Дело № 2-2557/2025

УИД 16RS0045-01-2025-003105-74

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 октября 2025 года город Казань

Авиастроительный районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Кардашовой К.И.,

при секретаре судебного заседания Кабировой Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> к ФИО о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования <адрес> обратился в суд с иском к ФИО о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства, взыскании судебной неустойки.

В обоснование иска указано, что земельный участок площадью 680 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Б, с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ФИО Вид разрешённого использования – индивидуальное жилищное строительство.

При обследовании установлено, что на данном земельном участке расположен капитальный объект, участок огорожен. Также установлено, что согласно данным карты 2ГИС на данном земельном участке расположен офис и складские помещения теплоизояционных материалов «Центурион».

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № используется не по целевому назначению в соответствии с разрешенным видом использования, а именно под гостевой дом.

Исполнительный комитет муниципального образования <адрес> просит признать незаконными действия ФИО по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>Б; обязать ФИО устранить нарушения земельного законодательства путём приведения земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>Б, в соответствии с видом разрешённого использования земельного участка: под индивидуальное жилищное строительство, прекратив деятельность под офис и складские помещения теплоизоляционных материалов «Центурион» в течении десяти дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу; взыскать с ФИО на случай неисполнения решения суда в установленный срок денежную сумму в размере 10000 рублей за каждый день просрочки до фактического исполнения решения суда.

Представитель истца и третьего лица МКУ «Администрация Авиастроительного и <адрес>ов Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» ФИО в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель ответчика ФИО в судебном заседании иск не признала.

Третьи лица МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>». МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» в судебном заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, установив нормы права, подлежащие применению при разрешении данного дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности – применительно к вопросам исполнения земельного законодательства – возникают у лица из актов государственных органов, которые предусмотрены в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, а также из договоров и подлежат государственной регистрации в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право:

1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные искусственные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями;

4) осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно статье 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 680+/-9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>Б, с кадастровым номером №, принадлежит на праве собственности ФИО Право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ. Вид разрешённого использования «Под жилищное строительство».

Согласно сведениям из публичной кадастровой карты на спорном земельном участке расположен жилой дом площадью 456,1 кв.м с кадастровым номером №

В ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ МКУ «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования <адрес>» выездного обследования земельного участка установлено, что на данном земельном участке расположен двухэтажный объект, участок огорожен. Также установлено, что согласно данным карты 2ГИС на данном земельном участке в двухэтажном объекте расположен офис и складские помещения теплоизоляционных материалов «Центурион», о чём составлен акт №.

Данный факт также подтверждается предостережением, выданным ответчику Управлением Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства. Ответчику предложено принять меры по устранению нарушения законодательства на земельном участке 16:50:220454:458. Установлено, что земельный участок используется не по целевому назначению, а именно под офис и и складские помещения теплоизоляционных материалов «Центурион». В данных действиях усматривается нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Факт использования указанного земельного участка под офис и и складские помещения теплоизоляционных материалов «Центурион»м ранее подтверждался сведениями, имеющимися в свободном доступе в сети Интернет, в которых указано, что жилой дом по адресу: <адрес>Б, используется под офис и складские помещения теплоизоляционных материалов «Центурион» (сайт «2ГИС»).

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика пояснил, что ответчик не использует указанный жилой дом под офис и складские помещения теплоизоляционных материалов «Центурион». Данный объект недвижимого имущества для ФИО и членов его семьи является постоянным местом жительства. По указанному адресу зарегистрировано юридическое лицо ООО «Центурион» (ОГРН <***>), которое фактически располагается в другом месте.

Истцом заявлены требования о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения, взыскании неустойки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На основании статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412, в котором под ко<адрес>.1 предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка – «Для индивидуального жилищного строительства»: размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек.

При этом под ко<адрес>.2.1 предусмотрен вид разрешенного использования – «Туристическое обслуживание», к которому относится: размещение пансионатов, гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению; размещение детских лагерей.

Согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в государственном кадастре недвижимости.

Таким образом, из толкования приведённых правовых норм следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых категорий, к которой относится земельный участок.

Следовательно, фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешённому использованию и соответствовать сведениям, внесенным в государственный кадастр недвижимости.

Вместе с тем, судом отклоняется требование о признании действий по нецелевому использованию земельного участка незаконными, поскольку данное требование является ненадлежащим способом защиты прав. Само по себе удовлетворение данного требования к каким-либо юридическим последствиям не приведёт, поскольку не возлагает на ответчика каких-либо обязанностей, не предоставляет ему каких-либо прав. То обстоятельство, используется ли земельный участок по целевому назначению, является подлежащим установлению по делу обстоятельством.

Частью 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Представитель ответчика в ходе рассмотрения дела пояснил, что объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, является для его доверителя жилым домом, при этом, отрицал тот факт, что здание используется под офис и складские помещения теплоизоляционных материалов «Центурион».

Суд исходит из того, что акт муниципального земельного контроля содержат лишь сведения из сети Интернет о том, что жилой дом по адресу: <адрес>Б, используется под офис и складские помещения теплоизоляционных материалов «Центурион». Материалы дела соответствующих доказательств не содержат.

Таким образом, доказательств нецелевого использования ответчиком земельного участка истцом и третьим лицом суду не представлено.

В ходе рассмотрения дела истцом не были представлены доказательства, подтверждающие, что действия ответчика систематически нарушают права и интересы соседей или иных лиц.

Дополнительно суд исходит из того, что ответчик не лишён возможности использовать объект недвижимости, расположенный на земельном участке с видом разрешенного использования «Под жилищное строительство», под офис и складские помещения теплоизоляционных материалов «Центурион», не нарушая при этом требования законодательства, права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать помещение. Необходимость согласования с соседями осуществления соответствующей деятельности в жилом доме законом не предусмотрена.

Таким образом, со стороны истца и третьего лица не представлены доказательства систематического нарушения ответчиком в связи с размещением на принадлежащем ему земельном участке указанного объекта недвижимости прав и законных интересов соседей и иных лиц, несоблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических, градостроительных и иных требований законодательства. Следовательно, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Кроме того, суд полгает необходимым отметить следующее.

Так, согласно положениям стать 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав изаконных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерацииспособами.

Таким образом, перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается

Гражданским кодексом Российской Федерации только при наличии прямого указания закона.

Способы защиты гражданских прав, предусмотренные статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и другими федеральными законами, не предусматривают такого способа защиты нарушенного права, как признание незаконными действий индивидуального предпринимателя или гражданина.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Вместе с тем лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам.

При этом, избираемый истцом способ защиты права должен соответствовать характеру нарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Из смысла названных правовых норм следует, что предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

Заявленный же способ восстановления нарушенного права истца в данном случае, основан на неверном толковании действующих норм законодательства и не приведёт к восстановлению нарушенных прав истца.

Действующим законодательством также предусмотрены административные процедуры, направленные на устранение допущенных нарушений закона вышеуказанными противоправными действиями.

В рассматриваемом деле истец просит признать незаконным использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом разрешенного использования и обязать ответчика прекратить использование объекта капитального строения под офис и складские помещения теплоизоляционных материалов, расположенные на земельном участке ответчика.

При заявлении настоящего иска, истцом не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечёт административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с пунктом 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не поцелевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечёт наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьёй 23.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.1, 7.34, частями 1, 3 и 4 статьи 8.8, статьей 10.9, статьёй 10.10рассматривают органы, осуществляющие государственный земельный надзор.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» Государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – органы государственного надзора), их территориальными органами.

Ввиду вышеизложенного, судом установлено, что истец не наделен соответствующими полномочиями на обращение с рассматриваемым иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Таким образом, истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Исполнительного комитета муниципального образования <адрес> к ФИО о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка, обязании устранить нарушения земельного законодательства, взыскании судебной неустойки – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Авиастроительный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Судья К.И. Кардашова

Решение суда в окончательной форме составлено 03 октября 2025 года.