Решение по делу № 2А-3057/2022 от 11.12.2023 | Глазовский районный суд (Удмуртская Республика)

№ 2а-3057/2022

УИД 18RS0011-01-2023-003693-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2023 года г.Глазов УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе

председательствующего судьи Самсонова И.И.

при секретаре Леонтьевой Н.М.,

с участием: представителя административного истца – ст.помощника Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики Петровой Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городской округ» Город Глазов» о признании бездействия незаконным и понуждении к приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения в нормативное состояние,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор Удмуртской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» о признании бездействия незаконным и понуждении к приведению автомобильной дороги местного значения в нормативное состояние. Свои требования мотивирует следующим. Глазовской межрайонной прокуратурой совместно со специалистами ОГИБДД МО МВД России «Глазовский», проведена проверка исполнения законодательства и безопасности дорожного движения на территории МО «Городской округ «Город Глазов». Проведенной проверкой установлено, что автомобильная дорога ул. Строителей г. Глазова находится в муниципальной собственности. Так ул. Строителей включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Глазов», утвержденное Постановлением Администрации МО «Город Глазов» от 22.10.2019 № 25/17. В рамках прокурорской проверки при участии специалистов ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» установлено, что автомобильная дорога по ул. Строителей г. Глазова не соответствует требованиям п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеются многочисленные разрушения бетонного покрытия. В соответствии со ст. 7 Устава МО «Городской округ «Город Глазов» к вопросам местного значения города Глазова относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Глазова и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Глазова, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в областииспользования автомобильных дорог и осуществления дорожнойдеятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорогместного значения возложена на Администрацию МО «Городской округ«Город Глазов».

На основании изложенного, административный истец просит: Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Городской округ» Город Глазов», выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения – ул.Строителей г.Глазова Удмуртской Республики в нормативное состояние.

Обязать Администрацию муниципального образования «Городской округ» Город Глазов» ИНН <***>, ОГРН <***>, в срок до 31.12.2024, привести в соответствие с требования ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.32017 № 1245-ст, в нормативное состояние автомобильную дорогу общего пользования местного значения – ул.Строителей города Глазова Удмуртской Республики.

В судебном заседании прокурор Петрова Л.С. административные исковые требования поддержала, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердила.

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации МО «Городской округ» Город Глазов» не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеется расписка, каких-либо возражений по административным исковым требованиям не было представлено, в адрес суда направлено заявление с просьбой рассмотрения дела без участия представителя. Дело рассмотрено отсутствие представителя административного ответчика в порядке ст.ст. 150 и 226 КАС РФ.

Выслушав административного истца, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд находит административные исковые требования Глазовского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет в том числе: надзор за исполнением законов органами местного самоуправления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами местного самоуправления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. На основании ст.35 Указанного закона, прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии полномочий Глазовского межрайонного прокурора на подачу административного иска в интересах неограниченного круга лиц.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Положениями пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Таким образом, содержание автомобильных дорог в состоянии, отвечающем требованиям безопасности дорожного движения, осуществляется лицами, на которые возложены обязанности по содержанию дорог.

В соответствии с подп. 5 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 7 Устава МО «Город Глазов» к вопросам местного значения МО «Город Глазов» отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорого местного значения в границах г. Глазова и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно постановлению главы г. Глазова № 25/17 от 22.10.2019 ул. Строителей, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Город Глазов».

Согласно п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х сут., отдельные разрушения - в течение 7 сут.

Согласно п. 6.25 СП 82.133330.2016 «Свод правил. Благоустройство территорий» тротуары (пешеходные дорожки) должны быть выше уровня земляного полотна не менее 5см, либо ограждены бордюрным камнем.

В соответствии с актом, составленным госинспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» ФИО1, проведено обследование улиц Свердлова, ул. 5-я Лининия, ул. Наговицына, ул. Строителей г. Глазова на предмет соответствия с требованиями действующего законодательства и требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения. Установлено: в нарушение требований ГОСТа Р 50597-2017, на проезжей части имеются многочисленные разрушения бетонного покрытия.

Таким образом, обязанность по содержанию автомобильных дорого местного значения возложена на Администрацию МО «Городской округ «Город Глазов».

В судебном заседании представителем административного истца представлены доказательства, подтверждающие отсутствие принятых административным ответчиком мер по содержанию автомобильных дорого местного значения.

На основании приведенных нормативных актов и с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Городской округ «Город Глазов» о признании бездействия незаконным и понуждении к приведению автомобильной дороги местного значения в нормативное состояние, в соответствии с требованиями законодательства.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого административный ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно до 31.12.2024, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок административным ответчиком в судебное заседание не представлено, возражений по иску с учетом оставшихся на разрешение суда требований не заявлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Городской округ» Город Глазов» о признании бездействия незаконным и понуждении к приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения в нормативное состояние, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Городской округ» Город Глазов», выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги общего пользования местного значения – ул.Строителей г.Глазова Удмуртской Республики в нормативное состояние.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Глазовский районный суд УР.

В окончательной форме решение суда изготовлено 12.12.2023

Судья: И.И. Самсонов