Решение по делу № 3А-167/2023 от 27.02.2023

Дело № 3а–167/2023

УИД 26 ОS0000-04-2023-000041-89

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ставрополь 27 февраля 2023 года

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Товчигречко М.М.,

при секретаре судебного заседания Стасенко О.В.,

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском, арбитражном процессе прокуратуры Ставропольского края Л.Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску С.Д.А. к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействующими в части со дня принятия Перечней объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, 2020 год, 2021 год, 2022 год, 2023 год, утвержденных приказами от 28 декабря 2018 года № 985, от 27 декабря 2019 года №1317, от 28 декабря 2020 года № 1462, от 24 декабря 2021 года № 1004, от 29 декабря 2022 года № 1377,

установил:

С.Д.А., действуя через представителя по доверенности А.А.В., обратился в Ставропольский краевой суд с административным иском к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействующими со дня принятия Перечней объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, 2020 год, 2021 год, 2022 год, 2023 год, утвержденных приказами от 28 декабря 2018 года № 985, от 27 декабря 2019 года №1317, от 28 декабря 2020 года № 1462, от 24 декабря 2021 года №1004, от 29 декабря 2022 года № 1377, в части включения в пункты 2780, 6290, 6391, 6605, 6681 объекта недвижимости с кадастровым номером …, расположенного по адресу: ….

В обоснование административных исковых требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежит нежилое помещение с кадастровым номером ….

28 декабря 2018 года Министерством имущественных отношений Ставропольского края принят приказ № 985 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год». Пунктом 2780 названного Перечня в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2019 год, включен объект недвижимости с кадастровым номером …, расположенный по адресу: ….

27 декабря 2019 года Министерством имущественных отношений Ставропольского края принят приказ № 1317 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год». Пунктом 6290 названного Перечня в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2020 год, включен объект недвижимости с кадастровым номером …, расположенный по адресу: ….

28 декабря 2020 года Министерством имущественных отношений Ставропольского края принят приказ № 1462 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год». Пунктом 6391 названного Перечня в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2021 год, включен объект недвижимости – нежилое помещение с кадастровым номером …., расположенный по адресу: …..

24 декабря 2021 года Министерством имущественных отношений Ставропольского края принят приказ № 1004 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год». Пунктом 6605 названного Перечня в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2022 год, включен объект недвижимости – нежилое помещение с кадастровым номером …., расположенный по адресу: ….

29 декабря 2022 года Министерством имущественных отношений Ставропольского края принят приказ № 1377 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год». Пунктом 6681 названного Перечня в качестве объекта недвижимого имущества, в отношении которого налоговая база определяется как его кадастровая стоимость на 2022 год, включен объект недвижимости – нежилое помещение с кадастровым номером.. , расположенный по адресу: …..

По мнению административного истца, указанный объект недвижимости, включенный в Перечни, не обладает признаками объекта налогообложения, определенными статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Включение спорного объект недвижимости в Перечни противоречит положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы административного истца в сфере экономической деятельности, поскольку незаконно возлагает обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

В представленных в материалы дела письменных возражениях представитель Министерства имущественных отношений Ставропольского края Г.С.Н. просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме, рассмотреть дело в их отсутствие. Указывает, что согласно представленных административным истцом в материалы дела документов, С.Д.А. на праве собственности принадлежит нежилое помещение, имеющее условный номер …. Поскольку указанный условный номер фигурировал на свидетельстве о праве собственности на нежилое здание от 09 октября 2012 года в отношении нежилого помещения площадью 1 591.8 кв.м, имеющим наименование магазин, кафе, в последующем разделенного на пять нежилых помещений, в том числе и с кадастровым номером …, являющимся предметом настоящего спора, министерство при включении нежилого помещения в Перечни на 2019 – 2023 г.г. руководствовалось информацией, изложенной в данном свидетельстве.

В предварительном судебном заседании представитель административного истца А.А.В. заявленные в иске требования поддержала в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, сведений о причинах неявки суду не представили, об отложении слушания дела не ходатайствовали.

В соответствии с частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся в судебное заседание вышеуказанных лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства по административному делу, проверив приказы в оспариваемой части на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора Л.Н.В., полагавшей административные исковые требования обоснованными, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта недействующим полностью либо в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов административного дела следует, что спорный объект недвижимого имущества с кадастровым номером …, площадью 496.2 кв.м, назначение: нежилое, наименование: нежилое помещение, номер, тип этажа, на котором расположено помещение, машино-место: Подвал № Подвал, местоположение: …, принадлежит на праве собственности С.Д.А. (номер и дата государственной регистрации: … от 13 мая 2014 года).

При указанных обстоятельствах, административный истец вправе обжаловать данное постановление, затрагивающие его законные права в части установления размера налоговых платежей за недвижимое имущество.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при издании оспариваемых приказов Министерства имущественных отношений Ставропольского края, суд установил следующее.

В утвержденные данными приказами Перечни объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, под пунктами 2780, 6290, 6391, 6605, 6681 включен объект недвижимости с кадастровым номером …, расположенный по адресу: ….

Закон Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края» в статье 1 установил, что официальным опубликованием правового акта Ставропольского края является размещение полного текста в газете «Ставропольская правда» с пометкой «Официальное опубликование», и (или) на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru), и (или) «Официальном интернет-портале правовой информации Ставропольского края» (www.pravo.stavregion.ru).

Вышеуказанные оспариваемые приказы Министерства имущественных отношений Ставропольского края опубликованы в сетевом издании «Официальный интернет портал правовой информации Ставропольского края» - www/pravo.stavregion.ru, что является надлежащим опубликованием.

При таких обстоятельствах, оспариваемые в части нормативные акты опубликованы и введены в действие в соответствии с требованиями закона Ставропольского края от 18 июня 2012 года № 56-кз «О порядке официального опубликования и вступления в силу правовых актов Ставропольского края», пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Состав сведений, включенных в данные Перечни объектов недвижимого имущества, соответствует требованиям, определенным приказом Федеральной Налоговой Службы России от 28 ноября 2014 года №ММВ-7-11/604@ «Об определении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, и об утверждении формата их представления в электронной форме» (окончание действия редакции 08 августа 2020 года) и Приказом ФНС России от 30.06.2020 № ЕД-7-21/409@ «Об утверждении состава сведений, подлежащих включению в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, формата представления и порядка направления указанных сведений в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и о признании утратившим силу приказа Федеральной налоговой службы от 28.11.2014 N ММВ-7-11/604@» (начало действия редакции - 09 августа 2020 года).

В соответствии с подпунктами 16.1 – 16.3 раздела 3 Положения о Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 6 марта 2012 года №137, Министерство имущественных отношений является уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края по реализации статьи 378 Налогового кодекса Российской Федерации об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

На основании изложенного суд приходит к выводу о соблюдении Министерством имущественных отношений Ставропольского края порядка принятия оспариваемых нормативных правовых актов, в том числе требований, устанавливающих полномочия органа на принятие нормативного правового акта, к форме нормативного правового акта, к процедуре его принятия, правил введения нормативного правового акта в действие, порядка его опубликования и вступления в силу, что не оспаривается административными истцами.

Проверяя соблюдение приведенных нормативных положений при принятии оспариваемых приказов Министерства имущественных отношений Ставропольского края, которым урегулированы общественные отношений в сфере налогообложения, суд пришел к следующему выводу.

Согласно пункту «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам сов местного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Конституция Российской Федерации в статье 57 устанавливает, что каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Аналогичное положение содержится в пункте 1 статьи 3 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Особенности определения налоговой базы установлены федеральным законодателем в статье 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в Перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период Перечень объектов недвижимого имущества, указанный в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

На основании приведенных норм права субъектам Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества. К полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации отнесено определение не позднее 1-го числа очередного налогового периода перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций и физических лиц определяется как кадастровая стоимость.

Налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (ч. 1 ст. 403 НК РФ).

Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Законом Ставропольского края от 5 ноября 2015 года № 109-кз «Об установлении единой даты начала применения на территории Ставропольского края порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» такая дата определена – с 1 января 2016 года.

Согласно пп. 1, 2 п. 1 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

Налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1, 2 и 4 пункта 1 настоящей статьи, перечень которых устанавливается Министерством имущественных отношений Ставропольского края.

В целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: 1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; 2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки) (п. 3 ст. 378.2 НК РФ).

Торговым центром (комплексом), согласно пункту 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящей статьи отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания (пункт 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

В целях настоящего пункта: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно п. 5 ст. 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 9 ст. 378.2 НК РФ).

Таким образом, нежилое помещение признается объектом налогообложения, налоговая база которого исчисляется из его кадастровой стоимости, если входит в состав здания, обладающего признаками административно-делового или торгового центра, или является самостоятельным видом недвижимого имущества, указанного в пп. 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, и находится в здании, не относящемся ни к административно-деловому, ни к торговому центру.

В ходе судебного разбирательства установлено, что нежилое помещение с кадастровым номером …., общей площадью 496.2 кв.м, номер, тип этажа, на котором расположено помещение: подвал, местоположение: …., в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, имеет разрешенное использование: «данные отсутствуют», назначение: «нежилое помещение», наименование: «нежилое помещение», что подтверждается выпиской из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости от 29 июня 2022 года № 99/2022/477129850.

Нежилое помещение с кадастровым номером … расположено в пределах объекта с кадастровым номером …, что подтверждается выпиской из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости от 29 июня 2022 года № 99/2022/477129850 на объект капитального строительства с кадастровым номером … и выпиской из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости от 29 июня 2022 года № 99/2022/477132063 на объект с кадастровым номером 26:12:011001:219.

Объект (жилой дом) с кадастровым номером …, общей площадью 3 845,9 кв.м, расположенный по адресу: …., в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, имеет разрешенное использование: «данные отсутствуют», назначение: «многоквартирный дом», наименование: «многоквартирный дом», что подтверждается выпиской из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости от 29 июня 2022 года № 99/2022/477132063.

Жилой дом с кадастровым номером … расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером …, что подтверждается выпиской из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости от 29 июня 2022 года № 99/2022/477132063 и выпиской из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости от 27 июня 2022 года №99/2022/476678784 на земельный участок с кадастровым номером ….

Земельный участок с кадастровым номером …, общей площадью 7 519 кв.м, категория земель: «земли населенных пунктов», расположенный по адресу: …, в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, имеет вид разрешенного использования: 5414 кв.м для завершения строительства 14-этажного 153-квартирного жилого дома, 2105 кв.м для завершения строительства встроенно-пристроенного магазина.

Объект недвижимости с кадастровым номером … в Перечни на 2019 - 2023 годы не включен.

Как следует из вышеприведенных сведений из ЕГРН, объект с кадастровым номером … является многоквартирным жилым домом и расположен на земельном участке с кадастровым номером …, предназначенном для размещения многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями.

В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 378.2 Ж РФ в целях ст. 378.2 Ж РФ административно-деловым центром, торговым центром (комплексом) признается только отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), а объект с кадастровым номером …, является жилым зданием (многоквартирным жилым домом). Соответственно, не является административно-деловым центром, торговым центром (комплексом) по своему определению без установления всех критериев, указанных в п.п. 3, 4 ст. 378.2 НК РФ к административно-деловому центру, торговому центру (комплексу).

Таким образом, спорное нежилое помещение с кадастровым номером …, расположенное в пределах многоквартирного жилого дома с кадастровым номером …, не подлежало включению в Перечни на основании пп. 1 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, как помещение, расположенное в административно-деловом центре, торговом центре (комплексе).

Указанные в ЕГРН сведения о разрешенном использовании (данные отсутствуют), назначении и наименовании (нежилое помещение) объекта с кадастровым номером … не свидетельствуют о том, что в нем размещены офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Назначение и наименование (нежилое помещение) объекта с кадастровым номером … являются индивидуально - неопределенными и неясными, не дают оснований полагать, что данное помещение может являться офисом, торговым объектом, объектом общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Документ технического учета (инвентаризации) - технический паспорт первоначально был изготовлен ГУП СК «Крайтехинвентаризация» на весь многоквартирный жилой дом со встроенно-пристроенными помещениями по адресу…..

На основании данного технического паспорта встроенное помещение, общей площадью 1 591,8 кв.м, в состав которого входили помещения, согласно экспликации, №№ 1-21, 24-59, 59а, 596, 60, 60а, 606, 61-64, 64а, 65, 65а, 66-68, 68а, 69-74, расположенные в подвале и цокольном этаже, были предназначены по документу технического учета (инвентаризации) под магазин, кафе.

Данный единый объект имел условный номер …, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09 октября 2012 года № 26-АИ ….

20 июня 2013 года собственником принято решение о разделе данного объекта на пять самостоятельных объектов: первого, в который входят помещения № 1-21, площадью 496,2 кв.м; второго - помещения № 24 - 30, 32 - 38, 41 - 44, площадью 447,4 кв.м; третьего - помещения № 39, 40, 45 - 59, 59а, 60, 60а, 606, 61 - 63, площадью 413,4 кв.м; четвертого - помещения №31, 64, 64а, 71 - 74, площадью 92,5 кв.м; пятого - помещения № 65, 65а, 66-68, 68а, 69, 70, площадью 142,3 кв.м. При этом, в связи с утратой фактического предназначения помещения (магазин, кафе) всем данным помещениям были даны наименования: нежилое помещение.

Указанное решение собственника и свидетельство о государственной регистрации права от 09 октября 2012 года № 26-АИ 213359 содержатся в техническом плане на образованные путем раздела объекты, являющимся актуальным документом технического учета на каждый объект.

В техническом плане, изготовленном 25 июня 2013 года филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по Ставропольскому краю, соответствующему разделенной части объекта, содержится экспликация из технического паспорта ГУП СК «Крайтехинвентаризация», согласно которой в разделенную часть вошли расположенные в подвале помещения №№ 1-21, общей площадью 496,2 кв.м, имеющие наименования: № 1 - лестница (12,7 кв.м), № 2 - коридор (17,5 кв.м), № 3 - коридор (28,8 кв.м), № 4 - подсобное (34,7 кв.м), № 5 - подсобное (13,5 кв.м), № 6 - подсобное (14,5 кв.м), № 7 - подсобное (20,1 кв.м), № 8 - лестница (10,7 кв.м), № 9 - тамбур (8,2 кв.м), № 10 - подсобное (23,1 кв.м), № 11 - подсобное (45,0 кв.м), № 12 - подсобное (42,0 кв.м), № 13 - подсобное (29,3 кв.м), № 14 - подсобное (29,3 кв.м), № 15 - коридор (7,6 кв.м), № 16 - коридор (5,3 кв.м), №17 - техподполье (47,0 кв.м), № 18 - подсобное (31,4 кв.м), № 19 - подсобное (12,0 кв.м), № 20 - подсобное (23,1 кв.м), № 21 - подсобное (40,4 кв.м).

Из сведений экспликации технического паспорта, содержащейся в техническом плане от 25 июня 2013 года, изготовленном филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», усматривается, что наименования образованного путем раздела нового объекта, входящие в его состав, не предусматривают размещения в данном нежилом помещении офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Наименование и назначение ранее существовавшего помещения как единого комплекса «магазин, кафе» изменено на «нежилые помещения» каждого из них после их образования путем раздела на основании технического плана от 25 июня 2013 года, изготовленного филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ», являющегося актуальным документом технического учета, в связи с чем ранее существовавшее предназначение помещений №№ 1-21, как вспомогательных помещений к основному торговому также утратило силу.

Согласно выписке из ЕГРН от 29 июня 2022 года № 99/2022/477129850 нежилое помещение с кадастровым номером … поставлено на государственный кадастровый учет 11 июля 2013 года и, соответственно, с этого момента является самостоятельным объектом недвижимого имущества, не связанным после раздела с другими 4 нежилыми помещениями, образованными после раздела.

С учетом изложенного, нежилое помещение с кадастровым номером … не подлежало включению в Перечни на основании п.п 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ по разрешенному использованию, назначению или наименованию на основании документа технического учета (инвентаризации) и по его фактическому использованию.

Доказательств фактического использования спорного помещения в целях размещения административных, торговых объектов в материалах дела не имеется и административным ответчиком не представлено, несмотря на то, что в соответствии с положениями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 данной статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявших оспариваемый нормативный акт.

Мероприятий по определению фактического использования здания и помещений в нем на день утверждения оспариваемых Перечней не проводилось, фактический осмотр объекта недвижимости уполномоченным на то органом не производился, акт осмотра, в котором были бы отражены сведения о помещениях, используемых под вышеуказанные цели, не составлялся. Доказательств обратному суду не представлено.

Учитывая изложенное, а также предписание федерального законодателя о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий, неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 Налогового Кодекса Российской Федерации), спорное нежилое здание подлежит исключению из Перечней, поскольку на период рассмотрения судом настоящего административного иска, находящийся в собственности административного истца объект недвижимости не соответствует критериям, поименованным в статье 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, требования административного истца в части необоснованности включения в Перечни на 2019-2023 годы спорного объекта недвижимости подлежат удовлетворению.

Разрешая иск в части даты признания оспариваемого нормативного акта недействующим, суд полагает обоснованными и требования о признании недействующим в оспариваемой части нормативно-правового акта со дня его принятия по следующим основаниям.

Согласно статье 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение, в том числе, об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Исходя из положений части 1 и 2 статьи 383 НК РФ, налог и авансовые платежи по налогу подлежат уплате налогоплательщиками в порядке и сроки, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В течение налогового периода налогоплательщики уплачивают авансовые платежи по налогу, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено иное. По истечении налогового периода налогоплательщики уплачивают сумму налога, исчисленную в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 382 настоящего Кодекса.

В данном случае, включение спорного объекта в Перечни произведены в целях налогообложения, обязанность по уплате налога сохраняется.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на один год), признание отдельных его положений недействующими с момента принятия нормативного правового акта, будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца в полном объеме.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь статьями 175-180, 208, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования С.Д.А. к Министерству имущественных отношений Ставропольского края о признании недействующими в части со дня принятия Перечней объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, 2020 год, 2021 год, 2022 год, 2023 год, утвержденных приказами от 28 декабря 2018 года № 985, от 27 декабря 2019 года №1317, от 28 декабря 2020 года № 1462, от 24 декабря 2021 года №1004, от 29 декабря 2022 года № 1377 – удовлетворить.

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28 декабря 2018 года № 985 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год», в части включения в пункт 2780 объекта недвижимости с кадастровым номером …, расположенного по адресу: …..

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 27 декабря 2019 года № 1317 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», в части включения в пункт 6290 объекта недвижимости с кадастровым номером …, расположенного по адресу:.. .

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 28 декабря 2020 года №1462 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год», в части включения в пункт 6391 объекта недвижимости с кадастровым номером …, расположенного по адресу: ….

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 24 декабря 2021 года №1004 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год», в части включения в пункт 6605 объекта недвижимости с кадастровым номером …, расположенного по адресу: ….

Признать недействующим со дня принятия Перечень объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденный приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края от 29 декабря 2022 года №1377 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, налоговая база в отношении которых определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год», в части включения в пункт 6681 объекта недвижимости с кадастровым номером …, расположенного по адресу:.. .

Министерству имущественных отношений Ставропольского края опубликовать сообщение о настоящем судебном решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте, на котором были опубликованы оспоренные нормативные правовые акты.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ставропольский краевой суд.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 27.02.2023 года.

Председательствующий судья М.М. Товчигречко