Решение по делу № 2А-1258/2025 от 06.06.2025 | Керченский городской суд (Республика Крым)

УИД 91RS0012-01-2025-000831-77

Дело № 2а-1258/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 мая 2025 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Богданович Е.И.,

при секретаре - Романика Я.А.,

с участием административного истца ФИО1 и его представителя - ФИО2, представителя административного ответчика - ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Керчи Республики Крым, Департаменту коммунального хозяйства и капитального строительства администрации города Керчи Республики Крым, заинтересованные лица - Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, ФИО6, ФИО7 в лице законного представителя ФИО6, ФИО8 в лице законного представителя ФИО6, о признании решения незаконным, о возложении обязанности совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Керченский городской суд Республики Крым с административным исковым заявлением к администрации <адрес> Республики Крым, Департаменту коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным отказа администрации <адрес> в подтверждении нуждаемости в жилом помещении с даты постановки на учет в воинских частях вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена воинская служба и признании ФИО1 участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом № и включить в список граждан, Установленных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; выдаче ФИО1 свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом № для приобретения жилого помещения на территории Республики;

- о возложении обязанности на администрацию <адрес> Республики Крым, Департамент коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 о подтверждении нуждаемости в жилом помещении с даты постановки на учет в воинских частях вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена воинская служба и признании ФИО1 участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом № и включить в список граждан, Установленных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; а также заявления о выдаче ФИО1 свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом № для приобретения жилого помещения на территории Республики Крым.

Требования мотивированы тем, что постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1 составом семьи из 4-х человек признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также признаны участниками мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес>, включены в список граждан, указанных в п. 2 Порядка обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о подтверждении нуждаемости в жилом помещении с даты постановки на учет в воинских частях вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена воинская служба и признании ФИО1 участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом № и включить в список граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию <адрес> Республики Крым с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом № для приобретения жилого помещения на территории Республики Крым.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № администрацией <адрес> сообщено о невозможности дальнейшего участия ФИО1 в мероприятии по обеспечению жилым помещением в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку ФИО1 не состоял на квартирном учете по последнему месту прохождения военной службы в воинской части А4515.

Административный истец, полагая, отказ администрации в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка незаконным, обратился в суд с настоящим иском.

От 3 апреля февраля 2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию по делу в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО11 и несовершеннолетние ФИО4 и ФИО3 в лице законного представителя ФИО11

Определением Керченского городского суда Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым.

В судебное заседание не явились представитель административного ответчика Департамента коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым., а также заинтересованные лица, о времени и месте проведения судебного заседания уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

Суд в соответствии с положениями статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель - ФИО2 поддержали заявленные требования, просили их удовлетворить по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Административный истец дополнительно пояснил, что поскольку он был уволен с вооруженных сил Украины по причини сокращения штата и ему была предоставлена возможность самостоятельно найти новое место службы, то по последнему месту прохождения военной службы в воинской части А4515 он в очередь на получение жилья поставлен не был. Поскольку новое место службы он не нашел, то был уволен в запас, решением жилищной комиссии военного комиссариата Керченского городского военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ был постановлен на квартирный учет.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> Республики Крым - ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала их необоснованными, дополнительно пояснила, что администрация лишь собирает документы для Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым по реализации мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом Президента РФ №, решений по существу не принимает, ФИО1 было сообщено о невозможности его дальнейшего участия в мероприятии по обеспечению жилым помещением в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам изучения представленных документов, а именно в связи с отсутствием сведений о постановке на квартирный учет по последнему месту прохождения военной службы в воинской части А4515, при этом постановление администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п до настоящего времени не отменено.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 11 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с этим Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 116 закреплено право на обеспечение жилыми помещениями постоянно проживающих на территории Республики Крым и <адрес> лиц, в том числе граждан России и членов их семей, состоявших на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенных до ДД.ММ.ГГГГ с военной службы из дислоцировавшихся на территориях Республики Крым и <адрес> воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба (подпункт "а" пункта 1).

Порядок учета нуждающихся в жилых помещениях граждан, названных в пункте 1 Указа, утверждается органами исполнительной власти Республики Крым и <адрес>, которые также осуществляют учет таких граждан.

В целях реализации положений Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 116 Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 517-ЗРК/2018 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес>".

Обеспечение жилыми помещениями граждан, указанных в части 1 ст. 1 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 517-ЗРК/2018, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджету Республики Крым в виде субвенций, путем предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения, удостоверяемой свидетельством, выданным органом местного самоуправления в порядке, определенном Советом министров Республики Крым (часть 2 статьи 1).

Постановлением Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 384 утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес>".

Согласно пункту 2 указанного Постановления право на обеспечение жилыми помещениями имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Республики Крым, а именно:

а) граждане Российской Федерации, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до ДД.ММ.ГГГГ с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территории Республики Крым и <адрес> воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба;

с военной службы из органов военного управления и воинских формирований Республики Крым;

со службы из располагавшихся на территории Республики Крым и <адрес> региональных органов Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины;

б) граждане Российской Федерации - члены семей граждан, названных в подпункте "а" настоящего пункта;

в) граждане Российской Федерации - члены семей (в том числе вдовы (вдовцы), не вступившие в повторный брак) погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы) или погибших (умерших) после увольнения с военной службы (службы) граждан, названных в подпункте "а" настоящего пункта, состоявших на дату их гибели (смерти) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Установлено, что применительно к условиям мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом N 116 членами семьи гражданина - участника мероприятия (заявителя) признаются следующие граждане: постоянно проживающие с гражданином - участником мероприятия супруг (супруга), дети и родители заявителя; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях иные лица, постоянно проживающие совместно с заявителем, если они признаны членами семьи заявителя в судебном порядке.

Законодательством Республики Крым установлено, что органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в <адрес> (далее - органы местного самоуправления) подтверждают нуждаемость граждан, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным Жилищным кодексом Российской Федерации, и признают их в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом N 116.

В настоящем Порядке N 384 под нуждающимися в жилых помещениях понимаются граждане, принятые воинскими частями вооруженных сил, воинскими формированиями, правоохранительными органами Украины, в которых предусмотрена военная служба, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до ДД.ММ.ГГГГ, подтвердившие нуждаемость в жилых помещениях по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, состоят ли они на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в органе местного самоуправления, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного проживания участниками мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом N 116.

При определении для граждан уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых гражданами и членами семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам семьи на праве собственности.

В соответствии с положениями Порядка N 384 участие граждан в реализации Указа является добровольным и носит заявительный характер.

Согласно п. 18 Порядка N 384 граждане, указанные в пункте 2 настоящего Порядка, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ обращаются в органы местного самоуправления по месту постоянного проживания с заявлением в двух экземплярах (приложение 3 к настоящему Порядку). Заявление подается гражданином с приложением документов, указанных в подпунктах 1 - 9 пункта 19 настоящего Порядка (пункт изложен в редакции, действующий на момент подачи истцом заявления).

Согласно пункту 20 Порядка N 384 органы местного самоуправления организуют работу по проверке документов, указанных в пункте 19 настоящего Порядка.

Пунктом 22 данного Порядка установлены исчерпывающие основанием для отказа в признании гражданина участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом N 116 и для включения в список такие как: несоответствие граждан категории, установленной Указом N 116; непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящего Порядка; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением за счет бюджетных средств, в том числе за счет средств государственного бюджета Украины, Автономной Республики Крым, бюджетов муниципальных образований; отсутствие нуждаемости в жилом помещении на момент обращения с заявлением в орган местного самоуправления.

Из указанного следует, что нуждаемость лица в жилом помещении на момент обращения с заявлением в орган местного самоуправления является юридически значимым обстоятельством при признании лица в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым участником мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом N 116.

Орган местного самоуправления по результатам рассмотрения заявления лица о признании его участником мероприятия по обеспечению жилыми помещениями может вынести два решения: о признании лица участником мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом N 116 и об отказе в признании таковым.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-п ФИО1 составом семьи из 4-х человек признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также признаны участниками мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес>, включены в список граждан, указанных в п. 2 Порядка обеспечения жилыми помещениями и учета нуждающихся в жилых помещениях отдельных категорий граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из учетного дела ФИО1 следует, что административный истец был уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ в запас на основании п. 63 подпункта г Положения о прохождении военной службы лицами офицерского состава, прапорщиками (мичманами) вооружённых сил Украины.

При этом, решением жилищной комиссии военного комиссариата Керченского городского военного комиссариата от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, ФИО1 поставлен на квартирный учет на получение жилья.

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем жилищной комиссии Керченского гарнизона, ФИО1 состоит на квартирном учете в Керченском городском военном комиссариате и в контрольных списках военнослужащих Керченского гарнизона числится в общей очереди с ДД.ММ.ГГГГ под №, в списках на первоочередное получение жилья с ДД.ММ.ГГГГ под №.

Таким образом, административный истец по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ состоял на квартирном учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях и был уволен с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики Крым и <адрес> воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба, до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, из буквального толкования п. 1 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 116 не следует, что право на обеспечение жилыми помещениями имеют граждане Российской Федерации, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях непосредственно по последнему месту прохождения воинской службы и уволенные до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, суд отмечает, что вопрос о наличии права у ФИО1 на участие в мероприятиях по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 116 был разрешен администрацией <адрес> в 2019 году, по результатам которого принято постановление №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О признании гражданина ФИО1 участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес>».

Данное постановление не отменено, никем не оспорено, не признано недействительным.

В связи с чем, суд полагает, что на ФИО1 распространяются положения Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 116, а последующий отказ администрации <адрес> Республики Крым в признании ФИО1 участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, нарушает права ФИО1, в связи с чем, требования административно истца о признании отказа в признании ФИО1 участником мероприятия по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Указом N 116, оформленное ответом от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным подлежат удовлетворению с возложением обязанности непосредственно на администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о подтверждении нуждаемости в жилом помещении с даты постановки на учет в воинских частях вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена воинская служба и признании ФИО1 участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом № и включить в список граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом № для приобретения жилого помещения на территории Республики Крым.

При этом, поскольку сведений о том, что Департаментом коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым принимались какие-либо решения по рассмотрению вышеуказанных заявление ФИО1 материалы дела не содержат, то суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 к Департаменту коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 270-273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации <адрес>, оформленный письменным ответом от ДД.ММ.ГГГГ5 года №, в дальнейшем участии ФИО1 в мероприятии по обеспечению жилым помещением в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 116 «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и <адрес>».

Возложить обязанность на администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о подтверждении нуждаемости в жилом помещении с даты постановки на учет в воинских частях вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органах Украины, в которых предусмотрена воинская служба и признании ФИО1 участником мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом № и включении в список граждан, установленных Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на администрацию <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче свидетельства о праве на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках мероприятия по обеспечению жилым помещением в соответствии с Указом № для приобретения жилого помещения на территории Республики Крым.

В удовлетворении административных исковых требований к Департаменту коммунального хозяйства и капитального строительства администрации <адрес> Республики Крым - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Керченский городской суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Богданович

Мотивированное решение изготовлено 6 июня 2025 года.

Судья Е.И. Богданович