Судья Сунцова О.В.
Дело № 33а-3232/2023
№ 2а-274/2022
43 RS0011-01-2022-000279-28
Апелляционное ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Киров
06 июля 2023 года
Судья Кировского областного суда Русских Л.В.,
рассмотрев единолично представление прокурора Верхнекамского района Кировской области Кузнецова И.И.
на определение Верхнекамского районного суда Кировской области от 26.04.2023 (с учётом определения от 18.05.2023 об исправлении описки) о предоставлении администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области отсрочки исполнения решения Верхнекамского районного суда Кировской области от 11.05.2022,
установил:
решением Верхнекамского районного суда Кировской области от 11.05.2022, вступившем в законную силу, исковые требования прокурора Верхнекамского района Кировской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены:
на МКУ Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить в установленном порядке планы обеспечения транспортной безопасности для следующих объектов транспортной инфраструктуры: мост через р.Има на 20 км + 800м автодороги «Лойно-Чус-Камский» длиной 41,5м; мост через р.Большой Созим на 17км + 800м автодороги «Кирс-Рудничный-Лойно» длиной 39,2м; мост через р.Кужва на 24км + 850м автодороги «Лойно-Чус-Камский» длиной 59,2м; мост через р.Нырмыч на 49км + 200м автодороги «Кирс-Рудничный-Лойно» длиной 72,8м.
Обязать МКУ Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и направить в Росавтодор паспорта обеспечения транспортной безопасности для следующих объектов транспортной инфраструктуры: мост через р.Нюба на 4 км + 100м автодороги «Гидаево-Лезиб» длиной 19,9м; мост через р.Волька на 21км + 600м автодороги «Лойно-Гидаево» длиной 18м; мост через р.Жекан на 39км + 200м автодороги «Лойно-Чус-Камский» длиной 23,2м; мост через р.Чус на 7км автодороги «Чус-Ожмегово» длиной 10м; мост через р.Кама на 16км + 250м автодороги «Лойно-Чус-Камский» длиной 72м; мост через р.Кым на 20км автодороги «Чус-Ожмегово» длиной 10м. (л.д. 54-62).
Администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области обратилась в районный суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда от 11.05.2022 до 01.12.2023.
В обоснование требований указала, что не может выполнить судебный акт, поскольку имеются затруднительные обстоятельства. В соответствии с приказом Министерства транспорта РФ от 28.08.2020 №331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта» мосты через р.Нюба, р.Волька, р.Жекан, р.Кама, р.Кым подлежат исключению из реестра. Для этого, а также для исполнения судебного решения в части разработки паспортов транспортной безопасности, необходимо провести их обследование и представить в Росавтодор технические паспорта мостов. В настоящее время судебный акт частично исполнен, а именно: 09.02.2023 заключен муниципальный контракт №26 на выполнение работ по обследованию по типу «5» мостового сооружения (с целью составления научно-технического отчета и паспорта сооружения) на автомобильную дорогу местного значения Кирс-Рудничный-Лойно Верхнекамского района. Конечный срок выполнения работ определен 26.06.2023.
Определением Верхнекамского районного суда Кировской области от 26.04.2023 заявление администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Верхнекамского районного суда Кировской области от 11.05.2022 по административному делу №2а-274/2022 удовлетворено: администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области предоставлена отсрочка исполнения решения Верхнекамского районного суда Кировской области от 11.05.2022 по административному делу № на срок до 01.12.2023.
В представлении (с учётом уточнений требований от 28.06.2023) на определение Верхнекамского районного суда Кировской области от 26.04.2023 об отсрочке исполнения решения Верхнекамского районного суда Кировской области от 11.05.2022 прокурор Верхнекамского района Кировской области указывает на незаконность и необоснованность вынесенного определения суда первой инстанции, на нарушение баланса законных интересов взыскателя и должника, несоответствие требованиям разумных сроков гражданского судопроизводства. По мнению прокурора, должник не представил доказательств, свидетельствующих о реальной возможности исполнить судебный акт при условии удовлетворения заявления о предоставлении отсрочки на указанный в ходатайстве срок. Обстоятельства, на которые ссылается администрация, не являются исключительными обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда.
В силу ст. 315, главы 33 КАС РФ рассмотрение частной жалобы осуществляется судьей единолично, без проведения судебного заседания.
Изучив материалы дела, представление, прихожу к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 ст. 358 КАС РФ установлено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно разъяснениям, изложенным в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.
Из материалов дела следует, что 24.01.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №4348/23/43001-ИП в отношении должника МКУ Администрации Верхнекамского округа Кировской области (л.д. 83).
31.01.2023 МКУ Администрацией Верхнекамского округа Кировской области направлены в ГУФССП сведения о частичном исполнении судебного решения (л.д.86-87).
13.03.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по Кировской области ФИО1 принято постановление о взыскании с администрации Верхнекамского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50000р. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 31.03.2023 (л.д.86-87).
Удовлетворяя заявление администрации Верхнекамского муниципального округа Кировской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 11.05.2022, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией проводится работа по исполнению решения Верхнекамского районного суда Кировской области от 11.05.2022, но в настоящий момент имеются обстоятельства, затрудняющие одномоментное исполнение судебного акта.
Учитывая характер работ, возложенных на администрацию вышеуказанным решением суда, для выполнения которых требуется время, необходимость соблюдения определенной процедуры в выполнении вступившего в законную силу судебного акта, суд посчитал необходимым при сложившихся обстоятельствах заявленное требование о предоставлении отсрочки удовлетворить на указанный срок, как ходатайствовал заявитель, поскольку баланс интересов сторон не нарушен.
Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами, сделанными судом первой инстанции.
Согласно ст.37 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 38 Устава Верхнекамского муниципального округа администрация муниципального округа является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции.
В соответствии со ст. 18 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет местных бюджетов.
Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
Составление проекта бюджета района относится к компетенции администрации муниципального округа (ст. 171 Бюджетного кодекса РФ, ст. 32 Устава Верхнекамского муниципального округа), непосредственное составление местного бюджета осуществляет финансовый орган администрации Верхнекамского муниципального округа. Утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования - Думы Верхнекамского муниципального округа.
В соответствии с п.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Как следует из материалов дела, администрацией Верхнекамского муниципального округа Кировской области в 2023 году были изысканы дополнительные источники финансирования, в размере 197000 руб., которые были направлены на частичное исполнение судебного решения. Во исполнение решения суда от 11.05.2022 в соответствии с процедурой, установленной Федеральным законом №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрация Верхнекамского муниципального округа Кировской области в качестве заказчика заключила 09.02.2023 муниципальный контракт №26 на выполнение работ по обследованию по типу «5» мостового сооружения (с целью составления технического отчета и паспорта сооружения) на 49 км. автомобильной дороги местного значения Кирс-Рудничный-Лойно Верхнекамского района. Срок выполнения работ 26.06.2023 (л.д.101-106).
Таким образом, администрацией Верхнекамского муниципального округа Кировской области предпринимаются меры, направленные на исполнение решения суда от 11.05.2022, в пределах компетенции исполнительно-распорядительного органа, установленной действующим законодательством и муниципальными правовыми актами, при соблюдении требований бюджетного законодательства и требований Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Принимая во внимание, что решение суда от 11.05.2022 администрацией Верхнекамского муниципального округа Кировской области исполняется, предпринимаются необходимые меры по его исполнению, а также учитывая правовой статус должника и объемы работ, возложенных на административного ответчика вышеуказанным решением, определение суда первой инстанции по предоставлению отсрочки исполнения решения суда от 11.05.2022 на срок до 01.12.2023 является законным и обоснованным.
Доводы, изложенные в представлении, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые обстоятельства по делу, дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, правильно применены нормы материального права, не было допущено нарушений норм процессуального права, которые бы привели к принятию неправильного решения.
Основания для отмены или изменения решения, предусмотренные ст. 310 КАС РФ отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 316 КАС РФ, судья
определил:
определение Верхнекамского районного суда Кировской области от 26.04.2023 - оставить без изменения, представление прокурора Верхнекамского района Кировской области – без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Кировского областного суда Л.В.Русских