РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Домодедово 28 июня 2022 г.

Домодедовский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при помощнике судьи Гайденрайх А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2818/2022 по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Домодедово, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решений об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 12.04.2022, возложении обязанности предоставить государственную услугу,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми заявлениями (определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ административные дела №а-2818/2022, №а-2919/2022 были объединены в одно производство) с требованиями о признании незаконными: решение Администрации г.о. Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ №б/н об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 2 305 кв.м., расположенного по адресу: , кадастровый квартал: №, на праве аренды на 20 лет; решение Администрации г.о. Домодедово от ДД.ММ.ГГГГ №б/н об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, площадью 979 кв.м., расположенного по адресу: , кадастровый квартал: №, на праве аренды на 20 лет, возложении обязанности на Администрацию г.о. Домодедово повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В обоснование заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом были поданы заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков для ИЖС на праве аренды на 20 лет. ДД.ММ.ГГГГ администрацией г.о. Домодедово были вынесены оспариваемые решения об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку формирование земельного участка в заявленных границах не представляется возможным в связи с отсутствием подъезда. Данные решения считает незаконными, нарушающими ее права.

В судебном заседании ФИО1 требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений в судебное заседание не явился, имеются сведения о надлежащем извещении.

Дело рассмотрено в отсутствии неявившегося представителя заинтересованного лица с учётом положений ст. 150 КАС РФ.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность и достаточность доказательств в совокупности и каждого в отдельности, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения» действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения» совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" государственная услуга, предоставляемая исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась в администрацию г.о. с заявлениями № Р№, № Р№ о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 979 кв.м. и 2305 кв.м. соответственно, на праве аренды на 20 лет (л.д. 12-13, 75-76).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа вынесены решения об отказе административному истцу в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по причине того, что к образуемому земельному участку отсутствует проезд.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закон от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса. Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован статьями 39.14-39.18 Земельного кодекса РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п. 1 ч. 8 ст. 39.15 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. 3 ч. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса РФ).

Одним из требований к образуемым и измененным земельным участкам является следующее. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.19 Земельного Кодекса РФ).

Согласно оспариваемым решениям Администрации городского округа Домодедово к земельным участкам площадью 2 305 кв.м. и 979 кв.м. в кадастровом квартале 50:28:0080208 отсутствует подъезд, что подтверждается данными публичной кадастровой карты (л.д. 11, 74), схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 19, 47, 78, 99, 122), фотоснимками со спутника (л.д. 112, 113, 124).

Указанные земельные участки не находятся рядом с улицей или дорогой местного значения, автомобильной дорогой местного значения, кроме того, отсутствуют организованные проходы между земельными участками постановленными на кадастровый и земельными участками, к которым изъявляет притязание ФИО1

Согласно составленному инспектором отдела землеустройства ФИО4 акту осмотра земельного участка площадью 2305 кв.м., расположенного в д. Буняково, г.о. Домодедово, установлено, что данный земельный участок не освоен и не огорожен, а также свободен от капитальных строений и сооружений, подъезд/подход ограничен отсутствием подъезда (л.д. 111).

В силу части 6 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – ФЗ №) в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе в случае, если такой доступ может быть обеспечен путем установления сервитута.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 ФЗ № осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-1824 (далее – Административный регламент).

Согласно Административному регламенту государственная услуга не может быть предоставлена в случае, если разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации к образуемым земельным участкам: 6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (п. 13.2.6).

Основанием для принятия оспариваемых решений об отказе в предоставлении административному истцу государственной услуги "предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" явилось противоречие вышеуказанным нормам Административного регламента и Земельного кодекса Российской Федерации.

Суд также учитывает следующее. В соответствии со ст. от ДД.ММ.ГГГГ N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти " или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Пунктом 3 ч. 2 ст. от ДД.ММ.ГГГГ N 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями ", вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация полномочий, предусмотренных частью 2 вышеуказанной статьи, за исключением направления уведомлений о соответствии или несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке на территории городского округа и направления уведомлений о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности, осуществляется при наличии согласия или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти (далее - уполномоченные органы), предоставляемого в порядке, установленном (часть 3 статьи 2).

В силу подп. 2 п. 3 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 1154/51 Министерство имущественных отношений является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти , предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по: принятию решения об установлении соответствия между видом разрешенного использования земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков; принятию решения о выборе основного и вспомогательного вида разрешенного использования земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, из предусмотренных документами градостроительного зонирования; предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования , за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; переводу земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую на территории муниципального образования , за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов; установлению сервитута, публичного сервитута в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования , в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; установлению публичного сервитута в целях размещения инженерных сооружений местного значения, определенных подпунктом 1 статьи 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации; выдаче разрешений на использование земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе для размещения на территории объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

В соответствии с от ДД.ММ.ГГГГ N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти ", от ДД.ММ.ГГГГ N 144/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями в области земельных отношений", постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 842/27 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений " Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений по предоставлению земельных участков, об установлении или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, и переводу земель из одной категории в другую.

Указанный Порядок применяется в отношении проектов решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков при поступлении от граждан заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком.

При указанном выше нормативном регулировании орган местного самоуправления лишен возможности распорядиться земельными участками неразграниченной госсобственности в отсутствие согласия уполномоченного органа субъекта Российской Федерации - Министерства имущественных отношений .

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решения Администрации городского округа об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ по заявлениям № Р№, № Р№, не нарушают прав и законных интересов ФИО1

Указание в оспариваемых решениях административного ответчика в качестве разъяснения причины отказа в предоставлении государственной услуги «формирование земельного участка в заявленных границах не представляется возможным в связи с отсутствием подъезда» не противоречит закону.

Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения требований административного искового заявления в части возложения на Администрацию городского округа обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к Администрации городского округа Домодедово, Министерству имущественных отношений о признании незаконными решений Администрации городского округа Домодедово об отказе предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, площадью 2305 кв.м. и 979 кв.м., расположенные по адресу: , д. Буняково, кадастровый квартал № на праве аренды на 20 лет и возложении на Администрацию городского округа обязанности повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства площадью 2305 кв. м. и 979 кв.м., расположенные по адресу: , д. Буняково, кадастровый квартал № на праве аренды на 20 лет – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы в Московский областной суд через Домодедовский городской суд.

Председательствующий Р.П. Захаров