Дело № 2а-196/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ведено 21 августа 2023 года

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего судьи Булаевой Э.С., при секретаре судебного заседания Сидиевой З.Ю., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным отказа главы администрации Макажойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики в выдаче выписки из похозяйственной книги на земельные участки и обязании главы администрации с. Макажой внести в похозяйственную книгу корректные сведения и выдаче выписки из похозяйственной книги на земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Веденский районный суд Чеченской Республики с административным исковым заявлением, просит признать незаконным отказ администрации Макажойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР в выдаче выписки из похозяйственной книги о принадлежности ему земельных участков общей площадью 6 818 кв.м, расположенных в кадастровом квартале № <адрес> и обязании главы администрации <адрес> внести в похозяйственную книгу Макажойского сельского поселения актуальные корректные сведения о принадлежащих ему земельных участках и выдаче выписки из похозяйственной книги для дальнейшего оформления земельных участков с кадастровыми номерами №№ площадью 1500 кв.м; № площадью 3405 кв.м и № площадью 1913 кв.м в установленном законом порядке.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки, расположенные в <адрес> ЧР общей площадью 0,6818 га. Данные земельные участки являются родовыми землями, унаследованными им от своих праотцов по роду ФИО1. Его отцу - ФИО1 ФИО13 принадлежало три земельных участка расположенных в границах села Макажой. Во время депортации чеченского народа в 1944 году все имущество его отца было изъято, а его семья выслана в Казахстан, как и все жители Чеченской Республики. Отец умер по прибытии на спецпоселение, за ним умерла мать, он в возрасте 6 лет остался с бабушкой по отцу. В 1945 году также не стало бабушки, его определяли в разные детские дома, где он, урожденный ФИО1 получил фамилию и имя ФИО2. По данному факту имеется вступивший в законную силу судебный акт вынесенный 24.07.2009г. Веденский районным судом об установлении факта родственных отношений между отцом ФИО1 ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения умершим в 1944 году, матерью ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершей в 1944 году и бабушкой по отцовской линии ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения умершей в 1945 году. После депортации род ФИО1 вернулся на родину и поселился в <адрес>, на свои родовые земли. Вернувшись на родину после учебы и службы в рядах Советской армии он, будучи единственным наследником, принял во владение дом оставшийся после смерти отца и земельные участки. Все земли им постоянно обрабатывались, засаживались овощами и скашивались на сено во время сенокоса. Во время военных действий на территории республики 2000-2001г.г. отцовский дом уничтожен прямым попаданием снаряда. Все горные районы Чечни вплоть до окончания КТО числились опасными зонами, однако, несмотря на это он выехал в <адрес>, практически постоянно жил там, восстанавливал домовладение и обрабатывал земли. Это могут подтвердить все жители села и глава администрации <адрес>.

Обязательность ведения похозяйственных книг по установленным формам была предусмотрена Советами народных депутатов, в частности Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О поселковом сельском Совете народных депутатов РСФСР» (п.7 ст. 11) Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах и в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках, т.е. ведение похозяйственных книг было введено после смерти моего отца ФИО1 ФИО12 в 1944 г.

В результате общеизвестных событий на территории республики в 2000- 2001 г.г. похозяйственные книги села Макажой утрачены, о чем имеется справка администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В соответствии с п. 1 Порядка ведения хозяйственных книг, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ N 345 от ДД.ММ.ГГГГ, ведение похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов, на территории которых имеются хозяйства.

Исходя из п. 7 Порядка, записи в книгу производятся должностными лицами на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

В архиве <адрес> не сохранились данные об участках принадлежащих его отцу, ФИО1 ФИО14, но жители села подтвердили факт принадлежности ему земельных участков. Он обращался в администрацию <адрес> о выдаче подтверждающих документов, но администрация <адрес> ответила, что в связи с военными действиями на территории республики архив не сохранился.

Имея инженерное образование он составил карту земельных участков для последующего их оформления в установленном законом порядке. Глава сельского поселения действующий на тот момент ФИО5 утвердил план земельных участков, заверил своей подписью и заверил печатью администрации <адрес>. Запись произведена в 2009 году.

Впоследствии, в июне 2021г. он обратился к межевику для определения границ и оформления земельных участков. Межевик произвел соответствующие замеры, в соответствии с Инструкцией по межеванию земель и в присутствии главы администрации села Макажой - ФИО5

Согласно проведенному кадастровому плану размежевания земельных участков им присвоены номера №№ площадью 1500 кв.м.; № площадью 3405 кв.м ; и № площадью 1913 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ он в очередной раз обратился в администрацию <адрес> о выдаче выписки из похозяйственной книги, на этот раз глава администрации <адрес> дал отписку что на территории сельского поселения ведется работа по определению внешних границ, в связи с этим выдача выписок из похозяйственных книг приостановлена - ответ администрации <адрес> от 18.07.2022г. б/н.

Данный отказ считаю незаконным и абсурдным потому что мои участки расположены в центре <адрес>, и не граничат с внешними границами.

Работа по определению внешних границ <адрес> длится уже третий год, прежним главой администрации <адрес> с жителей села были собраны денежные средства якобы для оплаты межевого дела, однако по сегодняшний день границы не установлены деньги сельчанам не возвращены. Нынешним главой администрации <адрес> жителям села в очередной раз предложено собрать деньги на определение границ села, но доверия у людей уже нет и непонятно почему данный вопрос должен лечь бременем на плечи жителей села.

""Комитет Государственной Думы по региональной политике и местному самоуправлению на своем официальном сайте в интернет ресурсе разместил разъяснения по данному вопросу:

«Согласно ч.5 ст.45 Градостоительного Кодекса РФ подготовка документации по планировке территории, включая подготовку и утверждение проектов планировки и межевания, осуществляется органами местного самоуправления поселений и городских округов.

Весь комплекс полномочий по утверждению документации по планировке территории, включая подготовку и утверждение проектов планировки и межевания в отношении сельских поселений должен осуществляться органами местного самоуправления муниципального района (за исключением случаев перераспределения вопросов местного значения в соответствии с ч. 3 ст. 14 или ч. 4 ст. 15 Федерального закона №-Ф3). Финансирование указанных выше полномочий должно осуществляться из бюджете муниципальных районов в соответствии с положениями ст.83 Бюджетного Кодекса Российской Федерации.

Указанные мной обстоятельства препятствуют оформлению земельных участков в установленном законом порядке.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 15 Конституции Российской Федерации определяет, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения государственного органа, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме. В частности, суду предписывается выяснить, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения; порядок принятия оспариваемого решения в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункт 3 части 9 указанной статьи). Нарушение данных требований является самостоятельным основанием для признания оспариваемого решения незаконным, и потому безусловная проверка судом их соблюдения отвечает интересам административного истца, оспаривающего указанные решения, и согласуется с задачей правильного и своевременного рассмотрения и разрешения административных дел (пункт 3 статьи 3 данного Кодекса).

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу Конституции Российской Федерации (статья 1, часть 1; статья 2; статья 17, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2; статья 21, часть 1; статья 45; статья 46, части 1 и 2; статьи 52 и 53) в России как демократическом правовом государстве права потерпевших от злоупотреблений властью охраняются законом, государство обеспечивает им доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба на основе принципа уважения и охраны достоинства личности и этим определяются смысл, содержание и применение соответствующих законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, а реализация указанных прав защищается правосудием. Возникновение же между гражданами и государством конституционно-правовых отношений по поводу возмещения государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, обусловлено самим фактом причинения такого вреда.

Данный подход согласуется с обязанностью государства охранять достоинство личности, которое, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, выступает основой всех прав и свобод человека и необходимым условием их существования и соблюдения (постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 1-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 21-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 16-П). В противном случае нарушались бы не только предписания статей 21 (часть 1), 46 (часть 1), 52 и 53 Конституции Российской Федерации, закрепляющие право каждого на защиту достоинства личности, на обеспечение государством доступа к правосудию и компенсации причиненного ущерба, но и провозглашенный ее статьей 19 принцип равенства всех перед законом и судом. На государство возлагается обязанность предоставить эффективную поддержку гражданам, у которых в результате действий государства, причинивших ущерб, невосполнимо утрачиваются (или резко сужаются) возможности самостоятельного обеспечения достойной жизни и свободного развития.

Закон Российской Федерации «О реабилитации жертв политических репрессий» согласуется с вытекающими из Конституции Российской Федерации, ее статей 1 (часть 1), 2, 6 (часть 2), 18 и 55 (части 2 и 3), и выраженными в решениях Конституционного Суда Российской Федерации требованиями соблюдения принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и является специальным нормативным правовым актом, направленным на реализацию положений статей 52 и 53 Конституции Российской Федерации, возлагающих на государство обязанность защищать права потерпевших от злоупотреблений властью. При принятии данного Закона федеральный законодатель исходил из признания того, что за годы Советской власти миллионы людей стали жертвами произвола тоталитарного государства, подверглись репрессиям за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и иным признакам и что Россия как демократическое правовое государство осуждает многолетний террор и массовые преследования своего народа как несовместимые с идеей права и справедливости. Целью данного Закона является реабилитация всех жертв политических репрессий, подвергнутых таковым на территории Российской Федерации с 25 октября (7 ноября) 1917 года, восстановление их в гражданских правах, устранение иных последствий произвола и обеспечение посильной в настоящее время компенсации материального ущерба (преамбула).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить в полном обьеме.

Административный ответчик – глава администрации Макажойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного истца, т.к. в похозяйственной книге на имя ФИО2 оформлен земельный участок площадью 15 соток, на котором он построил дом и проживает. Данные о его правах на иные земельные участки в похозяйственной книге администрации отсутствуют, следовательно, отсутствуют данные о принадлежности административному истцу оспариваемых земельных участков.

Выслушав объяснения участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, которые могут быть оспорены в соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

В соответствии с пунктом 8 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 поименованной статьи, в полном объеме. В том числе, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию Макажойского сельского поселения с заявлением, в котором просил о выдаче выписки из похозяйственной книги. ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Макажойского сельского поселения ФИО5 отказано в выдаче выписки, в связи с ведущейся работой по определению границ.

Сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении муниципальной услуги по выдаче выписок из похозяйственных книг предусмотрены Административным регламентом администрации Макажойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР по предоставлению муниципальной услуги « Выдача документов (единого жилищного документа, копии финансово-лицевого счета, выписки из домовой книги, карточки учета собственника жилого помещения, справок и иных документов)», утвержденным Постановлением главы администрации Макажойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 1.3. настоящего Административного регламента, муниципальная услуга предоставляется органом местного самоуправления – Администрацией Макажойского сельского поселения Веденского муниципального района ЧР.

Таким образом, оспариваемое решение по заявлению административного истца о выдаче выписки из похозяйственной книги, принято административным ответчиком администрацией Макажойского сельского поселения в пределах полномочий.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца, администрация Макажойского сельского поселения исходила из того, что для выдачи выписки из похозяйственной книги необходимо установление основания предоставления гражданину земельного участка. К заявлению о выдаче выписки из похозяйственной книги административным истцом не приложены документы, подтверждающие его право на земельный участок.

Как предусмотрено п. 2.3 Административного регламента, отсутствие документов, указанных в п.п. 2.1.5 является основанием для приостановления либо отказа в выдаче справки, выписки из похозяйственной книги.

К заявлению о выдаче выписки из похозяйственной книги прилагаются: копия паспорта владельца земельного участка, копия свидетельства о смерти в случае смерти владельца земельного участка (дополнительно при оформлении по доверенности - лица).

В соответствии со ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений), государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется, в том числе, на основании выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), выдаваемой органом местного самоуправления.

При этом форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/103 «Об утверждении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», а после утраты силы этого документа приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГг. № П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок».

Обязательность ведения похозяйственных книг Советами народных депутатов по установленным формам была предусмотрена, в частности, Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О поселковом, сельском Совете народных депутатов РСФСР» (п. 7 ст. 11). Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах и в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Постановлением Госкомстата СССР от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являются документами первичного учета хозяйств.

В силу п. 39 названных Указаний в разделе IV «А» «Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства» по каждому хозяйству записывается вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписываются из соответствующего раздела земельно-кадастровых книг.

Форма выписки из похозяйственной книги утверждена приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГг. № П/0368 «Об установлении формы выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок», согласно которой о наличии у гражданина права на земельный участок, в форму вносятся реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок при наличии сведений в похозяйственной книге.

Таким образом, по смыслу данных норм, выписка из похозяйственной книги, на основании которой производится государственная регистрация права собственности на земельный участок, является документом, подтверждающим предоставление земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства и до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, принятого Государственной Думой ДД.ММ.ГГГГ, одобренного Советом Федерации ДД.ММ.ГГГГ, подписанного Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ. Для выдачи выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок необходимо непосредственное установление основания предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права.

Из дела следует, что к заявлению о выдаче выписки из похозяйственной книги административным истцом не приложены документы, подтверждающие основание предоставления ему данных земельных участков:

Согласно показаниям административного истца, данных им в ходе судебного разбирательства в период времени с 1957 года по 2000 год он не обращался в органы местного самоуправления для оформления своих прав на спорные земельные участки.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Администрацией Макажойского сельского поселения, куда обратился административный истец за выпиской, последним не было представлено документов, перечисленных в подразделе 2.1.5 Административного регламента, что привело к правомерному отказу в предоставлении вышеназванной муниципальной услуги.

По смыслу ст.ст. 218, 227 КАС РФ, для признания незаконным действия (бездействия) государственных органов, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административных истцов.

Поскольку в ходе судебного разбирательства не установлено вины административного ответчика, незаконности в их действиях или незаконного бездействия, несоблюдения последними законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административного истца, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь изложенным, на основании ст.ст.175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО2 к главе администрации Макажойского сельского поселения Веденского муниципального района Чеченской Республики о признании незаконным отказа в выдаче выписки из похозяйственной книги и обязании выдать выписку - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Э.С.Булаева