Дело № 3а-103/2022
42OS0000-01-2022-000057-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Кемеровский областной суд
в составе председательствующего судьи Киклевич С.В.,
при секретаре Горн Н.Е.,
с участием прокурора Медведевой М.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кемерово
«15» июня 2022 года
административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская Энергосетевая Компания» о признании нормативных правовых актов недействующими в части,
УСТАНОВИЛ:
30 декабря 2021 года Региональной энергетической комиссией Кузбасса (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 954 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса, поставляемой прочим потребителям на 2022 год» (далее также Постановление № 954).
Постановление опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 30 декабря 2021 года.
Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2021 года № 981 внесены изменения в Постановление № 954, создавшие его действующую редакцию (том 1 л.д. 190 – 209).
Пунктом 4 таблицы 2 приложения к Постановлению № 954 в вышеуказанной редакции для общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» (далее также ООО «КЭнК», Общество) установлена необходимая валовая выручка без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год.
30 декабря 2021 года РЭК Кузбасса принято постановление № 956 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год» (далее также Постановление № 956).
Постановление № 956 опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 30 декабря 2021 года.
Пунктами 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 приложения к Постановлению № 956 установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области-Кузбасса на 2022 год, а именно между ООО «КЭнК» и ООО «Горэлектросеть», ООО «ЕвразЭнергоТранс», АО «Оборонэнерго», ООО «ОЭСК», ОАО «РЖД», ООО ХК «СДС-Энерго», АО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», АО «Сибирская промышленная сетевая компания», АО «Электросеть», ООО «ЭнергоПаритет», ООО «Энергосервис», ООО «СибЭнергоСеть» на 2022 год.
Общество обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения (том 6 л.д. 146 - 147) просит признать недействующими с момента издания вышеуказанные постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса в изложенной части, по причине не соответствия их Федеральному закону «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 № 35-ФЗ, Постановлению Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», Методическим указаниям по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденным приказом ФСТ России от 06 августа 2004 года № 20-э/2.
Административный истец считает, что необходимая валовая выручка (далее также НВВ) на 2022 год органом регулирования установлена с нарушением тарифного законодательства, поскольку при отсутствии оснований исключены расходы на страхование основного производственного персонала, экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, не в полном объеме учтена стоимость мероприятий по инвестиционной программе, а также выпадающие расходы, признанные регулятором экономически обоснованными. Кроме того, неверно осуществлен расчет расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях. Изложенное привело к занижению НВВ и установлению её в экономически необоснованном размере. Полагает, что оспариваемыми нормативными правовыми актами нарушены права и законные интересы административного истца при осуществлении экономической деятельности.
Определением суда от 15 июня 2022 года административное исковое заявление Общества о признании недействующим со дня принятия Постановления № 956 в части пунктов 14 и 16 приложения (индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год) оставлено без рассмотрения, поскольку имеется не вступившее в законную силу решение суда, принятое по административному иску о том же предмете.
В судебном заседании представитель административного истца –ФИО1, действующая на основании доверенности от 12 декабря 2019 года (том 5 л.д. 17, 18), заявленные требования поддержала по тем основаниям, что изложены в административном иске, с учетом их уточнения (том 5 л.д. 193 – 197, том 6 л.д. 31 – 33, 146 – 147, 244).
Представитель Региональной энергетической комиссии Кузбасса ФИО2, действующая на основании доверенности № 1 от 09 января 2020 года (том 5 л.д. 19, 20), в судебном заседании возражала против требований административного истца, письменные возражения, приобщены к материалам дела (том 5 л.д. 21 - 27).
Представитель заинтересованного лица Публичного акционерного общества «Россети Сибирь» ФИО3, действующая на основании доверенности № 42/23 от 30 марта 2022 года (том 5 л.д. 243 – 249), поддержала требования административного истца о признании недействующим приложения к Постановлению № 981 в части установления единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса, поставляемой прочим потребителям на 2022 год. Пояснения в письменном виде приобщены к материалам дела (том 6 л.д. 44 – 51).
Заинтересованные лица Федеральная антимонопольная служба России, ООО «Горэлектросеть», ООО «ЕвразЭнергоТранс», АО «Оборонэнерго», ООО «ОЭСК», ОАО «РЖД», ООО ХК «СДС-Энерго», АО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», АО «Электросеть», ООО «ЭнергоПаритет», ООО «Энергосервис», ООО «СибЭнергоСеть», ООО «Регионэнергосеть», АО «Специализированная шахтная энергомеханическая компания», Территориальная сетевая организация «Сибирь», ООО «Электросетьсервис», ООО «Ресурсоснабжающая компания» своих представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.
Заинтересованным лицом ООО «ОЭСК» представлен письменный отзыв (том 6 л.д. 1 – 3).
В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, материалы тарифного дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.
В соответствии с подп. 55 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».
Согласно п. 3 ст. 24 названного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) относится установление цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, указанных в статье 23.1 настоящего Федерального закона, за исключением цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
Государственному регулированию в электроэнергетике подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность) и на услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках, в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 23.1 Федерального закона «Об электроэнергетике»).
В соответствии с пунктом 3.3 Положения о региональной энергетической комиссии Кузбасса, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142, Региональная энергетическая комиссия Кузбасса устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).
Таким образом, оспариваемые постановления приняты уполномоченным органом, в надлежащей форме, доведены до всеобщего сведения и по этим основаниям не оспариваются.
В соответствии с пунктом 1 ст. 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Во исполнение указанных положений закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и Правила государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике.
Из них Основы ценообразования определяют основные принципы и методы регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, а Правила регулирования определяют основания и порядок установления (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, предусмотренных Основами ценообразования.
При государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы: определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов); обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии; учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов); учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов; обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования; обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии (пункт 2 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике»).
Согласно пункту 4 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» государственное регулирование цен (тарифов) в электроэнергетике на срок не менее чем пять лет может осуществляться на основе долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций или на основе заключаемых в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соглашений об условиях осуществления регулируемых видов деятельности.
Установление цен (тарифов) и (или) предельных уровней производится регулирующими органами путем рассмотрения соответствующих дел. Организации, осуществляющие регулируемую деятельность, до 1 мая года, предшествующего очередному периоду регулирования, представляют в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов предложения (заявления) об установлении тарифов с приложением обосновывающих документов (пункты 8, 12, 17 Правил регулирования).
Регулирующий орган проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней и устанавливает срок ее проведения.
Экспертное заключение помимо общих мотивированных выводов и рекомендаций должно содержать, в том числе оценку достоверности данных, приведенных в предложениях об установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней; анализ экономической обоснованности расходов по статьям расходов; анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункты 22, 23, 28 Правил регулирования).
В силу изложенных предписаний орган регулирования вправе отказать регулируемой организации во включении в тарифы отдельных заявленных расходов только в случае, если экономическая обоснованность таких расходов в соответствии с требованиями законодательства в сфере ценообразования в электроэнергетике не подтверждена.
Судом установлено, что ООО «КЭнК» является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области - Кузбасса.
Тарифы на услуги по передаче электрической энергии устанавливаются Обществу с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Для Общества определен долгосрочный период регулирования с 2020 по 2024 годы (очередной долгосрочный период регулирования).
28 апреля 2021 года ООО «КЭнК» обратилось в адрес РЭК Кузбасса с заявлением об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям на 2022 год и предоставило обосновывающие материалы (том 1 л.д. 77).
По результатам экспертизы предложений Общества регулятором произведен расчет НВВ, учитываемой для расчета единых котловых тарифов и далее, на заседании правления РЭК Кузбасса, приняты оспариваемые постановления. Из них Постановлением № 954, в редакции Постановления № 981, для ООО «КЭнК» необходимая валовая выручка на 2022 год определена в размере 6 016 166, 43 тыс. руб. (том 1 л.д. 24 – 62, том 6 л.д. 52).
Обратившись в суд и утверждая о недействительности нормативных правовых актов, административный истец указывает на то, что необходимая валовая выручка необоснованно занижена.
В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования необходимая валовая выручка определяется как экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
Регулирующие органы при установлении регулируемых цен (тарифов) принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов (пункт 7 Основ ценообразования).
Из положений пункта 38 Основ ценообразования следует, что тарифы на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемые с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, регулирующими органами определяются в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой.
Основные методологические положения по формированию регулируемых тарифов (цен) с использованием метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки экономически обоснованных расходов определены в Методических указаниях по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденных приказом ФСТ России от 17 февраля 2012 г. № 98-э (далее - Методические указания № 98-э).
В пункте 11 Методических указаний № 98-э приведены формулы расчета необходимой валовой выручки в части содержания электрических сетей на базовый (первый) и i-й (отличный от первого) годы долгосрочного периода регулирования, содержащие показатели подконтрольных расходов, учтенных в базовом и i - 1 году долгосрочного периода регулирования; индекс потребительских цен на i-й год долгосрочного периода регулирования; коэффициент эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, количество условных единиц в i-том и (i - 1) - ом году долгосрочного периода регулирования; индекс эффективности подконтрольных расходов, устанавливаемый регулирующими органами в соответствии с методическими указаниями; величины неподконтрольных расходов, определяемых методом экономически обоснованных расходов, соответственно для базового и i-го долгосрочного периода регулирования; результаты деятельности регулируемой организации до перехода к регулированию тарифов на услуги по передаче электрической энергии в форме установления долгосрочных параметров регулирования деятельности такой организации, учитываемые в базовом году долгосрочного периода регулирования в соответствии с пунктами 7 и 32 Основ ценообразования; величину расходов i-го года долгосрочного периода регулирования, связанных с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «плюс») или полученного избытка (со знаком «минус»), выявленных, в том числе по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9, а также расходы в соответствии с пунктом 10 Методических указаний; понижающий (повышающий) коэффициент, корректирующий необходимую валовую выручку сетевой организации с учетом надежности и качества производимых (реализуемых) товаров (услуг) в году i.
Поскольку для ООО «КЭнК» 2022 год является третьим годом долгосрочного периода регулирования расчет необходимой валовой выручки осуществлен по формуле 2 Методических указаний № 98-э (экспертное заключение РЭК Кузбасса по материалам, предоставленным ООО «КЭнК» для определения величины НВВ и уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии на потребительский рынок на 2022 год – том 3 л.д. 81 – 250, том 4 л.д. 1 – 250,, том 5 л.д. 1 – 16).
В ходе анализа представленных материалов регулирующим органом исключены из экономически обоснованных подконтрольных расходов 2020 года расходы на добровольное страхование основного производственного персонала, с чем административный истец не согласен.
В соответствии с абзацем 9 пункта 2 Основ ценообразования подконтрольные расходы включают в себя расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг) по регулируемым видам деятельности, за исключением расходов на финансирование капитальных вложений, расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов, расходов на возврат и обслуживание заемных средств, в том числе направленных на финансирование капитальных вложений, расходов, связанных с арендой имущества, используемого для осуществления регулируемой деятельности, лизинговых платежей, расходов на оплату услуг (продукции), оказываемых организациями, осуществляющими регулируемую деятельность, а также налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, расходов на оплату нормативных потерь в сетях.
К числу подконтрольных расходов относятся расходы на страхование основных производственных фондов, относящихся к регулируемому виду деятельности, а также основного промышленного персонала, занятого в осуществлении регулируемого вида деятельности (подпункт 8 пункта 18, подпункт 8 пункта 28 Основ ценообразования).
Базовый уровень подконтрольных расходов относится к числу долгосрочных параметров регулирования и определяется регулирующими органами с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) и метода сравнения аналогов (пункт 38 Основ ценообразования).
Согласно пункта 4 Методических указаний по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов, утвержденных Приказом ФСТ России от 18 марта 2015 года № 421-э, долгосрочные параметры регулирования, определяемые на основе настоящих Методических указаний, устанавливаются на очередной долгосрочный период регулирования и не пересматриваются в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 Основ ценообразования, при этом корректировка долгосрочных параметров регулирования производится в соответствии с Методическими указаниями № 98-э.
В свою очередь пункт 7 Основ ценообразования предусматривает при установлении регулируемых цен (тарифов) принятие регулирующими органами мер, направленных на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.
Расчет величины подконтрольных расходов Общества на 2022 год (очередной год долгосрочного периода регулирования) органом регулирования осуществлен в соответствии с положениями пункта 11 Методических указаний № 98-э как произведение подконтрольных расходов, учтенных в i-1 году долгосрочного периода регулирования (ПРi-1), в рассматриваемом случае в 2021 году, на индекс потребительских цен, определенный на i-й год долгосрочного периода регулирования (Ii), то есть на 2022 год, на сумму числового значения (1) и произведения коэффициента эластичности подконтрольных расходов по количеству активов, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, в отношении регулируемых организаций, осуществляющих передачу электрической энергии, равного 0,75 (Кэл), на отношение разности количества условных единиц в i-том (уеi) 2022 году и (i-1)-ом году (уеi-1) 2021 году долгосрочного периода регулирования к количеству условных единиц в i-том году долгосрочного периода регулирования (yei) 2022 году на разность числового значения (1) и индекса эффективности подконтрольных расходов, устанавливаемого регулирующими органами в соответствии с методическими указаниями по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций, необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с применением метода сравнения аналогов (Xi) (том 3 л.д. 93 оборот – 94). Оснований не согласиться данным регулированием у суда нет.
В ходе анализа подконтрольных расходов за 2020 год, в составе которых Обществу утверждены расходы на страхование в размере 27 198,01 тыс. руб., РЭК Кузбасса признаны необоснованными расходы на добровольное медицинское страхование на сумму 9 580,333 тыс. руб., поскольку данный вид страхования не является обязательным (том 3 л.д. 91 оборот).
Относительно изложенного допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела ценообразования в электроэнергетике ОАО «Агентство энергетических экспертиз» ФИО8, осуществлявшая анализ подконтрольных расходов, пояснила, что расходы на страхование не являются обязательными для осуществления регулируемого вида деятельности, а потому они исключены как таковые, вне зависимости от представленной в их подтверждение документации.
С данным подходом суд не может согласиться.
Из положений подпункта 8 пункта 28 Основ ценообразования следует, что в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включаются расходы на страхование основного промышленного персонала, занятого в осуществлении регулируемого вида деятельности. При этом указания на обязательный либо добровольный характер страхования Основы ценообразования не содержат.
Соответственно мнение регулирующего органа о том, что добровольное медицинское страхование основного промышленного персонала не является обязательным видом страхования, само по себе не может являться основанием для исключения указанных расходов, без изучения и анализа представленной в их подтверждение документации.
В экспертном заключении отсутствует указание на неподтвержденность понесенных расходов, непредоставление необходимых документов, в том числе договора страхования, копия которого представлена суду (том 1 л.д. 207 – 250, том 2 л.д. 1 – 50 – договор добровольного медицинского страхования № 4520 LM 0055, заключенный с АО «Страховое общество газовой промышленности»), однако соответствующий анализ таких документов, в целях исключения экономически необоснованных расходов, не осуществлен.
Таким образом, регулирующий орган в ходе анализа подконтрольных расходов Общества за 2020 год, без надлежащего обоснования исключил расходы на добровольное медицинское страхование, что является нарушением нормативных правовых актов в области электроэнергетики, имеющих большую юридическую силу.
В ходе анализа представленных Обществом материалов по статье «Экономия расходов на оплату потерь электрической энергии» регулирующий орган пришел к выводу о том, что экономия расходов на оплату потерь электроэнергии за 2020 год не полностью документально подтверждена, так как не представлены расчеты эффекта от внедрения мероприятий программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности за 2020 год. Кроме того отмечено, что РЭК Кузбасса в соответствии с пунктами 34 (1) и 34 (2) Основ ценообразования ранее уже учла при установлении тарифов на 2021 год экономию расходов на оплату потерь электроэнергии за 2019 год в полном объеме, без распределения этой экономии долями на 10 лет. В результате сделан вывод о том, что включение в НВВ Общества экономии расходов за 2021 год повлечет повторный учет вышеуказанной экономии (том 3 л.д. 124 оборот – 126).
Административный истец, не соглашаясь с такими выводами, указывает на предоставление всей необходимой документации в целях подтверждения экономии расходов на оплату потерь электрической энергии в результате внедрения мероприятий программы энергосбережения, а также отсутствия двойного учета такой экономии.
Как следует из пункта 2 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» к основным принципам государственного регулирования цен (тарифов) отнесен принцип учета соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов.
Федеральным законом от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено при осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, сохранение за такими организациями экономии, полученной ими при осуществлении регулируемых видов деятельности в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов (часть 8 статьи 25).
Абзацем 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона «Об электроэнергетике» закреплено, что экономия средств, сохраненных в соответствии с требованиями законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в НВВ сетевой организации при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии, может быть использована сетевыми организациями для выплат по энергосервисным договорам (контрактам), на компенсацию расходов на приобретение и установку приборов учета электрической энергии, создание интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности), а также на иные цели в электроэнергетике, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.
Требования к форме программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности для организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, и отчетности о ходе ее реализации, утверждены Приказом Минэнерго России от 30 июня 2014 года № 398.
Как усматривается из экспертного заключения регулирующего органа Обществом для подтверждения эффекта от реализации мероприятий программы энергосбережения, представлены отчет о реализации программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности за 2020 год, и утвержденная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2020 – 2024 годы (том 3 л.д. 126). Выводы о несоответствии отчета о реализации программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности требованиям, содержащимся в Приказе Минэнерго России от 30 июня 2014 года № 398, отсутствуют.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель генерального директора ОАО «Агентство энергетических экспертиз» ФИО9 пояснил, что предусмотренная Приказом Минэнерго России от 30 июня 2014 года № 398 документация для подтверждения экономии расходов на оплату потерь электрической энергии Обществом для тарифного регулирования была представлена, однако исходя из величины заявленных фактических потерь это не является достаточным. Дополнительные материалы у Общества не запрашивались, поскольку включение в НВВ Общества экономии за 2020 год в любом случае невозможно по причине двойного её учета.
Суд полагает выводы о невозможности учета экономии расходов на оплату потерь электрической энергии в результате внедрения мероприятий программы энергосбережения ошибочными.
В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования экономия расходов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии по сетям в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, учитывается в составе необходимой валовой выручки в течение 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, при условии, что такие мероприятия не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств. При этом расчет указанной экономии осуществляется в соответствии с пунктом 34(1) - 34(3) Основ ценообразования.
В силу пункта 34(1) Основ ценообразования экономия расходов на оплату потерь электрической энергии, полученная сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, сохраняется в составе необходимой валовой выручки в течение 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, при условии, что такие мероприятия не финансировались и не будут финансироваться за счет бюджетных средств.
Одновременно абзацем 3 пункта 7 Основ ценообразования предусмотрено сохранение за организацией, осуществляющей регулируемую деятельность, экономии от снижения технологических потерь электрической энергии в электрических сетях при применении в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала или метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что экономия, достигнутая сетевой организацией в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, не изымается при установлении регулируемых цен (тарифов) в числе расходов, фактически не понесенных в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы), а учитывается (сохраняется) в НВВ сетевой организации при соблюдении последней всех предусмотренных к тому требований и условий.
Согласно пункта 11 Методических указаний № 98-э необходимая валовая выручка в части содержания электрических сетей на очередной год долгосрочного периода регулирования определяется по формуле 2 и включает экономию расходов на оплату потерь электрической энергии - ?ЭПi, полученную сетевой организацией при осуществлении деятельности по передаче электрической энергии в результате проведения мероприятий по сокращению объема используемых энергетических ресурсов, определяемую в соответствии с пунктами 34(2) - 34(3) Основ ценообразования.
Пункты 34(2) - 34(3) Основ ценообразования содержат формулы расчета размера экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, полученной сетевой организацией в соответствии с пунктом 34(1), применяемые в зависимости от наступившего долгосрочного периода регулирования относительно 2019 года.
Поскольку для ООО «КЭнК» установлен долгосрочный период с 2020 по 2024 годы, экономия заявлена за 2020 год, её расчет осуществляется по формуле, содержащейся в пункте 34(3) Основ ценообразования:
?ЭПj = max(0;N * Wocj-2 – Пфj-2) * ЦП j-2
где N - максимальное значение уровня потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям из значений уровня потерь электрической энергии, являющихся долгосрочными параметрами регулирования, определенными в соответствии с пунктом 40(1) настоящего документа для долгосрочного периода регулирования, к которому относится 2019 год, и следующих за ним долгосрочных периодов регулирования, но не ранее долгосрочного периода регулирования, к которому относится год, предшествующий на 10 лет году j-2, за который определяется экономия;
Wосj-2 - фактическая величина суммарного отпуска электрической энергии в сеть сетевой организации в году j-2 (тыс. кВт·ч);
Пфj-2 - величина фактических потерь электрической энергии в сетях сетевой организации в году j-2 (тыс. кВт·ч);
ЦПj-2 - фактически сложившаяся за год j-2 средневзвешенная цена покупки электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям (руб./кВт·ч).
При этом ни в формуле, содержащейся в пункте 11 Методических указаний, ни в формуле, приведенной в пункте 34(3) Основ ценообразования нет указания на то, что рассчитанная сумма экономии расходов на оплату потерь распределяется долями на 10 лет и учитывается (сохраняется) в составе НВВ в размере одной десятой доли от рассчитанной экономии расходов на оплату потерь, либо учитывается (сохраняется) за один период регулирования в полном объеме, но однократно, исключая в последующие 10 лет учет экономии, полученной в результате выполнения программ энергосбережения.
Пунктами 38, 34(1) Основ ценообразования установлен лишь ограниченный временной период - 10 лет с начала периода регулирования, следующего за периодом, в котором указанная экономия была достигнута, в течение которого экономия расходов на оплату потерь учитывается (сохраняется) при расчете НВВ, то есть не изымается.
Таким образом вывод регулирующего органа об исключении из НВВ Общества на 2022 год экономии расходов на оплату потерь электрической энергии, достигнутой в 2020 году, по причине учета таковой за 2019 год в НВВ предыдущего периода, не основан на положениях законодательства в области электроэнергетики, предусмотревшего сохранение в распоряжении регулируемой организации указанной экономии за период регулирования, в котором она была достигнута, в целях стимулирования дальнейшей разработки и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
При таких обстоятельствах, неверное истолкование административным ответчиком положений пунктов 38, 34(1) – 34(3) Основ ценообразования в части учета размера экономии расходов на оплату потерь электроэнергии в составе необходимой валовой выручки, повлекло необоснованное исключение указанной экономии из НВВ Общества на 2022 год.
Кроме того, полагая экономию расходов на оплату потерь электрической энергии не в полной мере документально подтвержденной, регулирующий орган не был лишен возможности истребовать необходимые документы воспользовавшись положениями пункта 19 Правил регулирования, и сохранить её в НВВ в экономически обоснованном размере по результатам исследования всех представленных документов.
В указанной части также следует отметить, что отчет о реализации программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности за 2020 год был предоставлен Обществом в РЭК Кузбасса 29 января 2021 года (том 2 л.д. 68 – 72). Каких-либо запросов в адрес Общества регулирующим органом направлено не было, равно как и не были названы суду нормативные правовые акты, требующие предоставление дополнительных документов в части расчета эффекта от внедрения программы энергосбережения.
Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что исключение из НВВ Общества экономии расходов на оплату потерь электрической энергии в результате внедрения мероприятий программы энергосбережения нельзя признать экономически обоснованным.
Также суд соглашается с доводами административного истца о допущенных нарушениях при формировании НВВ Общества в части расходов на оплату технологического расхода (потерь) электрической энергии на 2022 год.
Из содержания пункта 4 статьи 26, пункта 3 статьи 32 Федерального закона «Об электроэнергетике», пункта 51 Правил недискриминационного доступа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 года № 861, следует, что сетевые организации обязаны оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в их собственности объектах электросетевого хозяйства.
Порядок определения стоимости потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, включаемых в тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, установлен пунктом 81 Основ ценообразования, предусматривающим, что в ценах (тарифах) на услуги по передаче электрической энергии в порядке, определенном методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, учитываются расходы на оплату величины потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых организаций, определяемой в соответствии с пунктом 40(1) настоящего документа.
Абзацы 17 и 18 вышеуказанного пункта Основ ценообразования устанавливают, что стоимость потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, включаемых в тарифы на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, определяется на основании прогнозных рыночных цен на электрическую энергию (мощность), продаваемую на оптовом рынке, определяемых по субъектам Российской Федерации с учетом официально опубликованных советом рынка данных о прогнозных свободных (нерегулируемых) ценах на электрическую энергию, цен на электрическую энергию (мощность), установленных для квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, и информации об основных макроэкономических показателях прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, одобренного Правительством Российской Федерации на расчетный период регулирования, а также с учетом сбытовой надбавки и величины платы за услуги, оказание которых неразрывно связано с процессом снабжения потребителей электрической энергией и цены (тарифы) на которые подлежат государственному регулированию.
Согласно экспертному заключению тарифного органа цена электроэнергии, приобретаемой в целях компенсации потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям, определена экспертами на 2022 год с разбивкой по полугодиям: в размере 3 132,96 руб./МВт.ч - 1 полугодие, 3 564,86 руб./МВт.ч - 2 полугодие (том 3 л.д. 122 - 124). С указанной ценой покупки потерь, исчисленной в целях последующего определения величины расходов на оплату потерь электрической энергии, административный истец согласен, приводя в административном исковом заявлении соответствующий расчет, по результатам которого получены аналогичные результаты (том 1 л.д. 18 – 20).
Далее регулирующий орган указывает на то, что полученная расчетным путем цена электрической энергии превышает рост предельной ставки на оплату потерь электрической энергии, в результате чего предложено на 2022 год учесть расходы на оплату потерь, исходя из стоимости для всех сетевых организаций на 2022 год с учетом роста тарифов согласно прогноза: на 1 полугодие - 2 668,37 руб./МВт.ч., на 2 полугодие - 2 668, 47 руб./МВт.ч. (том 3 л.д. 124).
При этом математического расчета полученного результата, экспертное заключение не содержит.
В результате произведенной корректировки цены покупки потерь величина расходов (НВВ) в части оплаты технологического расхода (потерь) электрической энергии на 2022 год для Общества определена в размере 542 201, 13 тыс. руб., из которой 1 полугодие - 271 420, 76 тыс. руб. (2 668,37 руб./МВт.ч. x 101, 718 млн. кВт.ч) = 271 420, 76 тыс. руб.), 2 полугодие – 270 780, 37 тыс. руб. (2 668, 47 руб./МВт.ч. x 011, 473 млн. кВт.ч) (том 3 л.д. 124 – 124 оборот).
Свидетель со стороны административного ответчика ФИО8 пояснила, что применение не скорректированной цены покупки электрической энергии для расчета величины расходов Общества на оплату технологического расхода (потерь) повлекло бы превышение предельных уровней тарифов, установленных для региона приказом ФАС России, в связи с чем, в отсутствии согласования такого превышения, осуществлена спорная корректировка.
Относительно изложенного следует отметить, что действительно приказом ФАС России от 16 декабря 2021 года № 1429/21 утверждены предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по субъектам Российской Федерации на 2022 год.
Порядок согласования решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) на уровне выше максимального или ниже минимального уровня, установленного федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, утвержден приказом ФАС России от 8 ноября 2019 года № 1483/19 (далее - Порядок согласования № 1483/19).
Пунктом 8 Порядка согласования № 1483/19 предусмотрено, что документы, прилагаемые к заявлению о согласовании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении цен (тарифов) на уровне выше максимального или ниже минимального, представляются не позднее 20 календарных дней со дня принятия Федеральной антимонопольной службой балансовых решений в сроки, установленные абзацем 7 пункта 60 Основ ценообразования.
Абзацем 7 пункта 60 Основ ценообразования предусмотрено, что балансовые решения принимаются не позднее чем за 2 месяца до начала соответствующего периода регулирования. Срок принятия балансовых решений может быть продлен Федеральной антимонопольной службой, но не более чем на 30 дней.
Таким образом, по смыслу абзаца второго пункта 7 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике, в случае превышения предельных уровней тарифов органу регулирования надлежало направить заявление о согласовании решения об установлении тарифов на уровне выше максимального в соответствии с Порядком согласования № 1483/19.
Стороной административного ответчика заявлено о направлении в ФАС России материалов с целью согласования превышения предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Кемеровской области – Кузбасса, по итогам рассмотрения которых ФАС России издан приказ от 29 декабря 2021 года № 1567/21 «Об отказе в согласовании решения Региональной энергетической комиссии Кузбасса об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, на 2022 год на уровне выше предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, оказываемые потребителям, не относящимся к населению и приравненным к нему категориям потребителей, по Кемеровской области – Кузбассу на 2022 год, утвержденных приказом ФАС России от 16 декабря 2021 г. № 1429/21» (том 7 л.д. 27).
Из вышеуказанного приказа следует, что отказ ФАС России мотивирован нарушением регулирующим органом установленного порядка ценообразования и экономической необоснованностью заявленного роста тарифов на услуги по передаче электрической энергии, то есть действиями, допущенными со стороны регулирующего органа при расчете единых (котловых) тарифов.
При таких обстоятельствах, действия регулирующего органа по направлению заявления на превышение предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, невозможно расценить как достаточные для вывода о принятии им всех необходимых мер для установления единых (котловых) тарифов выше предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, установленных в приказе ФАС России. Соответственно корректировку величины расходов на оплату потерь ООО «КЭнК» также нельзя признать обоснованной, кроме того, само экспертное заключение расчета примененной при корректировке стоимости (тарифа) покупки потерь, не содержит.
Учитывая изложенное при расчете тарифа на оплату технологических потерь электрической энергии, величина НВВ Общества на оплату технологического расхода (потерь) регулирующим органом определена неверно.
Оценивая доводы административного истца о допущенных нарушениях при корректировке НВВ на 2022 год, произведенной тарифным органом в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2020 год, суд полагает возможным с ними согласиться.
В силу пункта 37 Основ ценообразования в течение долгосрочного периода регулирования регулирующие органы ежегодно в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 32 настоящего документа, осуществляют корректировку необходимой валовой выручки и (или) цен (тарифов), установленных на долгосрочный период регулирования, с учетом отклонения совокупного объема инвестиций, фактически осуществленных в течение истекшего периода регулирования в рамках утвержденной (скорректированной) в установленном порядке долгосрочной инвестиционной программы, от объема инвестиций, предусмотренного утвержденной (скорректированной) в установленном порядке до начала очередного года долгосрочного периода регулирования инвестиционной программой, учтенного при установлении тарифов на очередной год долгосрочного периода регулирования.
Пунктом 32 Основ ценообразования предусмотрено, что расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. Объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных проектов строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и (или) демонтажа) объектов электроэнергетики, учитываемый при государственном регулировании цен (тарифов) в электроэнергетике, не должен превышать объем финансовых потребностей, определенный в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации.
В случае если инвестиционные проекты, предусмотренные инвестиционной программой, не были реализованы, из необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, устанавливаемой на очередной период регулирования, исключаются расходы на реализацию этих проектов в части, финансируемой за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам). При пересмотре указанной инвестиционной программы необходимая валовая выручка организации, осуществляющей регулируемую деятельность, на очередной период регулирования корректируется с учетом изменения объемов финансирования инвестиционной программы за счет выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам).
Корректировка необходимой валовой выручки на i-тый год долгосрочного периода регулирования - ВiкоррИП, осуществляемая в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы на (i-1)-й год, определяется по формуле 9, содержащейся в пункте 11 Методических указаний № 98-э.
Согласно данной формуле эта величина определяется как результат суммирования (?2t=1) произведений расчетной величины собственных средств регулируемой организации для финансирования инвестиционной программы, учтенной при установлении тарифов в году i-2, которая не может принимать отрицательные значения, и разности между отношением планового размера финансирования (ИПзаявi-2) к объему фактического финансирования (ИПфактi-2) инвестиционной программы, и единицей (1), за вычетом учтенной при расчете тарифов на (i-1) год корректировки необходимой валовой выручки на (i-2)-й год долгосрочного периода регулирования, осуществленной в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за истекший период на (i-2)-го года по результатам 9 месяцев (ВкоррИПi-2 9 мес). В формуле используется фактический процент исполнения инвестиционной программы за 9 месяцев (i-2) года, а указанная корректировка осуществляется при отклонении исполнения инвестиционной программы более чем на 10%.
Из экспертного заключения регулирующего органа усматривается, что величина корректировки необходимой валовой выручки на 2022 год в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2020 год определена административным ответчиком в размере минус 76,449 млн. руб. в соответствии с формулой 9 пункта 11 Методических указаний № 98-э, где плановый размер финансирования инвестиционной программы на 2020 год определен в размере 516,588 млн. руб., фактический объем финансирования за 2020 год - в размере 440,139 млн. руб. Степень освоения утвержденного РЭК на 2020 год объема финансирования инвестиционной программы, согласно выводов экспертов регулирующего органа, признана составившей 93,08 % (том 3 л.д. 131 – 147, 211 оборот – 250).
Административный истец не согласен с принятым тарифным органом для расчета объемом фактического финансирования инвестиционной программы, поскольку в данную сумму не вошли как затраты на выполнение запланированных мероприятий инвестиционной программы, в части превышающей размер плановых затрат, без их анализа на предмет соответствия укрупненным нормативам цен типовых технологических решений, так и экономия, сложившаяся по результатам проведения закупочных процедур (том 1 л.д. 14 – 16, том 5 л.д. 195).
Допрошенный по данным обстоятельствам в судебном заседании в качестве свидетеля заместитель генерального директора ОАО «Агентство энергетических экспертиз» ФИО9 расчет объема фактического финансирования инвестиционной программы в указанном административным истцом порядке не отрицал.
Согласно пункту 11 Методических указаний № 98-э под объемом фактического финансирования инвестиционной программы (ИПфактi-2) понимается совокупность инвестиционных проектов, утвержденной (скорректированной) в установленном порядке на год (i-2) до его начала, за счет собственных средств (выручки от реализации товаров (услуг) по регулируемым ценам (тарифам) без налога на добавленную стоимость в году (i-2) долгосрочного периода регулирования.
При этом фактический объем финансирования инвестиционной программы может отличаться от планового, предусмотренного в утвержденной (скорректированной) инвестиционной программе на начало очередного года в течение долгосрочного периода регулирования, что следует из механизма корректировки инвестиционной программы, содержащегося в формуле 9 Методических указаний № 98-э. В этой связи органу регулирования следует учитывать экономически обоснованный фактический объем финансирования инвестиционной программы.
В рассматриваемом случае экспертное заключение, по существу, анализа экономической обоснованности фактического объема финансирования инвестиционной программы за 2020 год не содержит, в том числе, на предмет превышения (не превышения) совокупного объема выполненных административным истцом мероприятий инвестиционной программы за 2020 год в стоимостном и натуральном выражении (с учетом экономии и превышения затрат, утвержденных инвестиционной программой) над плановой стоимостью аналогичных мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, выполненных в том же объеме. Также в экспертном заключении отсутствует анализ фактического объема выполненных административным истцом мероприятий инвестиционной программы за 2020 год на предмет его не превышения над укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов электроэнергетики, утверждаемыми Министерством энергетики Российской Федерации, в соответствии с положениями пункта 32 Основ ценообразования проверки. В ходе рассмотрения дела данные недостатки экспертного заключения не устранены.
Таким образом, величина корректировки необходимой валовой выручки на 2022 год в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2020 год определена административным ответчиком в размере минус 76,449 млн. руб. без достаточного экономического обоснования.
Поскольку корректировка НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 2020 год (ВiкоррИП), является составляющей формулы 3 Методических указаний 98-э и участвует в расчете значения Вi - расходы i-го года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «плюс») или полученного избытка (со знаком «минус»), выявленных в том числе по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, суд соглашается с доводами административного истца о том, что статья «Выпадающие доходы (экономия средств) за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с п. 87 Основ ценообразования» подлежит корректировке с учетом выводов по статье затрат «Корректировка инвестиционной программы».
Вместе с тем с доводами административного истца о допущенных нарушениях при расчете НВВ Общества по статье «Выпадающие доходы (экономия средств) за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с п. 87 Основ ценообразования» в части учета результатов деятельности предыдущих периодов, суд не может согласиться.
Как было указано ранее расходы i-го года долгосрочного периода регулирования, связанные с компенсацией незапланированных расходов (со знаком «плюс») или полученного избытка (со знаком «минус»), выявленных по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов, связанных с необходимостью корректировки валовой выручки регулируемых организаций, указанной в пункте 9, а также расходы в соответствии с пунктом 10 Методических указаний и корректировка необходимой валовой выручки в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования, рассчитываются по формуле 3 пункта 11 Методических указаний № 98-э.
Одной из составляющих формулы 3 является Вiраспред - учитываемая в году i величина распределяемых в целях сглаживания изменения тарифов исключаемых необоснованных доходов и расходов, выявленных в том числе по результатам проверки хозяйственной деятельности регулируемой организации, учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования, а также результаты деятельности регулируемой организации за предыдущие годы до начала долгосрочного периода регулирования методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки или до изменения метода регулирования согласно абзацу второму пункта 39 Основ ценообразования.
Указанное распределение осуществляется на период не более 5 лет и может принимать как положительные, так и отрицательные значения.
Вiраспред не определяется для территориальных сетевых организаций, необходимая валовая выручка которых с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования не превысила 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, за исключением результатов деятельности регулируемой организации за предыдущие годы до начала долгосрочного периода регулирования методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки или до изменения метода регулирования согласно абзацу второму пункта 39 Основ ценообразования.
Административным ответчиком осуществлен расчет выпадающих доходов Общества, связанных с компенсацией незапланированных расходов (со знаком плюс) или полученного избытка (со знаком минус), выявленных, в том числе, по итогам последнего истекшего года долгосрочного периода регулирования, за который известны фактические значения параметров расчета тарифов (Вi), которые составили 1 396 595, 19 тыс. руб. (том 3 л.д. 147 - 148).
В состав значения Вi учтены экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены (Вiраспред) в размере 686 666,30 * (1+4,3% - ИПЦ).
Далее со ссылкой на положения пункта 7 Основ ценообразования орган регулирования пришел к выводу о необходимости учета сформированной корректировки по итогам 2022 года и предыдущих лет в размере 1 396 595, 19 тыс. руб. в последующих периодах (том 3 л.д. 148).
Пунктом 7 Основ ценообразования (абзац 10) предусмотрено, что в случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. К экономически обоснованным расходам в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала).
Исключение экономически необоснованных доходов и расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, выявленных в том числе по результатам проверки их хозяйственной деятельности, учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доходов, недополученных при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, в целях сглаживания изменения тарифов могут осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5 лет. Действие положений, установленных настоящим абзацем, не распространяется на территориальные сетевые организации, необходимая валовая выручка которых с учетом расходов на оплату потерь и оплату услуг других территориальных сетевых организаций за 3 последних периода регулирования не превысила 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии (абзац 11 пункта 7 Основ ценообразования).
Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что величина необходимой валовой выручки ООО «КЭнК» за три последних периода регулирования не составляла менее 10 процентов суммарной необходимой валовой выручки территориальных сетевых организаций, учтенной при установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, вследствие чего применение РЭК Кузбасса пункта 7 Основ ценообразования и распределение экономически обоснованных расходов Общества в целях сглаживания изменения тарифов не противоречит нормативным правовым актам в области электроэнергетики, имеющим большую юридическую силу.
Также не нашли своего подтверждения доводы административного истца о не включении в состав НВВ по данной статье ранее признанных экономически обоснованными расходов Общества за 2016 год, распределенных в 2018 году в целях сглаживания изменения тарифов на последующие периоды.
Из экспертного заключения по материалам, представленным ООО «КЭнК» для определения величины НВВ и уровня тарифов на услуги по передаче электрической энергии, реализуемой на потребительский рынок на 2018 год в части статьи «Выпадающие доходы (экономия средств) за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с п. 87 Основ ценообразования» следует, что экономически обоснованный размер расходов по указанной статье составил 194 359, 27 тыс. руб. Вместе с тем, в связи с ограничением роста тарифов и НВВ предприятия, обоснованный размер выпадающих доходов предложено разделить на две части, из которых на 2018 год предложено включить 82 490, 89 тыс. руб., на 2019 год - 111 868, 39 тыс. руб. (том 6 л.д. 149 – 154).
В ходе тарифного регулирования на 2019 год экспертами РЭК Кузбасса статья затрат «Выпадающие доходы (экономия средств) за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с п. 87 Основ ценообразования» исчислена в размере 643 731, 42 тыс. руб., в её составе учтена величина распределяемой выручки в размере 111 868, 39 тыс. руб. Далее, в связи с ограничением роста тарифов и НВВ предприятия, обоснованный размер выпадающих доходов в сумме 643 731, 42 тыс. руб. предложено учесть в последующем долгосрочном периоде. Кроме того, в целях сглаживания тарифа перенесена на последующий период сумма 95 727, 55 тыс. руб. Общее значение суммы, подлежащей учету в последующем долгосрочном периоде реагирования, составило 739 458, 97 тыс. руб. (том 6 л.д. 156 – 165).
Далее, при тарифном регулировании на 2020 год статья затрат «Выпадающие доходы (экономия средств) за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с п. 87 Основ ценообразования» определена экспертами регулирующего органа в размере 709 328, 51 тыс. руб. исходя из следующего расчета: 18 649, 84 + 257 192, 95 + 154 568, 91 – 454 493, 73 – 6 048, 43 + 739 458, 97 = 709 328, 51. Тем самым выпадающие доходы предыдущих периодов регулирования при расчете НВВ Общества на 2020 год были учтены. Механизм произведенного расчета, последовательность совершения математических действий позволяет сделать вывод о том, составляющая Вiраспред в размере 739 458, 97 тыс. руб. при сложении с иными составляющими значения Вi частично компенсировала их отрицательные значения (том 6 л.д. 175 – 177, 215 – 218). В целях сглаживания тарифа затраты по статье «Выпадающие доходы» - 709 328, 51 тыс. руб., а также сумму 439 262, 27 тыс. руб. (всего 1 148 590, 78 тыс. руб.) предложено учесть в последующих периодах регулирования.
В ходе тарифного регулирования 2021 года статья затрат «Выпадающие доходы (экономия средств) за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с п. 87 Основ ценообразования» определена РЭК Кузбасса по формуле 3 Методических указаний № 98-э в размере 1 012 352, 32 тыс. руб. исходя из следующих величин: ((-151 649, 79) + (- 14 451, 69)) * (1 + 3,2 %) * (1 + 3,6 %) + 1 189 940, 05 (Вiраспред с учетом ИПЦ). Далее, регулирующим органом отмечено на необходимость применения корректировки по результатам пересмотра расходов ООО «КЭнК» на основании предписания ФАС России, в результате чего к значению Вi в сумме 1 012 352, 32 тыс. руб. добавлена корректировка минус 269 494, 64 тыс. руб. С учетом изложенного значение Вi составило 742 857, 68 тыс. руб. (том 6 л.д. 219 – 220).
Тарифы 2021 года и показатели для их расчета (НВВ сетевых организаций) были пересмотрены РЭК Кузбасса на основании приказа ФАС России (том 7 л.д. 18 – 24).
Согласно экспертного заключения, подготовленного РЭК Кузбасса во исполнение приказа ФАС России от 07 сентября 2021 года № 946/21, затраты Общества на 2021 год по статье «Выпадающие доходы (экономия средств) за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с п. 87 Основ ценообразования» составили 955 786, 82 тыс. руб., исходя из следующего расчета по формуле 3 Методических указаний № 98-э: ((-151 649, 79) + (- 67 358, 57)) * (1 + 3,2 %) * (1 + 3,6 %) + 1 189 940, 05 (Вiраспред с учетом ИПЦ). Указанный расчет, исходя из последовательности совершения математических действий, позволяет сделать вывод о том, составляющая Вiраспред в размере 1 189 940, 05 тыс. руб. частично компенсировала отрицательные значения, возникшие в результате сложения иных составляющих значения Вi (том 6 л.д. 186 – 191). Кроме того, во исполнение предписания ФАС России, к значению Вi в сумме 955 786, 82 тыс. руб. добавлена корректировка минус 269 494, 64 тыс. руб. С учетом изложенного значение Вi. составило 686 292, 18 тыс. руб. Тем самым за счет суммы выпадающих доходов предыдущих периодов погашена и данная отрицательная корректировка НВВ. После этого расходы по статье «Выпадающие доходы» в размере 686 292, 18 тыс. руб. на основании пункта 7 Основ ценообразования предложено учесть в последующих периодах.
При тарифном регулировании 2022 года составляющая Вiраспред в размере 686 292, 18 тыс. руб. * (1+4,3% - ИПЦ) участвовала в расчете затрат по статье «Выпадающие доходы (экономия средств) за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с п. 87 Основ ценообразования» (Вi). С учетом данного значения величина затрат по статье определена в размере 1 396 595, 19 тыс. руб., после чего предложено включить её в НВВ последующих периодов регулирования на основании пункта 7 Основ ценообразования (том 3 л.д. 147 – 148).
Таким образом доводы административного истца о том, что в НВВ Общества до настоящего времени не учтены экономически обоснованные расходы 2016 года в размере 111 868, 39 тыс. руб., подлежащие учету в НВВ Общества в 2018 году и распределенные в целях сглаживания роста тарифов на последующие периоды регулирования, не нашли своего подтверждения. Указанная сумма экономически обоснованных расходов участвовала в расчете статьи «Выпадающие доходы (экономия средств) за исключением выпадающих доходов, учтенных в соответствии с п. 87 Основ ценообразования» следующих за 2018 годом периодов регулирования, компенсировав отрицательные значения иных составляющих, формирующих размер затрат по данной статье. Представленный Обществом расчет (том 6 л.д. 245, том 7 л.д. 16 - 17) данный вывод суда не меняет.
Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что по основаниям изложенным выше расчет региональной энергетической комиссии необходимой валовой выручки для ООО «КЭнК» на 2022 год нельзя признать экономически обоснованным, тогда как формирование экономически обоснованных тарифов в соответствии с принципами государственного регулирования, закрепленными в статье 23 Федерального закона «Об электроэнергетике», является нормативно установленной обязанностью органов регулирования.
В силу действующего законодательства в области электроэнергетики необходимая валовая выручка организации, осуществляющей регулируемую деятельность, является одним из основных экономических показателей, необходимых для расчета тарифов на услуги по передаче электрической энергии. Самостоятельного правового и экономического значения в отрыве от тарифов на услуги по передаче электрической энергии НВВ не имеет.
Согласно пункту 15 (4) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 861, потребители оплачивают услуги территориальных сетевых организаций по передаче электрической энергии по установленному на территории соответствующего субъекта Российской Федерации единому котловому тарифу на услуги по передаче электрической энергии.
Котловой метод формирования тарифа на услуги по передаче электрической энергии предусматривает расчет ставок тарифов на каждом уровне напряжения на основе суммы необходимой валовой выручки всех сетевых организаций, находящихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, которая участвует в формуле расчета ставки на содержание электрических сетей, входящей в состав двухставочных единых (котловых) тарифов и используется при расчете одноставочных единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии (пункт 49, 50, 51 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом ФСТ России от 6 августа 2004 г. № 20-э/2.
Соответственно изменение размера необходимой валовой выручки организации, осуществляющей регулируемую деятельность, от которой, в том числе, зависит конечный размер соответствующих тарифных ставок, неизбежно приведет к изменению расчетной общекотловой выручки, участвующей в расчете котловых тарифов на год регулирования и изменению единых котловых тарифов, утвержденных, в рассматриваемом случае, на 2022 год.
Согласно пункту 49 Методических указаний № 20-э/2 (абзац 6) индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии, которые территориальные сетевые организации оказывают друг другу, то есть для взаиморасчетов пары сетевых организаций, определяются исходя из разности между тарифной выручкой сетевой организации - получателя услуги по передаче электрической энергии, получаемой ею от потребителей электрической энергии на всех уровнях напряжения (то есть выручкой по котловым тарифам), и необходимой валовой выручкой (с учетом расходов на оплату нормативных технологических потерь в сетях и средств, получаемых (оплачиваемых) от других сетевых организаций) (то есть выручкой утвержденной регулирующим органом на период регулирования). Расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых ей услуг по передаче электрической энергии прочими сетевыми организациями включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы от предоставления услуги сетевой организации, предоставляющей услугу по передаче электрической энергии, и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны суммарно обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.
Таким образом, пересмотр НВВ сетевой организации обуславливает пересмотр органом регулирования индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.
Поскольку необходимая валовая выручка ООО «КЭнК» на 2022 год рассчитана неправильно, то размер индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между ООО «КЭнК» и ООО «Горэлектросеть», ООО «ЕвразЭнергоТранс», АО «Оборонэнерго», ОАО «РЖД», ООО ХК «СДС-Энерго», АО «Северо-Кузбасская энергетическая компания», АО «Электросеть», ООО «Энергосервис», ООО «СибЭнергоСеть» на 2022 год, которые определены (рассчитаны), в том числе, на основании НВВ административного истца, также подлежат пересчету.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что нормативные правовые акты – постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 декабря 2021 года № 954 (в редакции Постановления № 981) и № 956 в оспариваемой части не соответствуют действующему федеральному законодательству.
Поскольку предметом настоящего спора является тарифное регулирование ООО «КЭнК», оценка доводов ПАО «Россети Сибирь» относительно нарушения его прав в рамках тарифного регулирования на 2022 год при обстоятельствах, указанных в письменных пояснениях по делу, будет проверена в рамках рассмотрения самостоятельного иска ПАО «Россети Сибирь», находящегося в производстве суда.
В связи с изложенным у суда имеются основания для удовлетворения заявленных административным истцом требований о признании не действующими в оспариваемой части Постановлений Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 декабря 2021 года № 954 (в редакции Постановления № 981) и № 956.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается, в том числе, решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Определяя момент, с которого нормативные правовые акты должны быть признаны недействующими, суд принимает во внимание, что оспариваемые нормативные акты имеют ограниченный срок действия, признание их недействующими с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Следовательно, оспариваемые административным истцом Постановления следует признать не действующими в части с момента их принятия.
В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию новых заменяющих нормативных актов в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу административного истца подлежит взысканию оплаченная им при подаче иска в суд государственная пошлина в размере 9 000 рублей (том 1 л.д. 22а, 23).
Руководствуясь ст. 175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ :
Признать недействующими со дня принятия:
постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 декабря 2021 года № 954 «Об установлении единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области – Кузбасса, поставляемой прочим потребителям на 2022 год» (в редакции постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 31 декабря 2021 года № 981) в части установления пунктом 4 таблицы 2 приложения для общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» необходимой валовой выручки без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год;
постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 30 декабря 2021 года № 956 «Об установлении индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год» в части пунктов 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 18 приложения (индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями Кемеровской области – Кузбасса на 2022 год).
Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативные правовые акты, заменяющие названные выше постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанные не действующими в части, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Региональной энергетической комиссии Кузбасса в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская энергосетевая компания» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 9 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.
Председательствующий: С.В. Киклевич
Мотивированное решение составлено 27 июня 2022 года.