Решение по делу № 2А-75/2025 от 20.03.2025 - о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий, направленных на ведение реестра муниципального имущества в соответствии с законодательством.

Дело № 2а-75/2025

УИД 13 RS 0001-01-2025-000042-30

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кемля 20 марта 2025 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Чернышевой Л.М. рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий, направленных на ведение реестра муниципального имущества в соответствии с законодательством,

установил:

прокурор Ичалковского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом и ведения его реестра, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в том, что реестр муниципального имущества в указанном сельском поселении ведется по ранее действующей форме, без учета требований Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 октября 2023 г. № 163н.

В этой связи, прокуратурой района 17 января 2025 г. по указанным фактам нарушений внесено представление в адрес главы Ичалковского сельского поселения. Однако, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования нарушения законодательства до настоящего времени не устранены.

Бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, направленных на надлежащее ведение реестра муниципального имущества, нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе хозяйствующих субъектов, поскольку сведения об объектах учета, содержащихся в реестрах, носят открытый характер и предоставляются всем заинтересованным лицам, а также не позволяет осуществлять контроль за целевым использованием муниципального имущества и законностью совершаемых с ним сделок.

Руководствуясь статьями 39, 218, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на ведение реестра муниципального имущества Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минфина России от 10 октября 2023 г. № 163н и возложить на администрацию Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ведение реестра муниципального имущества Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минфина России от 10 октября 2023 г. № 163н.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Ичалковского районного суда Республики Мордовия, в установленном пунктом 2 части 1 статьи 14, статьей 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке.

Лица, участвующие в деле, будучи извещенными своевременно и надлежащим образом, в судебное заседание не явились, истец направил письменное ходатайство о рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.

В силу части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса.

Исследовав письменные материалы административного дела, суд считает, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок оспаривания решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих регламентирован нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

На основании статьи 51 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2023 г. № 3439-р органам местного самоуправления при учете имущества рекомендовано руководствоваться едиными принципами учета государственного и муниципального имущества и размещения данных о нем в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

К указанным принципам относятся в том числе:

принцип полноты вносимых в реестр сведений об имуществе, в соответствии с которым объем указанных сведений должен быть достаточным для осуществления полномочий по управлению и распоряжению имуществом;

принцип достоверности вносимых в реестры сведений об имуществе, в соответствии с которым указанные сведения должны подтверждаться соответствующими документами;

принцип своевременности внесения сведений об имуществе в реестры, в соответствии с которым должны быть установлены конкретные сроки внесения таких сведений в реестры с момента получения документов, подтверждающих возникновение либо прекращение соответствующего права на объект имущества или изменение сведений об объекте имущества.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров утвержден приказом Минфина России от 10 октября 2023 г. № 163н.

Порядок устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров, в том числе состав подлежащего учету муниципального имущества и порядок его учета, состав сведений, подлежащих отражению в реестрах, а также порядок предоставления содержащейся в реестрах информации о муниципальном имуществе.

Согласно пункту 2 Порядка объектом учета муниципального имущества является следующее муниципальное имущество:

недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам);

движимые вещи (в том числе документарные ценные бумаги (акции) либо иное не относящееся к недвижимым вещам имущество, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований;

иное имущество (в том числе бездокументарные ценные бумаги), не относящееся к недвижимым и движимым вещам, стоимость которого превышает размер, определенный решениями представительных органов соответствующих муниципальных образований.

Пунктами 5-6 Порядка предусмотрено, что ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Учет муниципального имущества в реестре сопровождается присвоением реестрового номера муниципального имущества, структура и правила формирования такого номера определяются уполномоченным органом самостоятельно.

Согласно пункту 12 Порядка реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе, в раздел 2 вносятся сведения о движимом и об ином имуществе, в раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на имущество и сведениями о нем. Разделы состоят из подразделов, в каждый из которых вносятся сведения соответственно о видах недвижимого, движимого и иного имущества и лицах, обладающих правами на объекты учета и сведениями о них. В разделы 1, 2, 3 сведения вносятся с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с пунктом 13 Порядка в раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе.

В подраздел 1.1 раздела 1 реестра вносятся сведения о земельных участках, в том числе: наименование земельного участка; адрес (местоположение) земельного участка с указанием кода Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (далее - ОКТМО); кадастровый номер земельного участка (с датой присвоения); сведения о правообладателе, включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также идентификационный номер налогоплательщика (далее - ИНН), код причины постановки на учет (далее - КПП) (для юридического лица), основной государственный регистрационный номер (далее - ОГРН) (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО) (далее - сведения о правообладателе); вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит земельный участок, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках земельного участка, в том числе: площадь, категория земель, вид разрешенного использования; сведения о стоимости земельного участка; сведения о произведенном улучшении земельного участка; сведения об установленных в отношении земельного участка ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения), включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, или фамилию, имя и отчество (при наличии) физического лица, а также ИНН, КПП (для юридического лица), ОГРН (для юридического лица), адрес в пределах места нахождения (для юридических лиц), адрес регистрации по месту жительства (месту пребывания) (для физических лиц) (с указанием кода ОКТМО) (далее - сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); иные сведения (при необходимости).

В подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе: вид объекта учета; наименование объекта учета; назначение объекта учета; адрес (местоположение) объекта учета (с указанием кода ОКТМО); кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); сведения о земельном участке, на котором расположен объект учета (кадастровый номер, форма собственности, площадь); сведения о правообладателе; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках объекта учета, в том числе: тип объекта (жилое либо нежилое), площадь, протяженность, этажность (подземная этажность); инвентарный номер объекта учета; сведения о стоимости объекта учета; сведения об изменениях объекта учета (произведенных достройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе); сведения об установленных в отношении объекта учета ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); сведения об объекте единого недвижимого комплекса, в том числе: сведения о зданиях, сооружениях, иных вещах, являющихся составляющими единого недвижимого комплекса, сведения о земельном участке, на котором расположено здание, сооружение; иные сведения (при необходимости).

В подраздел 1.3 раздела 1 реестра вносятся сведения о помещениях, машино-местах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе: вид объекта учета; наименование объекта учета; назначение объекта учета; адрес (местоположение) объекта учета (с указанием кода ОКТМО); кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); сведения о здании, сооружении, в состав которого входит объект учета (кадастровый номер, форма собственности); сведения о правообладателе; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об основных характеристиках объекта, в том числе: тип объекта (жилое либо нежилое), площадь, этажность (подземная этажность); инвентарный номер объекта учета; сведения о стоимости объекта учета; сведения об изменениях объекта учета (произведенных достройках, капитальном ремонте, реконструкции, модернизации, сносе); сведения об установленных в отношении объекта учета ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); иные сведения (при необходимости).

В подраздел 1.4 раздела 1 реестра вносятся сведения о воздушных и морских судах, судах внутреннего плавания.

В раздел 2 вносятся сведения о движимом и ином имуществе.

В подраздел 2.1 раздела 2 реестра вносятся сведения об акциях, в том числе: сведения об акционерном обществе (эмитенте), включая полное наименование юридического лица, включающее его организационно-правовую форму, ИНН, КПП, ОГРН, адрес в пределах места нахождения (с указанием кода ОКТМО); сведения об акциях, в том числе: количество акций, регистрационные номера выпусков, номинальная стоимость акций, вид акций (обыкновенные или привилегированные); сведения о правообладателе; вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права; сведения об установленных ограничениях (обременениях) с указанием наименования вида ограничений (обременений), основания и даты их возникновения и прекращения; сведения о лице, в пользу которого установлены ограничения (обременения); иные сведения (при необходимости).

В подраздел 2.2 раздела 2 вносятся сведения о долях (вкладах) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ.

В подраздел 2.3 раздела 2 вносятся сведения о движимом имуществе и ином имуществе, за исключением акций и долей (вкладов) в уставных (складочных) капиталах хозяйственных обществ и товариществ.

В подраздел 2.4 раздела 2 вносятся сведения о долях в праве общей долевой собственности на объекты недвижимого и (или) движимого имущества.

В раздел 3 вносятся сведения о лицах, обладающих правами на муниципальное имущество и сведениями о нем, в том числе: сведения о правообладателях; реестровый номер объектов учета, принадлежащих на соответствующем вещном праве; реестровый номер объектов учета, вещные права на которые ограничены (обременены) в пользу правообладателя; иные сведения (при необходимости).

Пунктом 27 Порядка предусмотрено, что выписка из реестра, уведомление об отсутствии запрашиваемой информации в реестре или отказе в предоставлении сведений из реестра в случае невозможности идентификации указанного в запросе объекта учета предоставляются заинтересованным лицам в течение 10 рабочих дней со дня поступления запроса.

Из материалов дела следует, что 19 февраля 2025 г. в результате проведения проверки соблюдения администрацией Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом и ведения его реестра, выявлены нарушения, которые выразились в том, что после внесения прокуратурой района 17 января 2025 г. представления в адрес главы Ичалковского сельского поселения о необходимости ведения реестра муниципального имущества в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденным приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 октября 2023 г. № 163н. Однако, несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, нарушения законодательства не устранены.

Представление прокурором района в адрес главы Ичалковского сельского поселения о необходимости ведения реестра муниципального имущества в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10 октября 2023 г. № 163н было внесено 17 января 2025 г. Данное представление следовало рассмотреть безотлагательно и принять меры по устранению выявленных нарушений, о принятых мерах сообщить в прокуратуру района в месячный срок.

Согласно сообщению администрация Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 17 февраля 2025 г. представление прокурора от 17 января 2025 г. «Об устранении нарушений законодательства при учете муниципального имущества» рассмотрено с участием помощника прокурора Ичалковского района Буренковой О.П. Заместитель главы Ичалковского сельского поселения за допущенные нарушения законодательства привлечена к дисциплинарной ответственности. В пункте 2 сообщения указано: в связи с большим объемом работы по заполнению реестра муниципальной собственности в соответствии с новым Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, действующим с 17 февраля 2024 г., данная работа будет проведена в первом полугодии 2025 г.

Согласно копии распоряжения Администрации Ичалковского сельского поселения от 14 февраля 2025 г. № 3-лс заместителю главы Ичалковского сельского поселения объявлено замечание за нарушение законодательства при учете муниципального имущества.

Судом установлено, что администрацией Ичалковского сельского поселения реестр муниципального имущества в соответствие с действующим Порядком ведения реестров муниципального имущества не приведен.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, направленных на ведение реестра муниципального имущества в соответствии с имеющимся Порядком влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку принятие указанных мер необходимо для контроля заинтересованными лицами за целевым использованием муниципального имущества и законностью совершаемых с ним сделок.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что требования административного истца, поданные в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Исходя из положений, закрепленных в подпункте 4 пункта 1 статьи 333.35, подпунктах 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие в качестве административных истцов или административных ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с этим государственная пошлина с административного ответчика – администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и обязании совершения действий, направленных на ведение реестра муниципального имущества в соответствии с законодательством, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на ведение реестра муниципального имущества Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минфина России от 10 октября 2023 г. № 163н.

Возложить на администрацию Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>) обязанность в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить ведение реестра муниципального имущества Ичалковского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с Порядком ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного приказом Минфина России от 10 октября 2023 г. № 163н.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Ичалковский районный суд Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.М. Чернышева