волжские тепловые сети» проведены гидравлические испытания 05.06.2020 пробное давление 1,25 МПа и 04.09.2020 пробное давление 1,2 МПа, при этом в паспорте тепловой магистрали ТМ-22 указаны рабочие параметры среды: давление 1,6 МПа, температура 150/70°С, что не соответствует требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, и что является нарушением требований ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (соблюдать положения федеральных норм и правил в области промышленной безопасности); пп. 184, 394, 396, 446 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

Таким образом, ООО «Волжские тепловые сети» в силу указанных норм и правил должно было осуществлять пробное давление 1,6 Мпа, согласно данным паспорта трубопровода.

В данном случае ООО «Волжские тепловые сети» ошибочно полагает, что причиной аварии явилась негерметизация ливневого колодца, который находился в непосредственной близости к месту аварии. ООО «Волжские тепловые сети», являясь эксплуатирующей организацией, обязано содержать трубопроводы в исправном состоянии и обеспечить безопасные условия при их эксплуатации, в части своевременного профилактического ремонта и технического обслуживания.

При этом в августе 2020 года ООО «Союз-Строй» проведено обследование коррозионной активности грунтов и наличие блуждающих токов в подземных участках тепловых сетей. Исходя из результатов замеров на участке от 22ТК-8 до 22ТК-24 на тепловой магистрали ТМ-22 выявлено наличие коррозионной активности грунта, близкой к высокой и ООО «Волжские тепловые сети» рекомендовано в процессе эксплуатации данного участка уделить внимание к коррозионной защите тепловой сети и выполнения графиков планового-предупредительного ремонта.

Однако ООО «Волжские тепловые сети» проигнорировало данные требования. Как установлено комиссией по техническому расследованию причин аварии, авария произошла вследствие локального коррозионного износа участка трубопровода тепловой магистрали ТМ-22 с утонением толщины основного металла трубопровода до критической величины с последующим разрывом. Процесс коррозионного повреждения сопровождался образованием глубоких, в том числе сквозных коррозионных язв. Остаточная толщина металла в непосредственной близости к зоне разрушения не превышает 1,0 мм. Коррозионный износ стенки трубопровода тепловой магистрали ТМ-22 произошел вследствие старения антикоррозионного изоляционного покрытия, отслоения его от трубопровода, скопления влаги под изоляционной пленкой. Увлажнение изоляции происходило вследствие высокой влажности.

Как указано выше, ООО «Волжские тепловые сети» с 2003 года при проведении капитального ремонта участка, на котором 03.01.2021 произошла авария, допустило отклонение от проектной документации, что само по себе подразумевает неправильную последующую эксплуатацию технического устройства на опасном производственном объекте в соответствии с требованиями промышленной безопасности.

Между тем, в рекомендациях ООО «Союз-Строй» прямо указано о необходимости выполнения планово-предупредительных ремонтов, которые в силу пп. «и» п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 предусматривают следующее.

Организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо: обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, техническому диагностированию, техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями настоящих ФНП, технической документации организации-изготовителя, а также принятыми для применения в эксплуатирующей организации нормативными документами и системой проведения работ.

Кроме этого, согласно п. 247 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, для содержания оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и предотвращения риска аварийных ситуаций эксплуатирующая организация должна обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, неплановых ремонтов (при необходимости по техническому состоянию оборудования) работниками собственных подразделений и (или) с привлечением специализированных организаций, при этом: объем и периодичность плановых работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением и его элементов определяется графиком, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации, а также информации о текущем состоянии оборудования, полученной по результатам технических освидетельствований (диагностирования) и эксплуатационного контроля при работе оборудования под давлением; для выполнения работ по ремонту оборудования под давлением организацией, осуществляющей их производство, должны разрабатываться проекты (программы) проведения работ и технологические регламенты (процессы, инструкции, карты), в числе прочего включающие: ремонтные схемы оборудования под давлением с указанием подлежащих ремонту или замене элементов, мест установки заглушек и их характеристик (диаметр, толщина, длина (протяженность), материал), мест установки замков на приводах бесфланцевой арматуры; организационные мероприятия, определяющие требования к процессам подготовки оборудования к ремонту, проведения и завершения ремонта оборудования под давлением, в том числе к организации безопасного производства работ в условиях действующего опасного производственного объекта и работ повышенной опасности, к допуску для выполнения ремонтных работ работников эксплуатирующей и (или) специализированной организации (в случае ее привлечения в соответствии с требованиями главы III ФНП), а также к распределению полномочий, ответственности и порядку взаимодействия работников организаций при выполнении работ по ремонту оборудования под давлением в соответствии с распорядительными документами эксплуатирующей организации; технологию выполнения ремонтных работ, перечень необходимых для их производства материалов, машин и оборудования, инструментов и оснастки, а также последовательность проведения технологических операций, установленные технологическими регламентами (процессами, инструкциями, картами) на ремонт оборудования под давлением, разработанными в соответствии с указаниями руководства (инструкции) по эксплуатации оборудования под давлением и ФНП; перечень случаев возникновения условий, не обеспечивающих безопасное выполнение работ по ремонту, когда необходимо приостановить или прекратить выполнение работ, составленный на основании результатов анализа рисков и критериев опасности оборудования под давлением. Выполнение работ по ремонту оборудования под давлением с отступлениями от требований проектов (программ) проведения работ и технологических регламентов (процессов, инструкций, карт) не допускается. Внесение изменений в проекты (программы) проведения работ и технологические регламенты (карты) должно осуществляться их разработчиком.

Аналогичные требования были установлены пп. «и» п. 218, п. 219 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (действовавших с 22.12.2014 по 31.12.2020).

При этом у ООО «Волжские тепловые сети» отсутствовало руководство (инструкция) по эксплуатации трубопроводов, а также не проводилось техническое освидетельствование оборудование, установленное Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

Комиссией установлено, что выводов проведенного в августе 2020 г. обследования ООО «Союз-Строй» конкретно камер 22ТК-8 и 22ТК-24 тепловой магистрали ТМ-22 достаточно для проведения планово-предупредительного ремонта оборудования, поскольку данные камеры расположены на участке трубы, где впоследствии произошла авария.

Однако, согласно сведений, содержащихся в журналах обходов, отсутствует информация о выполнении ООО «Волжские тепловые сети» рекомендаций ООО «Союз-Строй».

Комиссией по техническому расследованию причин аварии установлено, что ООО «Волжские тепловые сети» не проводились планово-предупредительные ремонты силами собственных подразделений и (или) с привлечением специализированных организаций для предотвращения риска аварийных ситуаций и обеспечения содержания оборудования, работающего под давлением в исправном состоянии. Объем и периодичность работ по ремонту и техническому обслуживанию оборудования, работающего под давлением и его элементов не определены графиком, утверждаемым техническим руководителем ООО «Волжские тепловые сети» с учетом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации. Ремонтные работы трубопровода тепловой магистрали ТМ-22 выполнялись по факту выявления протечек (акты о результатах гидравлических испытаний ТР-1, ТР-2 от 05.06.2020, от 04.09.2020).

Относительно доводов административного истца в отношении СТО 70238424.27.060.002-2008, суд находит их также несостоятельными, поскольку как указано выше у ООО «Волжские тепловые сети» в целом отсутствовала проектная документация на участке, где произошла авария.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта не допускаются.

Аналогичные требования установлены п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, п. 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (действ, с 22.12.2014 по 31.12.2020).

Согласно заключению эксперта от 16.04.2021 № 17э-11 (физико-химическая судебная экспертиза): разрушение футляра трубы произошло в результате развития электрохимической (почвенной) коррозии; разрушение трубы произошло под действием внутреннего давления в трубопроводе по причине ослабления прочности стенок трубы в результате развития электрохимической коррозии. Следы развития коррозионных процессов присутствуют как на внутренних, так и внешних поверхностях фрагментов футляра трубы и трубы. Подтопление участка трубопровода увеличивает скорость развития электрохимической почвенной коррозии образования и роста соответствующих повреждений.

В соответствии с заключением от 31.08.2020 № 12 к договору от 06.07.2020 № 2020-0202 между ООО «Волжские тепловые сети» и ООО «Союз-Строй» проведено обследование коррозионной активности грунтов и наличия блуждающих токов подземных участков тепловых сетей г. Волжского. На участке тепловой сети от 22ТК-8 до 22ТК-24 тепловой магистрали ТМ-22 выявлено наличие коррозионной активности грунта близкой к высокой и в процессе эксплуатации данного участка тепловой сети необходимо уделить внимание коррозионной защите тепловой сети и выполнения графика планово-предупредительного ремонта (ППР).

ООО «Волжские тепловые сети» данные требования не выполнены. В соответствии с требованиями СТО 70238424.27.060.002-2008, утвержденного приказом НП «ИНВЭЛ» от 01.07.2008 № 12/8 «Трубопроводы тепловых сетей. Защита от коррозии. Организация эксплуатации и технического обслуживания. Нормы и требования» (документ действует взамен СТО 17330282.27.060.002-2008, утвержденного приказом РАО «ЕЭС России» от 14.05.2008 № 245) предусмотрено:

перед разработкой проекта вновь сооружаемых и реконструируемых тепловых сетей для учета реальных условий их прокладки эксплуатационной, проектной или специализированной организацией должны проводиться предпроектные обследования участков теплопроводов с целью подготовки исходных данных для проекта прокладки и мероприятий по защите от наружной коррозии трубопроводов тепловых сетей;

выявление участков теплотрассы, находящихся в зоне с повышенной коррозионной агрессивностью грунтов (для бесканальной прокладки);

выявление участков тепловых сетей, находящихся в зоне опасного влияния блуждающих токов.

ООО «Волжские тепловые сети» не исполнило все вышеперечисленные требования.

По результатам проведенного комиссией технического расследования причин аварии, установлено, ООО «Волжские тепловые сети» в нарушение требований промышленной безопасности не проводились техническое освидетельствование специализированной организацией и экспертиза промышленной безопасности тепловой магистрали ТМ-22, которые должны быть выполнены до начала эксплуатации оборудования, еще в 2016 году. Необходимость проведения экспертизы промышленной безопасности участку трубопровода тепловой магистрали ТМ-22 от тепловой камеры 22ТК-8 до 22ТК-24 вызвана отсутствием в технической документации данных о сроке службы. ООО «Волжские тепловые сети» эксплуатировало оборудование с нарушением требований промышленной безопасности до 2019 года. Техническое освидетельствование должно производиться уполномоченной, специализированной организацией раз в три года. Данные требования также были не исполнены ООО «Волжские тепловые сети». В части проведения мероприятий по защите от наружной коррозии, комиссией установлено, что ООО «Волжские тепловые сети» не должным образом выполнялись данные мероприятия, поскольку указанное способствовало аварии. В данном случае вышеназванные нарушения допущены лицом, ответственным за осуществление производственного контроля при эксплуатации оборудования, работающего под избыточным давлением ООО «Волжские тепловые сети», который своевременно не осуществлял производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности по проведению проверок эксплуатируемых технических устройств и докладе вышестоящему руководству ООО «Волжские тепловые сети» о необходимости выполнения ремонта и замены.

В соответствии с пп. 15 п. 16 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503, в ходе проведения расследования комиссия по техническому расследованию осуществляет мероприятия, в том числе, и предлагает меры по устранению причин аварии, а также по предупреждению возникновения подобных аварий.

В соответствии п. 451 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, при проведении технического освидетельствования трубопроводов следует уделять внимание участкам, работающим в особо сложных условиях, где наиболее вероятен максимальный износ трубопровода вследствие коррозии, эрозии, вибрации и других причин. К таким относятся участки, где изменяется направление потока (колена, тройники, врезки, дренажные устройства, а также участки трубопроводов перед арматурой и после нее) и где возможно скопление влаги, веществ, вызывающих коррозию (тупиковые и временно неработающие участки).

В соответствии с п. 453 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, наружный осмотр трубопроводов проводится в два этапа в холодном и горячем состоянии с целью проверки отсутствия защемлений трубопровода, препятствующих перемещению при тепловом расширении: при проведении технического освидетельствования в случаях, указанных в подпункте «а» п. 446 ФНП; в процессе эксплуатации после ремонта (наладки) элементов опорно-подвесной системы трубопровода и перед каждым пуском его в работу из холодного состояния в порядке, установленном производственной инструкцией.

В соответствии с п. 253 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536, для содержания оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и предотвращения риска аварийных ситуаций эксплуатирующая организация должна обеспечить проведение технического обслуживания, планово-предупредительных ремонтов, неплановых ремонтов (при необходимости по техническому состоянию оборудования) работниками собственных подразделений и (или) с привлечением специализированных организаций, при этом: объем и периодичность плановых работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования под давлением и его элементов определяется графиком, утверждаемым техническим руководителем эксплуатирующей организации с учётом требований, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации, а также информации о текущем состоянии оборудования, полученной по результатам технических освидетельствований (диагностирования) и эксплуатационного контроля при работе оборудования под давлением.

По результатам расследования технических причин аварии, комиссией установлено, что ООО «Волжские тепловые сети» не выполнено техническое освидетельствование эксплуатируемого оборудования уполномоченной организацией, в соответствии с требованиями Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением».

ООО «Волжские тепловые сети» не организована безопасная эксплуатация оборудования, работающего под избыточным давлением (тепловая магистраль ТМ-22) в соответствии с требованиями промышленной безопасности, не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности, не обеспечено проведение планово-предупредительных ремонтов силами собственных подразделений и (или) с привлечением специализированных организаций для предотвращения риска аварийных ситуаций и обеспечения содержания оборудования, работающего под давлением в исправном состоянии. Объем и периодичность работ по ремонту и техническому обслуживанию оборудования, работающего под давлением и его элементов не определены графиком, утверждаемым техническим руководителем ООО «Волжские тепловые сети» с учетом рекомендаций, указанных в руководствах (инструкциях) по эксплуатации.

Ремонтные работы трубопровода тепловой магистрали ТМ-22 выполнялись по факту выявления протечек.

По результатам расследования технических причин аварии, комиссией установлено, что у ООО «Волжские тепловые сети» в целом отсутствовала проектная документация на участке, где произошла авария;

в ходе изучения технической документации комиссией установлено, что футляр тепловой магистрали ТМ-22 в месте аварии не соответствовал проектной документации 1987 года. Согласно проектной документации Госстрой СССР ГОСХИМПРОЕКТ № 396-13/1-СЗ-ТС, КЖ 1987 г. предусмотрен футляр диаметром 800 мм, при этом сам трубопровод диаметром 600 мм;

в ООО «Волжские тепловые сети» отсутствует проектная документация тепловой магистрали ТМ-22 с учетом типа и способов защиты трубопроводов от коррозии в зависимости от конструктивного исполнения тепловой магистрали ТМ-22 и с учетом скорости коррозионного износа, применяемых коррозионных материалов.

Представленная в ходе расследования ООО «Волжские тепловые сети» исполнительная документация по замене участка, не является проектной документацией, позволяющей установить способы защиты трубопровода от коррозии, а также срок дальнейшей эксплуатации.

В акте от 02.04.2021 технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте ООО «Волжские тепловые сети», произошедшей 03.01.2021 отражены:

заключение экспертов от 10.03.2021 № 754 (трасологическая судебная экспертиза);

заключение эксперта от 26.02.2021 № 507/10-1-21 (металловедческая судебная экспертиза);

заключение по исследованию фрагментов труб магистрального трубопровода централизованной системы горячего водоснабжения, выполненного центральной заводской лабораторией Акционерного общества «Волжский трубный завод» от 06.01.2021;

заключение комиссии экспертов от 10.03.2021 № 754 (трасологическая судебная экспертиза);

протокол проведения следственных мероприятий 05.02.2021 в присутствии членов комиссии по техническому расследованию причин аварии (ФИО2, ФИО25, ФИО1, ФИО26), при котором было зафиксировано: пролив водой ливневого колодца с применением видео и фото фиксации его не герметичности; при осмотре колодца выявлено: отсутствие плиты основания; отсутствие плиты перекрытия; от основания колодца установлено одно кольцо; выше кольца колодец устроен из бордюров без раствора; кольцо имеет трещину по вертикали; вход асбестоцементной трубы в колодец не герметичен;

заключение от 31.08.2020 № 12 к договору от 06.07.2020 № 2020-0202 между ООО «Волжские тепловые сети» и ООО «Союз-Строй» проведено обследование коррозионной активности грунтов и наличия блуждающих токов подземных участков тепловых сетей г. Волжского. Исходя из результатов замеров на участке от 22ТК-8 до 22ТК-24 на тепловой магистрали ТМ-22 выявлено наличие коррозионной активности грунта близкой к высокой и в процессе эксплуатации данного участка тепловой сети следует уделить внимание к коррозионной защите тепловой сети и выполнения графика планово-предупредительного ремонта (ПНР).

Таким образом, в акте технического расследования причин аварии, комиссией в полной мере исследованы имеющие существенное значение для установления причин аварии обстоятельства.

Указанные обстоятельства, свидетельствуют о нарушении административным истцом части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ, поскольку ООО «Волжские тепловые сети» не обеспечило должный контроль за своевременной разработкой дополнительных мер безопасности при эксплуатации тепломагистрали в условиях повышенной опасности, не обеспечило контроль за аварийно-диспетчерским обслуживанием тепломагистрали и выполнением профилактических и испытательных работ, проведением проверок состояния безопасной эксплуатации тепломагистрали, которые были выявлены в ходе работы специальной комиссии по техническому расследованию причин аварии, произошедшей 03 января 2021 года на опасном производственном объекте.

На основании собранных в ходе расследования материалов, комиссией были выявлены обстоятельства происшествия на опасном производственном объекте, технические и организационные причины несчастного случая, а также лица, допустившие нарушения требований промышленной безопасности и охраны труда.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что оспариваемый акт технического расследования составлен уполномоченной комиссией, в пределах установленной компетенции, при наличии предусмотренных законом оснований и с соблюдением установленного порядка, соответствует законодательству и прав и законных интересов административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

ООО «Волжские тепловые сети» в удовлетворении административного искового заявления к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) о признании незаконным акта от 02 апреля 2021 года технического расследования причин аварии на опасном производственном объекте ООО «Волжские тепловые сети», произошедшей 03 января 2021 года, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Справка: мотивированный текст решения составлен 26 сентября 2022 года.

Судья: /подпись/