Решение

Именем Российской Федерации

25 августа 2022 года Симоновский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а-1533/22 по заявлению ФИО1 к Департаменту городского имущества адрес о признании отказа незаконным, обязании передать в собственность,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административными исковыми требованиями к ДГИ адрес о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0004003:9944, расположенным под зданием гаража по адресу: адрес, стр. 11, с кадастровым номером 77:05:0004003:8278, обязании предоставить в собственность земельный участок.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником и владельцем здания гаража по адресу: адрес шоссе д.5, корп.2, стр.11, кадастровый номер 77:05:0004003:8278. 21.09.2021 г. ФИО1 обратился в Департамент городского имущества с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность для размещения гаража по адресу: адрес шоссе д.5, корп.2, стр.11, кадастровый номер 77:05:0004003:8278. В соответствии с ФЗ №79-ФЗ об гаражной амнистии, а также Приказом Правительства Москвы №214 от 27.08.2021г. земельные участки предоставляются собственникам гаражей бесплатно. В ответ на обращение ФИО1 было отказано, ответ №Д1 Й-И-81073/21 от 23.11.2021 г., в связи с тем, что конфигурация и площадь здания изменена. Считает данный отказ незаконным, поскольку не подтверждаются натурным обследованием произведенным кадастровым инженером и измерениям. Согласно Заключению кадастрового инженера от 15.12.2021 года здание гаража по адресу: адрес шоссе д.5, корп.2, стр.11, кадастровый номер 77:05:0004003:8278 полностью расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0004003:9944, площадь застройки здания составила 231 кв.м., сведения, содержащиеся в ЕГРН относительно координат объектов недвижимости с кадастровыми номерами 77:05:0004003:8278 и 77:05:0004003:9944 достоверны. На основании Распоряжения Департамента городского имущества № 45200 от 23.12.2020 г. проводились публичные слушания с целью формирования земельных участков для доступа, эксплуатации, обслуживания и благоустройства зданий, находящихся в собственности заказчика (фио): адрес, адрес, стр. 11, стр. 8, стр. 9, согласно которым зданию по адресу г, Москва адрес, стр.11 выделен земельный участок № 10 площадью 0.028 га. Иных оснований для отказа в предоставлении в собственность фио земельного участка с кадастровым номером 77:05:0004003:9944, расположенным под зданием гаража адрес адрес, стр. 11с кадастровым номером 77:05:0004003:8278 ответ ЦД1И-И-81073/21 от 23.11.2021 г. не содержит.

В судебное заседание представитель административного истца фио – фио явился, заявленные исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ДГИ адрес – фио в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст.14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Статьей 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. Пунктом 10 указанной статьи предусмотрено, что в случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником гаражного бокса с кадастровым номером 77:05:0004003:9944, расположенного по адресу: адрес, стр. 11. (л.д. 14)

21.09.2021 г. ФИО1 обратился в ДГИ адрес с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером 77:05:0004003:9944 по адресу: адрес, стр. 11 для эксплуатации гаражного бокса.

Письмом исх. № ДГИ-ГР-40698/21-1 от 18.10.2021 г. административный ответчик уведомил фио о необходимости оформления заявления согласно п. 4 приказа Департамента городского имущества от 27.08.2021 № 214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес» с приложением документов о предоставлении или ином способе выделения гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого участка по иным основаниям, технический план гаража.

Письмом исх. № ДГИ-И-81073/21 от 23.11.2021 г. административный ответчик также уведомил административного истца, что конфигурации и площадь здания с кадастровым номером 177:05:0004003:8278 изменена (часть помещений в здании фактически отсутствует, демонтированы стены, перекрытия), целесообразно внести соответствующие изменения в Единый государственный реестр недвижимости, а также разъяснил право повторного обращения с заявлением установленного образца после устранения причин, препятствующих оформлению испрашиваемого земельного участка в собственность. (л.д. 8)

Положениями ст. 18 Федерального закона предусмотрено право субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя устанавливать нормативными правовыми актами особенности предоставления земельных участков гражданам, использующим гаражи.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 18.06.2021 № 878-ПП «О внесении изменений в постановлении Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП Департамент наделен полномочиями по установлению особенностей предоставления земельных участков на территории адрес в целях обеспечения оформления прав граждан на гаражи, возведенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, и земельные участки, на которых они расположены.

ДГИ адрес в целях реализации возложенных на него полномочий утверждены особенности предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес, оформленные приказом Департамента городского имущества адрес от 27.08.2021 №214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес».

Гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ (далее - гараж), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, принадлежащего на праве собственности адрес или расположенного на территории адрес, государственная собственность на который не разграничена, на котором расположен гараж, в следующих случаях, определенных пунктом 2 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение (п.1.2 Приказа).

В целях оформления права собственности на земельный участок, принадлежащий на праве собственности адрес, на котором расположен гараж, гражданин при предъявлении документа, удостоверяющего личность, представляет в Департамент городского имущества адрес через службу "одного окна" оформленное в соответствии с приложением №1 к Особенностям заявление о предоставлении земельного участка с приложением копий следующих документов (с предъявлением оригиналов): в случае, предусмотренном пунктом 1.2:

- Документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям;

- Решение общего собрания членов гаражного кооператива о распределении гражданину гаража и (или) указанного земельного участка либо иной документ, устанавливающий такое распределение, и (или) документ, выданный гаражным кооперативом, подтверждающий выплату таким гражданином пая (паевого взноса), в том числе без указания на то, что выплата такого пая (паевого взноса) является полной, и (или) подтверждающий факт осуществления строительства гаража данным кооперативом или указанным гражданином,

- Схема расположения земельного участка (в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок), оформленная в соответствии с приложением N 2 к Особенностям,

- Технический план гаража.

Дополнительные документы установлены п.п. 5.1, 5.2 Приказа Департамента от 27.08.2021 № 214 и включают в себя договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, а также документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01 января 2013 г.

Вместе с тем административный истец в порядке приказа № 214 от 27.08.2021 г. с надлежаще оформленным заявлением в Департамент по вопросу предоставления прав на земельный участок в установленном законом порядке не обращался, обязательные документы не предоставлял.

Так, в силу подпунктов 2, 3 пункта 1, подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ самовольное использование земельных участков, находящихся в собственности адрес, и земельных участков, находящихся на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, представляет собой правонарушение, которое защищается в предусмотренном порядке.

Пунктом 6 статьи 4 Закона адрес N 48 от 19.12.2007 г. "О землепользовании в адрес" предусмотрено, что основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности адрес и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе: договоры аренды; этими же договорами устанавливаются и условия использования земельных участков (статья 8 названного Закона адрес).

Доказательств того, что испрашиваемый земельный участок ему предоставлен на законный основаниях в Департамент, а также в ходе рассмотрения настоящего дела административным истцом не представлено.

Более того, как следует из представленного акта обследования земельного участка № 9053148 от 28.10.2021 г. общей площадью 248 кв.м. с кадастровым номером 77:05:0004003:9944, на указанном земельном участке расположено одноэтажное нежилое здание (к/н 77:05:0004003:8278) с адресным ориентиром: адрес, строен. 11 общей площадью 182 кв. м, принадлежащее на праве собственности ФИО1 (запись в ЕГРН от 09.06.2016 № 77-77/005-77/005/207/2016-424/1. Проведенным обследованием от 28.10.2021 г. установлено, что часть помещений в указанном здании фактически отсутствует, демонтированы стены, перекрытие.

При этом представленное ФИО1 заключению кадастрового инженера от 15.12.2021 года лишь подтверждает, что здание гаража, по адресу адрес шоссе д.5, корп.2, стр.11, кадастровый номер 77:05:0004003:8278 полностью расположено на земельном участке с кадастровым номером 77:05:0004003:9944,

Изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), является реконструкцией (и. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

В результате сноса части помещений в здании, демонтажа стен и перекрытия изменились технические характеристики капитального строительства.

Изменение конфигурации и площади здания свидетельствует о необходимости отражения указанных изменений в ЕГРН. Для внесения изменений в содержащиеся в ЕГРН характеристики здания предусмотрена подготовка кадастровым инженером технического плана, на основании которого органов государственной регистрации проводится государственный кадастровый учет изменений.

Вместе с тем, технический план административным истцом представлен не был, как и не были осуществлены действия по внесению в ЕГРН актуализированных сведений о площади и основных характеристиках здания.

В нарушение п. 5.1 Приказа Департамента от 27.08.2021 № 214 административным истцом не представлен договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг, в нарушение п. 5.2 Приказа Департамента от 27.08.2021 № 214 не представлен документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 01 января 2013 г. в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, оспариваемый административным истцом ответ ДГИ адрес от 23.11.2021 г. не является отказом в предоставлении государственной услуги, носит информационный характер, содержит указание на необходимость обращения в установленном порядке с приложением требуемых документов и не подлежит обжалованию в порядке административного судопроизводства

Оценив представленные по делу доказательства, учитывая, что материалами дела не подтверждается отказ административного органа в предоставлении услуги о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, в установленном приказом Департамента городского имущества адрес от 27.08.2021 №214 «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков для размещения гаражей на территории адрес» порядке с заявлением с приложением необходимых документов ФИО1 не обращался, несогласие административного истца с определенным нормативно-правовым актом порядком оформления заявления и приложения к нему, не является основаниям для признания действий Департамента незаконными, в связи с чем оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177, 180 КАС РФ, суд,-

Решил:

В удовлетворении требований ФИО1 (паспортные данные) к Департаменту городского имущества адрес (ИНН <***>) о признании отказа незаконным, обязании передать в собственность - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца.

Федеральный судья А.Е. Лоскутова