Решение по делу № 2А-3140/2023 от 18.10.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

К делу номер

УИД 23RS0номер-13

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 года <адрес>

Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего Рубцовой М.Ю.

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3,

представителя административного ответчика администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО7 обратился в суд с административным иском к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта <адрес>, в котором просил признать незаконным решение административного ответчика № ОП - 5699/23 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка административному истцу в собственность бесплатно, а именно: земельный участок, общей площадью 514 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, садоводческое товарищество «Мебельщик», уч. номер, кадастровый номер 23:49:0506001:120; обязать административного ответчика предоставить земельный участок с кадастровым номером 23:49:0506001:120 в снт «Мебельщик» уч. номер «гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства, огородничества без проведения торгов в собственность бесплатно».

В обоснование своих требований указывает на то, что им в администрацию Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта <адрес> было подано заявление о предоставлении земельного участка гражданину, являющемуся членом СНТ «Мебельщик», в собственность бесплатно. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком письмом № ОП - 5699/23 было отказано в предоставлении земельного участка. С указанными доводами должностного лица он не согласен, считает, что они нарушают его права.

Административный истец ФИО7, будучи надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, в суд не явился. Его представитель по доверенности - ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта <адрес> по доверенности – ФИО4 в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.

В связи с изложенным и, руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит требования административного искового заявления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статьей 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Исходя из требований ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.

В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что решением <адрес>исполкома номер от ДД.ММ.ГГГГ Дагомысской мебельной фабрике выделен земельный участок площадью 9,5 га из земель Дагомысского чайсовхоза в районе с. 3-я Рота для организации садоводческого товарищества.

Учитывая наличие разработанного и утвержденного в установленном порядке Устава садоводческого товарищества и списка его членов, исполнительный комитет <адрес> совета народных депутатов (решение от ДД.ММ.ГГГГ номер) решил создать при участии профсоюзного комитета садоводческое товарищество «Мебельщик» в соответствии с Уставом и решением Сочинского горисполкома от ДД.ММ.ГГГГ номер и зарегистрировать Устав садоводческого товарищества «Мебельщик» Дагомысской мебельной фабрики с типовым Уставом садоводческого товарищества рабочих и служащих, списки его членов в количестве 108 человек.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительным комитетом Сочинского городского Совета народных депутатов был издан Государственный акт на право пользования землей A-I номер, которым земельный участок был предоставлен для коллективного садоводства в бессрочное и бесплатное пользование.

В соответствии с решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов номер от ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован измененный Устав садоводческого товарищества «Мебельщик» Дагомысской мебельной фабрики, а также утверждены списки членов садоводческого товарищества «Мебельщик».

Факт закрепления спорного земельного участка за ФИО7 подтверждается архивными выписками из списка членов коллективного садоводческого товарищества «Мебельщик» Дагомысской мебельной фабрики, согласно которых за ФИО7 значится земельный участок площадью 0,05 га.

Также, согласно справки за подписью председателя СНТ «Мебельщик» ФИО5, в документах садоводческого товарищества «Мебельщик» хранится архивная копия выписки из списка членов коллективного садоводческого товарищества «Мебельщик», утвержденного Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов <адрес> края номер от 11.01.1989г. в отношении ФИО1 В соответствии с указанной выпиской за ФИО7 закреплен земельный участок площадью 0,05 га в указанном садовом товариществе. При этом, в указанных архивных документах участку ФИО1 какой-либо порядковый номер не присваивался. В целях оперативного учета в рабочих документах садоводства участок ФИО1 учитывался под номером «114». Однако, при проведении работ по постановке указанного участка на кадастровый учет ему был присвоен номер «59» и под этим номером участку присвоен государственный кадастровый номер 23:49:0506001:120, о чем свидетельствует кадастровый паспорт от ДД.ММ.ГГГГ номерл/10-03-1192. «Перенумерация» земельного участка принята председателем садоводства к сведению. Указанное обстоятельство не привело к кадастровому пересечению с участками третьих лиц. Кроме того, участок используется ФИО7 и членами его семьи более 15 (пятнадцати) лет в существующих границах, закрепленных на местности забором.

Также установлено, что ФИО7 обратился с заявлением к администрации <адрес> о предоставлении ему государственной услуги - предоставлении земельного участка гражданину, являющемуся членом СНТ «Мебельщик», в собственность бесплатно.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком письмом № ОП - 5699/23 было отказано в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно по следующим основаниям:

1. В поданном заявлении некорректно заполнены поля в части указания реквизитов документа об образовании земельного участка.

2. На момент распределения земельных участков между членами объединения СНТ не были выполнены предписанные законом требования, а именно не разработана и не утверждена соответствующая проектная документация, в связи с чем сведения о правомерных границах СНТ «Мебельщик» в администрации <адрес> отсутствуют.

Вышеизложенное явилось поводом для обращения в суд с заявленными требованиями.

В соответствии со ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно ст. 19 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть переданы бесплатно, а также за плату гражданам, юридическим лицам, некоммерческим объединениям.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.

П. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 3 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В судебном заседании достоверно установлено, что испрашиваемый земельный участок был закреплен за ФИО7, не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Суд также учитывает, что в соответствии с п. 1.4 распоряжения Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер-Р «О проведении инвентаризации муниципальных земель, составляющих территории садоводческих, …» Глава администрации <адрес> обязан был в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить главе <адрес> окончательные результаты проведенной инвентаризации.

В соответствии с п. 1 распоряжения Главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «О проведении администрациями внутригородских районов <адрес> работ по определению границ массивов садоводческих и огороднических хозяйств, расположенных на территории <адрес>» Глава администрации <адрес> обязан обеспечить проведение инвентаризации муниципальных земель, составляющих территории садоводческих и огороднических хозяйств, расположенных на территории <адрес>.

В соответствии с п.1 постановления Главы администрации <адрес> oт ДД.ММ.ГГГГ номер «О проведении администрациями внутригородских районов <адрес> инвентаризации муниципальных земель, составляющих территории садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ» Глава администрации <адрес> обязан обеспечить проведение инвентаризации муниципальных земель, составляющих территории садоводческих и огороднических хозяйств, расположенных на территории <адрес>.

Однако, на момент выдачи ответа (решения об отказе в предоставлении земельного участка члену СНТ «Мебельщик») требования данных распоряжений по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не исполнены, что явилось основанием отсутствия в администрации <адрес> сведений о правомерных границах СНТ «Мебельщик».

Между тем, неисполнение администрацией требований распоряжений и постановлений «О проведении работ по определению границ массивов садоводческих и огороднических хозяйств, расположенных на территории <адрес>» не может являться основанием для отказа в предоставлении члену СНТ распределенного ему земельного участка в собственность бесплатно.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа местного самоуправления, судом принимается одно из следующих решений:

- об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

- об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из изложенного следует признать, что обжалуемым отказом администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа город-курорт Сочи нарушено право административного истца на приобретение в собственность земельного участка, в связи с чем суд полагает возможным удовлетворить требования ФИО1

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ и 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Обязать администрацию Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи принять решение о предоставлении в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка номер площадью 514 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0506001:120, расположенного по адресу: <адрес>, СНТ «Мебельщик».

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в <адрес>вой суд через Лазаревский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Лазаревского районного суда <адрес> М.Ю. Рубцова

Копия верна.

Судья Лазаревского районного суда <адрес> М.Ю. Рубцова