Дело № 2-4536/2022

УИД 30RS0001-01-2022-007754-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Астрахань 29 сентября 2022 г.

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи

Бектемировой С.Ш.

при секретаре

ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области о признании решения незаконным,

установил:

ФИО2 к. обратилась в суд с иском к ОПФР по Астраханской области о признании решения незаконным.

В обосновании исковых требований ФИО2 к. указала, что при подаче документов для назначения пенсии по старости она предоставила пакет документов, в том числе была предоставлена трудовая книжка. Страховой стаж ответчиком включен истцу за период работы в подсчет страхового стажа 2 года 1 мес. 16 дней за период: с 16.11.2018 г -31.12.2018 г, 01.01.2019 -31.12.2019 г, 01.01.2020-31.12.2020 г, остальные периоды работы (учеба) не включены в подсчет стажа.

Ей (ФИО2 к) не были включены периоды в подсчет страхового стажа, а именно: Учеба в ПТУ при Суконной фабрики с 01.02.1982 г по 01.07.1983 г, работа прядильщицей 5 разряда с 01.07.1983 г по 21.07.1983 г, работа в БПО «Азерэлектросвет» с 04.05.1984 по 30.01.1986 г., работа в колхозе имени Дж.ФИО3 с 15.03.1986 по 10.10.1997 г.

Истец не согласна с данным решением, в связи с чем просит суд признать в части решение № 147,1 от 13.08.2021 года Государственного учреждения -Центр установления пеней и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области №2 – незаконным

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Астраханской области включить в подсчет страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Учебу в ПТУ при Суконной фабрики с 01.02.1982 г по 01.07.1983 г, работу прядильщицей 5 разряда с 01.07.1983 г по 21.07.1983 г, работу в БПО «Азерэлектросвет» с 04.05.1984 по 30.01.1986 г., работу в колхозе имени Дж.ФИО3 с 15.03.1986 по 10.10.1997 г.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Астраханской области назначить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. страховую пенсию по старости с 01.08.2021 года

В последующем представитель истца уточнил исковые требования и просил суд признать в части решение № 147,1 от 13.08.2021 года Государственного учреждения -Центр установления пеней и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области №2 – незаконным.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Астраханской области включить в подсчет страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., Учебу в ПТУ при Суконой фабрики с 01.02.1982 г по 30.06.1983 г, работу прядильщицей 5 разряда с 01.07.1983 г по 21.07.1983 г, работу в БПО «Азерэлектросвет» с 04.05.1984 по 30.01.1986 г., работу в колхозе имени Дж.ФИО3 с 15.03.1986 по 10.10.1997 г.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Астраханской области назначить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. страховую пенсию по старости с 01.08.2021 года

Истец ФИО2 к. в судебное заседание не явилась, доверила полномочия представителю, со слов представителя извещена надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2 к.-ФИО4 в судебном заседании требования с учетом ст.39 ГПК РФ поддержал в полном объеме, просил удовлетворить их.

Представитель ответчика ФИО5 –в судебном заседании иск е признала, просила в его удовлетворении отказать.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ "О страховых пенсиях"

Согласно части 3 статьи 4 Закона о страховых пенсиях иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Частью 2 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации ".

В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируются "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992, подписанным, в том числе, Российской Федерацией и Республикой Армения (далее Соглашение от 13.03.1992).

Согласно п. 2 ст. 6 Соглашения стран СНГ от 13.03.1992 "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения.

Соглашение стран СНГ от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" Республика Азербайджан не подписала, участником Соглашения не является.

Согласно Соглашению Совета глав государств от 15 мая 1992 года о мерах по обеспечению улучшения расчетов между хозяйственными организациями стран - участниц СНГ был образован Экономический Суд Содружества.

В Положении об этом органе, утвержденном Соглашением Совета глав государств СНГ от 6 июля 1992 года о статусе Экономического Суда, указано, что он создается "в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств - участников СНГ и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений".

Из статьи 5 Положения об Экономическом суде Содружества Независимых Государств следует, что Экономический суд осуществляет толкование: применения положений соглашений, других актов Содружества и его институтов; актов законодательства бывшего Союза ССР на период взаимосогласованного их применения, в том числе о допустимости применения этих актов, как не противоречащих соглашениям и принятым на их основе иным актам Содружества.

Указанное Соглашение вступило в силу для Российской Федерации 23 октября 1992 года.

Таким образом, Российская Федерация как участник Соглашения признает юрисдикцию Экономического суда СНГ по вопросам толкования и применения актов Содружества Независимых Государств, в том числе и Соглашения стран СНГ от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения".

В Решении Экономического Суда СНГ от 07.04.2005 года N 01-1/6-04 по делу о толковании применения п. 2 статьи 6 Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года высказана правовая позиция, согласно которой Государства, являющиеся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года должны учитывать трудовой стаж приобретенный гражданами на территории государств, входивших в состав бывшего Союза ССР и впоследствии не ставших участниками указанного Соглашения, то есть только трудовой стаж, приобретенный на территории государств в период их вхождения в состав бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 года.

После распада Советского Союза трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13 марта 1992 года, может учитываться только на основании соответствующих двусторонних соглашений, заключенных между государствами.

Такой же правовой позиции придерживается и Конституционный Суд РФ, указавший, что разрешение вопроса о зачете времени работы на территории Азербайджанской Республики после 1 декабря 1991 года в страховой стаж гражданина, не являвшегося в этот период застрахованным в российской системе государственного социального страхования, возможно только путем принятия соответствующего международного соглашения с участием Российской Федерации и Азербайджанской Республики или специального закона /Определение от 15.07.2010 года N 1011-О-О.

В настоящее время какие-либо международные Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан в области пенсионного обеспечения отсутствуют.

Поскольку с Республикой Азербайджан международного соглашения о социальном (пенсионном) обеспечении не имеется, поэтому для определения права на страховую пенсию по старости лицам, имевшим место работы в Азербайджанской Республике, могут быть включены, начиная с 1 декабря 1991 года только те периоды, за которые производилась уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 1 и 6 Соглашения от 13.03.1992 пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Из материалов дела следует, что 1 августа 2021 г. ФИО2 к. обратилась в Государственное учреждение – Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской федерации в Астраханской области № 2 с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

При назначении страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным статьей 8 Федерального Закона № 400–ФЗ, в 2021 году необходимо соблюдение соответствующих условий назначения страховой пенсии по старости, а именно достижение определенного возраста, наличие не менее 12 лет страхового стажа и минимально установленной величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере 21 балла.

Решением Государственного учреждения – Центра установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области № 2 от 13 августа 2021 года № 147.1 истцу было отказано в назначении страховой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого страхового стажа и отсутствие требуемой минимально установленной величины ИПК.

Указанным решением страховой стаж истца составил 2 года 1 месяц 16 дней, ИПК =2,427 балла.

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, которую обязан вести работодатель.

Из Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 24.05.2001 № 8-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2002 № 320-О, Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П следует, что при разрешении вопроса о назначении досрочной трудовой пенсии по старости должны применяться нормативные правовые акты, действовавшие в спорные периоды трудовой деятельности лица, предусматривающие право на включение работы в определенных должностях и учреждениях на момент возникновения у работника такого права в связи с осуществлением им определенной трудовой деятельности, регулировавшие порядок исчисления стажа для назначения пенсии до введения в действие нового правового регулирования.

В соответствии со статьей 91 Закона РФ от 20 ноября 1990 года № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре включается в общий трудовой стаж наравне с работой, перечисленной в статье 89 Закона.

Из части 8 статьи 13 Федерального Закона № 400-ФЗ, при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (абзац второй пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30).

Исходя из изложенного, по общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно распоряжению Правления Пенсионного фонда от 22.06.2004 №99-р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительство в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР" для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств-республик бывшего СССР, не заключивших соглашение с Российской Федерации, учитывается страховой (трудовой) стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 01 января 1991 года независимо от уплаты страховых взносов.

ФИО2 в период с 1 февраля 1982 года по 30 июня 1983 года проходила обучение в филиале ПТУ Суконной фабрики по профессии прядильщица, с 1 июля 1983 года была переведена прядильщицой 5 разряда, где осуществляла трудовую деятельность по 31 июля 1983 года, что подтверждается записью в трудовой книжке, архивной справкой от 26 августа 2020 года № 1749, аттестатом от 1 июля 1983 года № 30.

С 4 мая 1984 года по 30 января 1986 года истица работала в БПО «Азерэлектросвет», с 15 марта 1986 года по 10 октября 1997 года в колхозе имени Дж. ФИО3, расположенного на территории республики Азербайджан.

Из системного толкования норм пенсионного законодательства, судом установлено, что поскольку истец ФИО2 работала на территории бывшего СССР, и международный договор по пенсионному обеспечению с Азербайджанской Республикой не заключен, периоды обучения, работы ФИО2 К. до 1 декабря 1991 года подлежат включению в страховой стаж при назначении страховой пенсии по старости на территории Российской Федерации, вне зависимости от уплаты страховых взносов.

Таким образом, исковые требования истца о включении названных периодов работы подлежат частичному удовлетворению, а именно включением в страховой стаж периодов работы до 1 декабря 1991 года.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 №1011-О-О в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерацией " в страховой стаж граждан, учитываемый при назначении пенсии, включаются периоды работы и (или) иной деятельности, а также иные периоды, определенные законодательством.

При этом согласно ст. 10 названного Федерального закона периоды работы и (или) иной деятельности засчитываются в данный стаж в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Однако для лиц, осуществлявших работу и (или) иную деятельность за пределами Российской Федерации, законодатель с целью гарантирования этим лицам, постоянно проживающим в Российской Федерации, права на получение трудовой пенсии в п. 2 указанной статьи закрепил возможность зачета периодов такой деятельности независимо от факта уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Кроме того, законодатель, исходя из необходимости сохранения пенсионных прав, приобретенных по нормам ранее действовавшего законодательства, в п. 2 ст. 29 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации " приравнял уплату платежей (взносов, налогов), существовавших в рамках пенсионной системы СССР, а также до 01.01.1991 в Российской Федерации, к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В Определении от 19.12.2017 №2915-О Конституционный Суд Российской Федерации повторил позицию о том, что решение вопроса о зачете времени работы на территории Азербайджанской Республики в страховой стаж заявителя, не являвшегося в этот период застрахованным в российской системе государственного социального страхования, возможно только путем принятия соответствующего международного соглашения с участием Российской Федерации и Азербайджанской Республики или специального закона.

Требования о включении в страховой стаж работы в колхозе им. Дж. ФИО3 после 1 декабря 1991 г. по 10 октября 1997 г. не подлежат удовлетворению, поскольку не имеется доказательств уплаты страховых взносов.

После распада СССР трудовой стаж, приобретенный гражданами на территории государств, не являющихся участниками Соглашения от 13.03.1992, может учитываться только на основании соответствующих двусторонних соглашений, заключенных между государствами. Данное соглашение между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан отсутствует.

Учитывая изложенное, и принимая во внимание, что страховой стаж ФИО2 К. указанных выше периодов (8 лет 11 месяцев 5 дней) с учётом зачтенного пенсионным органом (2 года 1 месяц 16 дней) составил менее 12 лет, а именно 11 лет 0 месяцев 21 день, основания для удовлетворения рассматриваемого иска в части обязания ответчика назначить страховую пенсию по старости с 1 августа 2021 года отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО2 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Астраханской области о признании решения незаконным - удовлетворить частично.

Признать решение № 147,1 от 13.08.2021 года Государственного учреждения -Центр установления пеней и социальных выплат Пенсионного фонда Российской Федерации в Астраханской области №2 незаконным в части.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Астраханской области включить в подсчет страхового стажа для назначения страховой пенсии по старости ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., учебу в ПТУ при Суконной фабрики с 01.02.1982 г по 30.06.1983 г, работу прядильщицей 5 разряда с 01.07.1983 г по 21.07.1983 г, работу в БПО «Азерэлектросвет» с 04.05.1984 по 30.01.1986 г., работу в колхозе имени Дж.ФИО3 с 15.03.1986 по 01.12.1991 г.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 6 октября 2022 г.

Судья С.Ш. Бектемирова