№

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес>, КБР ДД.ММ.ГГГГ

Судья Прохладненского районного суда Кабардино-Балкарской Республики Бозиев З.Н.,

с участием: секретаря судебного заседания Кенетовой С.З.,

а также, старшего <данные изъяты>" ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2 ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, КБАССР, пенсионера, зарегистрированного и проживающего по адресу: КБР, <адрес>,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Прохладненский районный суд КБР поступил административный материал в отношении ФИО2 по ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КРФ об АП).

Как следует из протокола об административном правонарушении ФЛ №* от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в 15 часов 14 минут, ФИО1 организовал публичное мероприятие в форме собрания бывших членов ФИО22», назначив на 11 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: КБР, <адрес>, в помещении «Дома Культуры» без подачи уведомления в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. ФИО2 совместно с ФИО4 осуществил вручение «Извещений о проведении внеочередного собрания членов ФИО23», обратился с призывом к неограниченному кругу лиц, принять участие в собрании ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу, чем нарушил установленный подпунктом 1 пункта 4 статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», порядок организации либо проведения публичного мероприятия, а также пункт 1 статьи 10 указанного Федерального закона, осуществив предварительную агитацию до момента согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления места и (или) времени проведения публичного мероприятия, добровольно приняв на себя и исполняя функции организатора публичного мероприятия. ФИО24 инкриминировано совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КРФ об АП.

Лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении ФИО2, будучи уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрении материала в судебное заседание не явился и не представил в суд ходатайства об отложении рассмотрении дела.

Старший <данные изъяты>" ФИО6, подтвердив обстоятельства совершения ФИО2 рассматриваемого административного правонарушения, просил суд признать его виновным в указанном правонарушении, мотивируя тем, что введением процедуры банкротства ФИО49» действие органов его управления прекращено, собрание бывших членов Колхоза могло быть проведено только с инициативы конкурсного управляющего, который такого волеизъявления не изъявлял. Повестка собрания не соответствовала полномочиям собрания бывших работников колхоза предусмотренным ст.12.1 «О несостоятельности (банкротстве)» в ходе собрания создалась угроза общественному порядку, в связи с чем полагал, что мероприятие следует признать публичным.

Выслушав сотрудника полиции, составившего протокол об административном правонарушении ФИО6, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.2 КРФ об АП, административным правонарушением признается организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КРФ об АП, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).

Согласно п. 1 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № № "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ), публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

В Определении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 485-О указано, что как следует из части 2 статьи 20.2 КРФ об АП, вопрос о наличии в действиях лица соответствующего административного правонарушения связан, в частности, с установлением того, составляли ли действия данного лица одно из указанных в ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ публичных мероприятий, для проведения которых данный Федеральный закон требует предварительного уведомления органов публичной власти, выполняло ли лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, организационно-распорядительные функции по организации или проведению публичного мероприятия, и в силу статьей 24.1, 26.1, 26.11 и 29.10 того же Кодекса, конкретизирующих конституционные гарантии государственной, в том числе судебной, защиты прав и свобод человека и гражданина (статьи 45 и 46 Конституции РФ), подлежит разрешению на основе всестороннего, полного и объективного выяснения всех обстоятельств дела.

Фактические обстоятельства указанные в протоколе об административном правонарушении ФЛ №* от ДД.ММ.ГГГГ подтверждены, рапортом заместителя начальника полиции по <данные изъяты>» ФИО7, объяснениями ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО5, ФИО1, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО4

У суда нет оснований ставить под сомнение показания сотрудника полиции составившего вышеуказанный протокол, так как они полностью согласуются как с показаниями опрошенных при составлении материала свидетелей, так и с другими представленными суду доказательствами.

Таким образом, при рассмотрении дела с достоверностью установлено, чтоДД.ММ.ГГГГ, в 15 часов 14 минут, ФИО2 организовал собрание бывших членов ФИО25», намеченное на 11 часов 10 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: КБР, <адрес> <адрес>», в помещении «Дома Культуры» без подачи уведомления в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления. ФИО5 путем обращения в редакцию газеты «Прохладненские известия», опубликовала «Извещение о проведении внеочередного собрания членов Колхоза «им. Петровых», с призывом принять участие в собрании ДД.ММ.ГГГГ по вышеуказанному адресу.

Данные действия квалифицированы органом внутренних дел как публичное мероприятием в смысле п.п. 1, 2 ст. 2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ и с учетом отсутствия уведомления, о проведении публичного мероприятия предусмотренного ст. 7 вышеуказанного Федерального закона, материал в порядке ч.3 ст.23.1. КРФ об АП направлен в Прохладненский районный суд КБР.

В вышеуказанных действиях отсутствует состав административного правонарушения по следующим причинам.

Решением Арбитражного суда КБР по делу № А20-146/ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ полученным судом из открытого доступа на сайте Арбитражного суда КБР №, принятым в порядке ч. 6 ст. 61, 65 ГК РФ и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ по ходатайству временного управляющего <данные изъяты> «<данные изъяты> «ФИО48» признан банкротом.

Инициативная группа, состоящая из 20 членов ФИО26 обратились к конкурсному управляющему ФИО19 с письменным требованием о проведении в течение 7 дней внеочередного общего собрания членов ФИО27», в связи с принятием ДД.ММ.ГГГГ собранием кредиторов решения о заключении мирового соглашения в рамках процедуры банкротства (дело № А20 146/2020 в Арбитражном суде Кабардино- Балкарской Республики) с повесткой дня:

1. Избрание председателя и секретаря общего собрания,

2. Избрание счетной комиссии,

3. Избрание правления ФИО46 ФИО41

4. Избрание председателя ФИО45 ФИО42

5. Избрание ревизионной комиссии ФИО44 ФИО43

В удовлетворении указанного обращения отказано письмом конкурсного управляющего ФИО28» от ДД.ММ.ГГГГ., в связи с чем ФИО20 в газете «Прохладненские известия» № №) от ДД.ММ.ГГГГ опубликовала извещение, адресованное только членам ФИО31», о проведении ДД.ММ.ГГГГ внеочередного общего собрания для избрания ФИО29, ФИО30 и других органов, что свидетельствует о том, что между членами (в том числе бывшими, возможно имеющими материальные претензии) и арбитражным управляющим, а так же кредиторами возникли гражданско-правовые отношения, в частности спор о порядке управления, подлежащий разрешению в порядке регламентированном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Таким образом организованное на ДД.ММ.ГГГГ внеочередное общее собрание членов ФИО32» не являлось публичным мероприятиям по смыслу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ, так как оно назначалось в соответствии с положениями федеральных законов "О несостоятельности (банкротстве)" и "О сельскохозяйственной кооперации", не предусматривающих направление уведомления о проведении производственного собрания коллектива в органы исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ регулируется порядок проведения собраний граждан, однако данный закон не предполагает, что этот порядок должен быть единым для всех случаев проведения собрания, независимо от правовых оснований их созыва. В частности, в определении публичного мероприятия и собрания данном в ст.2 данного закона не говорится о собраниях, проводимых в каких-либо помещениях (комнатах, залах и т.п.). Такие собрания могут проводиться с разными целями и в разных помещениях не являясь предметом действия данного закона. Порядок и особенности проведения некоторых собраний и принятия ими решений регулируются нормами Гражданского кодекса РФ (глава 9.1), Жилищного кодекса РФ (ст. ст. 117, 145, 161, 161.1 и др.), Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (ст. ст. 18, 25, 26 и др.); от ДД.ММ.ГГГГ N 95-ФЗ "О политических партиях" (ст. ст. 12, 14, 24 и др.); от ДД.ММ.ГГГГ N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (ст. ст. 11, 32 - 39 и др.); от ДД.ММ.ГГГГ N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (ст. ст. 9, 47 - 63 и др.); от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (ст. ст. 29, 30); от ДД.ММ.ГГГГ N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 53) и др.

В частности в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1721-0 Конституционный Суд РФ разъяснил, что положение ст. 20.2.2 КРФ об АП, определяя через категорию "массовое одновременное пребывание или передвижение в общественных местах" общественные отношения, на которые распространяется его действие, как по своему буквальному смыслу, так и с учетом его места в системе действующего правового регулирования относит к данной категории не любые проводимые в общественных местах мероприятия, а лишь такие массовые мероприятия, которые преследуют заранее определенную цель, характеризуются единым замыслом их участников и свободным доступом граждан к участию в них, но не являются публичными мероприятиями по смыслу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (пункты 1-6 статьи 2). При этом наступление ответственности связывается данным законоположением с наличием указанных в нем негативных последствий.

Публичные мероприятия, в том числе в форме собраний, проводимые в публично -правовой сфере отличаются от собраний в хозяйственной сфере.

Так, в соответствии с п.п. 1.1 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе из решений собраний в случаях, предусмотренных законом.

Согласно п. 2 ст. 181.1 ГК РФ решение собрания, с которым закон связывает гражданско-правовые последствия, порождает правовые последствия, на которые решение собрания направлено для всех лиц, имевших право участвовать в данном собрании (участников юридического лица, собственников, кредиторов при банкротстве и других - участников гражданско-правового сообщества), а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений.

В п. 103 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что под решениями собраний понимаются решения гражданско-правового сообщества, то есть определенной группы лиц, наделенной полномочиями принимать на собраниях решения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия, обязательные для всех лиц, имевших право участвовать в таком собрании, а также для иных лиц, если это установлено законом или вытекает из существа отношений. В частности, к решениям собраний относятся решения коллегиальных органов управления юридического лица (собраний участников, советов директоров и т.д.), решения собраний кредиторов, решения долевых собственников, в том числе решения собственников помещений в многоквартирном доме или нежилом здании, решения участников общей долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Видом собрания предусмотренным ст.ст. 8, 10, 12, 19-22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 193-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О сельскохозяйственной кооперации" является Общее собрание членов производственного кооператива, видом которого является ФИО47

Кроме этого статья 12.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" предусматривает проведения собрания работников, в том числе и бывших работников предприятия должника, в отношении которого идет процедура банкротства. Организация и проведение собрания работников, бывших работников должника осуществляются арбитражным управляющим. В случае, если собрание работников, бывших работников должника не проведено арбитражным управляющим в сроки, предусмотренные статьей 12.1 Закона о банкротстве, собрание работников, бывших работников должника может быть проведено лицом или лицами, требующими его созыва (пункт 5 и статьи 12.1 Закона о банкротстве).

Таким образом, орган внутренних дел ошибочно признал указанное запланированное собрание членов ФИО33» публичным мероприятием, хотя оно назначалось в соответствии положениями Федеральных законов «О несостоятельности (банкротстве)» и «О сельскохозяйственной кооперации», не предусматривающих направление уведомления о проведении производственного собрания коллектива в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления. Вследствие чего у ФИО2 отсутствовал цель организации мероприятия имеющего публичный характер в смысле Федерального закона № 54-ФЗ наличия цели «свободного выражения и формирования мнений, выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики», без установления указанной цели нельзя признать внеочередное собрание членов ФИО34 назначенное на ДД.ММ.ГГГГ публичным мероприятием, для проведении которого требуется предварительная подача уведомления в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления.

Довод органа внутренних дел о том, что собравшиеся участники собрания не предъявляли доказательств того, что являются членами колхоза не нивелирует цель, которую преследовал ФИО2 и другие члены инициативной группы, которую суд полагает доказанной на основании содержания извещения, размещенного в газете и имеющихся в материале объяснений участников собрания.

Согласно ч.1 ст. 2.1 КРФ об АП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В п. 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" разъяснено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).

Таким образом, как следует из материалов административного дела, инициативная группа членов ФИО35» обозначила материально-правой спор в сфере управления ФИО36» и полагала определить порядок их действий не преследуя цели «свободного выражения и формирования мнений, выдвижения требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики», что является обязательным признаком признания мероприятия публичным в смысле предмета регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ.

Сам факт введения процедуры банкротства ФИО37» и прекращения в соответствии с ч. 2 ст. 126 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» деятельности его органов имеет оспоримое нивелирующее значение только относительно юридической силы решений общего собрания членов колхоза, но не нивелирует правовую форму как таковую данного вида собрания граждан и в том числе по отношению к членам ФИО38

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, что предполагает выяснение истинного смысла положений административного законодательства.

Таким образом, факт неправомерного собрания членов ФИО39» неверно определён, как подлежащий оценке по правилам Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N №ФЗ) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" и состав инкриминируемого административного правонарушения в действиях ФИО2 отсутствует по причине отсутствия надлежащего объекта преступного посягательства.

Согласно п.2 ч.1 статьи 24.5 КРФ об АП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КРФ об АП в отношении ФИО2 ФИО40, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд КБР в 10-дневный срок со дня его получения или вручения.

Судья Прохладненского

районного суда КБР З.Н. Бозиев