78RS0021-01-2022-001423-41
Дело №2а-1000/2022 29 ноября 2022 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сестрорецкий районный суд города Санкт-Петербурга в составе председательствующего судьи Прокофьевой А.В.,
при секретаре Светличной Ю.В.,
с участием представителя административного истца адвоката Соболевой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решений незаконными, обязании утвердить схемы земельных участков,
установил:
ФИО2 обратилась с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, в котором просит признать незаконными решения от 15.06.2022 № ГУ-исх-6466/22 и № ГУ-исх-6470/22 об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности, расположенных по адресам: <адрес> лит.А и <адрес>, обязать принять решения об утверждении схем расположения земельных участков, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> лит.А, 02.03.2022 обратилась с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя и земельного участка, находящегося в частной собственности, в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, приложив схему расположения земельного участка; в предоставлении государственной услуги ей отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 2 Закона города Севастополя №299-ЗС от 07.12.2016 года «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории)», поскольку испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации, согласно Генеральному плану г. Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета №4114 от 13.12.2005 года, формируемый земельный участок расположен частично в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; в зоне незастроенных территорий, в т.ч. со сложными условиями рельефа; в зоне природно-заповедного фонда, а также во 2 и 3 поясах зоны санитарной охранной Чернореченского водохранилища; также она является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ обратилась с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя и земельного участка, находящегося в частной собственности, в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, приложив схему расположения земельного участка; в предоставлении государственной услуги ей отказано по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 2 Закона города Севастополя №299-ЗС от 07.12.2016 года «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории)», поскольку испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует действующей градостроительной документации, согласно Генеральному плану г. Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета №4114 от 13.12.2005 года, формируемый земельный участок расположен частично в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), в зоне природно-заповедного фонда, во 2 и 3 поясах зоны санитарной охранной Чернореченского водохранилища, кроме того, ответчиком указано на нахождение формируемого земельного участка в непосредственной близости от земельного участка, имеющего вид разрешенного использования: использование лесов (код 10.0), что в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с ВРИ (строительство объектов), оспариваемые отказы противоречат нормам земельного законодательства, нормативно-правовой акт, на который ссылается ответчик, утратил силу, утверждение о нахождении земельных участков в зоне природно-заповедного фонда не соответствует действительности, что подтверждается публичной кадастровой картой Российской Федерации, а расположение земельного участка в границах 2 и 3 поясах санитарной охранной зоны Чернореченского водохранилища и нахождение формируемого земельного участка в непосредственной близости от другого земельного участка не препятствует образованию земельных участков.
В судебном заседании представитель истца адвокат Соболева М.В. иск поддержала.
Представители ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованного лица Департамента архитектуры и градостроительства г. Севастополя в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
ФИО2 на праве собственности принадлежат земельные участки: площадью 559кв.м с кадастровым номером № по адресу: Российская Федерация, <адрес>, Орлиновский м.о., <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: малоэтажная жилая застройка (индивидуальное жилищное строительство, размещение дачных домов и садовых домов) и площадью 1000кв.м с кадастровым номером 91:01:043002:237 по адресу: Российская Федерация, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), для индивидуальной жилой застройки.
Решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 15.06.2022 № ГУ-исх-6466/22 истцу отказано в предоставлении государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес> лит.А; решением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 15.06.2022№ ГУ-исх-6470/22 истцу отказано в предоставлении государственной услуги по перераспределению земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города Севастополя и земельного участка, находящегося в частной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, по указанным истцом основаниям.
В соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2). Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей (п.3). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (п.4). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13).
Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1). Образование земельных участков допускается в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (п.4).
Подп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ).
Согласно ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В соответствии с п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса (подп.4); приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подп.12); земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории (подп.13).
В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 упомянутой статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон) на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.
Особенности регулирования земельных отношений на территории города Севастополя закреплены в Законе города Севастополя от 25 июля 2014 г. № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (далее - Закон города Севастополя от 25 июля 2014 г. № 46-ЗС).
Часть 6 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 г. № 46-ЗС в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в порядке, установленном этой статьей, предусматривает несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительной документации.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 7 декабря 2016 г. № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» (далее - Закон города Севастополя от 7 декабря 2016 г. № 299-ЗС), действующим на дату возникновения спорных правоотношений (утратил силу 18.06.2022), одним из оснований принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является несоответствие схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 г. № 4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.», иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 г., при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
В силу статьи 2 Закона города Севастополя от 7 декабря 2016 г. № 299-ЗС наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается в том числе в связи с несоответствием схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от 13 декабря 2005 г. № 4114 «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.», иной градостроительной документации, утвержденной до 18 марта 2014 г., при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
Довод о том, что данный закон не мог быть применен административным ответчиком является несостоятельным, поскольку Закон города Севастополя от 06.06.2022 № 698-ЗС, которым признан утратившим силу Закон города Севастополя от 7 декабря 2016 г. № 299-ЗС вступил в действие по истечении десяти дней после дня его официального опубликования (ст.2), с 18.06.2022, то есть после принятия оспариваемых решений.
Как предусмотрено статьей 6 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 г. № 46-ЗС разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Правительством Севастополя с учетом утвержденных документов территориального планирования (при их наличии).
Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> лит.А, в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; в зоне незастроенных территорий, в т.ч. со сложными условиями рельефа; в зоне природно-заповедного фонда, а также во 2 поясе зоны санитарной охранной Чернореченского водохранилища подтверждается ответом Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.
Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ частично в зоне малоэтажной жилой застройки, в том числе усадебной; в проектируемой зоне зеленых насаждений общего пользования (парков, скверов и др.), в зоне природно-заповедного фонда, во 2 поясе зоны санитарной охранной Чернореченского водохранилища подтверждается ответом Департамента архитектуры и градостроительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.42-45).
Учитывая, что участки находятся, в частности, во втором поясе зоны санитарной охраны поверхностного источника водоснабжения Чернореченского водохранилища, предназначенного для хозяйственно-питьевого водоснабжения, они являются ограниченным в обороте и не могут быть переданы в собственность.
Кроме того, согласно ст. 58 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, изъятие земель природно-заповедного фонда запрещается, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (п. 4). Земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации (п. 5).
При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется.
На основании пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 15.06.2022 № ГУ-исх-6466/22 и № ГУ-исх-6470/22 об отказе в перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, и земельных участков, находящихся в частной собственности, принадлежащих истцу, прав истца не нарушают, поскольку соответствуют вышеприведённым нормам земельного законодательства.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 175-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Сестрорецкий районный суд города Санкт-Петербурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В. Прокофьева
Дата принятия решения суда
в окончательной форме 09 декабря 2022г.