РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 года

Московский районный суд г.Нижний Новгород в составе: председательствующего судьи Лопатиной И.В., при секретаре Кожиной А.И., с участием представителя истца ст.помощника прокурора Московского района г.Н.Новгорода ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску

Прокурора Московского района г. Нижнего Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ "Школа * с углубленным изучением отдельных предметов", администрации города Нижний Новгород, Департаменту образования в лице Администрации г. Н.Новгород о признании незаконным бездействия и обязании выполнить действия,

установил:

Прокурор Московского района г. Нижний Новгород, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МАОУ "Школа * с углубленным изучением отдельных предметов" о признании незаконным бездействия и обязании выполнить действия, указывая, что Прокуратурой Московского района г. Н.Новгорода проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проведения проверки в деятельности МАОУ «Школа *», расположенного по адресу: *** г. Н.Новгород, установлено, что в нарушение пп. «е» п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 * (далее Требования), отсутствует круглосуточная физическая лицензированная охрана организацией, специально учреждаемой и имеющей лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

29.09.2022 прокуратурой района в адрес директора МАОУ «Школа *» внесено представление, которое рассмотрено.

Пунктом 18 Требований установлено, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

По состоянию на 10.11.2022 нарушение требований антитеррористического законодательства в части организации круглосуточных охранных мероприятий специализированными сотрудниками частных охранных организаций не устранены.

Также, согласно ответу на представление, директором образовательного учреждения направлялась информация о выделении дополнительных ассигнований, однако денежные средства не доведены до образовательною учреждения.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Под неопределенным кругом лиц в данном случае понимается круг таких лиц, которых нельзя персонифицировать (определить) в связи с тем, что в образовательном учреждении периодически обновляется состав учеников. Кроме того, в образовательном учреждении могут проводиться мероприятия с родителями и иными лицами, круг которых невозможно определить.

Административный истец, с учетом изменения и дополнения исковых требований в порядке ст.46 КАС РФ, окончательно просит суд:

1. Признать бездействие администрации г. Н.Новгорода, выразившееся в непринятии мер по организации круглосуточных охранных мероприятий, выполняющих организациями, специально учреждаемыми для выполнения охранной деятельности и имеющими лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом, в МАОУ «Школа * с углубленным изучением отдельных предметов» незаконным.

2. Обязать МАОУ «Школа * с углубленным изучением отдельных предметов» обеспечить охрану здания школы, расположенного по адресу: ***, г. Н.Новгород, круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до ЧЧ*ММ*ГГ*.

3. Обязать администрацию г. Н.Новгорода обеспечить финансирование круглосуточной охраны здания МАОУ «Школа * с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного по адресу: ***, г. Н.Новгород, круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до 01.09.2023г.

К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация ***, Департамент образования в лице Администрации г. Н.Новгород.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Московского района г.Н.Новгорода ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика директор МАОУ "Школа * с углубленным изучением отдельных предметов " ФИО2, исковые требования не признала, пояснила, что в настоящее время в учреждении действует круглосуточная охрана: в дневное время с 7-00 до 19-00 -сотрудниками ЧОП, с 19-00 до 7-00 -силами штатных работников (сторожей).. Школа относится ко второй категории безопасности.

Представители административных ответчиков администрация ***, Департамент образования в лице Администрации г. Н.Новгорода в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Из письменного отзыва администрации г.Н.Новгорода следует, что принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются достаточными для исполнения требований постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. *; в настоящее время в учреждении действует круглосуточная охрана: в дневное время с 7-00 до 19-00 сотрудниками ЧОП, с 19-00 до 7-00 силами штатных работников (сторожей). Также имеется тревожная кнопка, установлена система видеонаблюдения. Возложение обязанности по заключению договора на оказание круглосуточных охранных услуг сотрудниками ЧОП противоречит требованиям ст.421 ГК РФ о свободе договора, поскольку лишает учреждение альтернативы в выборе способа охраны объекта. Департамент образования администрации г.Н.Новгород является отраслевым (функциональным) органом администрации г.Н.Новгорода и подчинен заместителю главы администрации г.Н.Новгород, курирующему департамент, главе г.Н.Новгород. Департамент не может являться надлежащим административным ответчиком по делу, поскольку не обладает статусом юридического лица. Администрация г.Н.Новгород просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Согласно ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступившей в законную силу для РФ 15.09.1990, государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия. Принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (далее - Федеральный закон № 124- ФЗ) ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

В силу ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 *-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон *-Ф3) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона *-Ф3, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона *-Ф3 противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 *-Ф3 «О безопасности» (далее - Федеральный закон *-Ф3) основными принципами обеспечения безопасности являются соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Из ст. 3 Федерального закона *-Ф3 следует, что деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территории) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и возможных последствий его совершения на основании оценки состояния защищенности соответствующего объекта (территории), учитывающей его значимость для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степень потенциальной опасности совершения террористического акта, проводится категорирование объектов (п. 6 Требований к защищенности объектов).

Согласно подпунктам "а", "в" пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктом "д" пункта 24 Требований, предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пункта 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п. 26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Судом установлено, что Прокуратурой Московского района г. Н.Новгорода проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

В ходе проведения проверки в деятельности МАОУ «Школа * с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного по адресу: *** г. Н.Новгород, установлено, что в нарушение пп. «е» п. 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 * (далее Требования), отсутствует круглосуточная физическая лицензированная охрана организацией, специально учреждаемой и имеющей лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Факт наличия указанных нарушений в МАОУ «Школа *» подтверждается докладной запиской на имя прокурора Московского района от начальника ОВО по М. *** г.Н.Новгорода –филиала ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Нижегородской обл.» ФИО3 от 31.08.2022г.

29.09.2022 прокуратурой района в адрес директора МАОУ «Школа *» внесено представление, которое рассмотрено.

Из справки гл.бухгалтера ФИО4 МАОУ «Школа *» следует, что круглосуточная охрана в учреждении осуществляется ФГКУ «УВО ВНГ России по ***» согласно договору об оказании услуг по экстренному вызову наряда вневедомственной охраны войск национальной гвардии. Оплата услуг в 2022 году производилась за счет бюджетных средств в сумме 51684,00 рублей. Физическая охрана организована ООО «ЧОП «Триада-НН» с 07:00 до 19:00. С 19:00 до 07:00 охрану учреждения осуществляют сторожа. Ставки сторожей утверждены в штатном расписании МАОУ «Школа * с УИОП». В плане финансово-хозяйственной деятельности на 2022 и 2023г.г. бюджетные ассигнования на организацию физической охраны отсутствуют.

Директором МАОУ «Школа *» ФИО2 в адрес директора департамента образования администрации города Н.Новгорода направлено обращение с просьбой выделить дополнительные бюджетные средства для устранения нарушений по требованиям прокуратуры к антитеррористической защищенности для организации круглосуточной охраны сотрудниками ЧОП в размере 90000 руб. в месяц, 1 080 000 руб. за 12 месяцев.

В ответ на данное письмо ЧЧ*ММ*ГГ* департаментом образования сообщено, что вопрос обеспечения образовательных организаций г.Н.Новгород физической охраной согласно Постановлению Правительства РФ от ЧЧ*ММ*ГГ* * находится в работе. По результатам решения данного вопроса в адрес школы будет направлена дополнительная информация.

Согласно паспорта безопасности МАОУ «Школа *» относится ко 2-ой категории опасности.

В соответствии с Положением о департаменте образования администрации города Нижнего Новгорода, утвержденным Постановлением администрации г. Н.Новгорода от 05.04.2022 N 1388 (ред. от 20.12.2022) основными задачами департамента являются:

2.5. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организациях города Нижнего Новгорода, подведомственных департаменту (далее - МОО), обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с возложенными задачами департамент осуществляет следующие функции и полномочия:

3.5. Обеспечивает содержание зданий и сооружений МОО, обустройство прилегающих к ним территорий.

Департамент образования является структурным подразделением администрации города Нижнего Новгорода.

Согласно ст.43 п. 8 п.п. 3 Устава города Нижнего Новгорода к полномочиям администрации города Нижнего Новгорода относится обеспечение исполнения вопросов местного значения, в том числе в области здравоохранения, образования, туризма, культурного обслуживания населения: а именно, администрация города обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

Как следует из материалов дела, охрана МАОУ "Школа * не соответствует предъявляемым требованиям – отсутствует круглосуточная охрана специализированными организациями. На момент рассмотрения иска выявленные в результате прокурорской проверки нарушения не устранены, в то время как принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность; данные меры приобретают особое значение в условиях пребывания в учреждении несовершеннолетних обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса. Администрацией города Нижнего Новгорода не обеспечено надлежащее финансирование данных мероприятий.

Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу о возложении на образовательное учреждение обязанности по осуществлению необходимых мероприятий с целью соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов образования, а по их финансированию - на Администрацию города Нижнего Новгорода. Департамент образования является структурным подразделением администрации города.

Учитывая вышеизложенное, суд находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 КАС РФ).

Обсуждая вопрос о сроке исполнения решения суда, суд исходит из необходимости выполнения предусмотренных законом мероприятий в кратчайший срок, в месте с тем указанный срок должен быть разумным, соответствующим характеру выполняемых работ и объему их финансирования, что согласуется с общеправовым принципом исполнимости судебного решения.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает возможным установить срок исполнения до 01.09.2023 г., то есть до начала нового учебного года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Прокурора Московского района г. Нижнего Новгорода удовлетворить.

Признать бездействие администрации г. Н.Новгорода, выразившееся в непринятии мер по организации круглосуточных охранных мероприятий, выполняющих организациями, специально учреждаемыми для выполнения охранной деятельности и имеющими лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом, в МАОУ «Школа * с углубленным изучением отдельных предметов» незаконным.

Обязать МАОУ «Школа * с углубленным изучением отдельных предметов» обеспечить охрану здания школы, расположенного по адресу: ***, г. Н.Новгород, круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до ЧЧ*ММ*ГГ*.

Обязать администрацию г. Н.Новгорода обеспечить финансирование круглосуточной охраны здания МАОУ «Школа * с углубленным изучением отдельных предметов», расположенного по адресу: ***, г. Н.Новгород, круглосуточной охраной сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственными Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в срок до ЧЧ*ММ*ГГ*.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: И.В. Лопатина И.В. Лопатина

Решение принято в окончательной форме ЧЧ*ММ*ГГ*г.