УИД: 32RS0015-01-2025-001780-98
Дело №2а-1811/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 октября 2025 года г. Клинцы
Клинцовский городской суд Брянской области в составе:
председательствующего судьи Боженовой Т.В.,
при секретаре Картышевой К.В.,
с участием административного истца ФИО1, её представителя ФИО2,
представителя административного ответчика Клинцовской городской администрации, заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом <адрес> ФИО3
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а- 1811/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Клинцовской городской администрации о признании незаконными решения городской межведомственной комиссии Клинцовской городской администрации по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 с учётом изменения и дополнения заявленных административных требований обратилась в суд с административным исковым заявлением к Клинцовской городской администрации и просила признать незаконным решение городской межведомственной комиссии Клинцовской городской администрации по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ, уведомление Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконным бездействие Клинцовской городской администрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно по обращению ФИО1, выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО1 о признании <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес>, непригодной для проживания; признать незаконным бездействие Клинцовской городской администрации в период с ДД.ММ.ГГГГ5 года по ДД.ММ.ГГГГ включительно по обращению ФИО1, выразившееся в непринятии мер по исполнению решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по организации проведения обследования дома специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заявления ФИО1 о признании <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес>, непригодной для проживания. В обоснование административного искового заявления указала, что решением Клинцовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ с учётом апелляционного определения Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом; постановление Клинцовской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке»; суд обязал Клинцовскую городскую администрацию повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании непригодным для проживания вышеуказанного жилого помещения. Решение вступило в законную силу. В связи с бездействием ответчика в части обязанности повторного рассмотрения заявления административным истцом был получен исполнительный лист. ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения судебного акта. В связи с неисполнением требования судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ с Клинцовской городской администрации был взыскан исполнительный сбор в сумме 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения – ДД.ММ.ГГГГ, в который заявление ФИО1 не было рассмотрено, поэтому был установлен новый срок – ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени исполнительное производство не окончено. ДД.ММ.ГГГГ в её присутствии городской межведомственной комиссией было принято решение провести дополнительное обследование элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения по причине прошествия 1,5 лет с момента последнего обследования. До настоящего времени обследования не проводились. В нарушение пункта 46 Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № Клинцовская городская администрация незаконно бездействовала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, поскольку с момента вступления решения суда прошло 2,5 месяца. ДД.ММ.ГГГГ Клинцовская городская администрация заключила договор на проведение работ по строительно-технической экспертизе жилого помещения, то есть спустя 4 месяца со дня принятия комиссией решения о проведении дополнительного обследования, то есть в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Клинцовская городская администрация бездействовала, поскольку не принимала мер по исполнению решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по организации проведения обследования дома специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией заявления ФИО1 По существу заявление до настоящего времени не рассмотрено. Вопреки этому в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ указано о рассмотрении заявления, поэтому данное уведомление является необоснованным и незаконным.
В судебное заседание заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Суд, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 просили суд удовлетворить заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что обследование жилого помещения было проведено, однако, решение до настоящего времени не принято.
Представитель административного ответчика Клинцовской городской администрации, заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом <адрес> ФИО3 просил суд прекратить производство по настоящему административному делу в части требований ФИО1 о признании незаконным бездействия Клинцовской городской администрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, поскольку имеется вступившее в законную силу решение суда, которым на Клинцовскую городскую администрацию возложена обязанность по рассмотрению заявления ФИО1, а поэтому понуждение должника к его исполнению возложено на судебного пристава-исполнителя, действия (бездействие) которого может быть оспорено в судебном порядке. В остальной части в удовлетворении исковых требований просил отказать, поскольку отсутствуют основания для признания решения комиссии и уведомления незаконными.
Определением Клинцовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по настоящему административному делу было прекращено в части требований о признании незаконным бездействия Клинцовской городской администрации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Данный факт подтверждается Выпиской из ЕГРН, договором купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и актом передачи недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Клинцовскую городскую администрацию с заявлением, в котором просила принять решение о выявлении оснований для признания <адрес>, расположенной в многоквартирном <адрес>, непригодной для проживания. К заявлению было приложено техническое заключение по результатам обследования <адрес>ТО-03/2023 ООО «НАО Стандарт» от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с техническим заключением №ТО-03/2023 ООО «НАО Стандарт» от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в частности, постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым» по следующим параметрам: уровень чистого пола помещений <адрес> на всей площади находится ниже уровня отмостки на величину от 6 см. до 16 см., наличие чёрной плесени на значительной площади поверхности пола, стен, увлажнённое состояние конструкций стен, основания пола; Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» по следующим параметрам: наличие чёрной плесени на значительной площади поверхности пола, стен, увлажнённое состояние конструкций стен, основания пола. При этом постоянное пребывание в помещениях, в которых имеются очаги поражения чёрной плесенью, влечёт за собой риск возникновения различного рода заболеваний, что является прямой угрозой жизни и здоровью собственникам, проживающим в обследуемой квартире.
Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ выявлены основания для признания помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. При этом в качестве Приложения к заключению межведомственной комиссии указано техническое заключение № по обследованию технического состояния <адрес> по адресу: <адрес>, выполненное ООО «АН-ИНТЕХГАРАНТ». Из данного заключения следует, что ФИО4 принимал участие в заседании межведомственной комиссии в качестве приглашённого эксперта. Кроме того, в заключении указано, что обследование жилого помещения на основании решения межведомственной комиссии не проводилось.
Из технического заключения № ООО «АН-ИНТЕХГАРАНТ» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что конструкции многоквартирного дома исправны, находятся в работоспособном состоянии, дальнейшая их эксплуатация возможна в течении нормативного срока службы без ограничений; расположение планировка и характеристики исследуемой квартиры в целом соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в соответствии с СП 54.13330.2022 «Здания жилые многоквартирные». В исследуемой квартире выявлены недостатки в конструкции пола, вентиляции помещений и несоответствие расположения уровня пола относительно планировочной отместки земли: нарушения покрытия пола возникли в результате нарушения технологии работ при капитальном ремонте помещения (не выполнена гидроизоляция, материал не соответствует проектным данным); требуется полная замена покрытия пола; нарушения вентиляции произошло в результате установки пластиковых глухих окон, нарушения режима проветривания помещений, отсутствия приточной вентиляции, для устранения избыточной влажности воздуха рекомендуется выполнить замену глухого окна на створное или установку дополнительного устройства приточной вентиляции (рекуператор, стеновой приточный клапан), систематическое проветривание помещений квартиры; для приведения в соответствие расположения пола относительно планировочной отметки земли необходимо выполнить работы по планировке грунта (снятие слоя) в проблемных местах.
Постановлением Клинцовской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, было признано подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. Собственнику жилого помещения ФИО1 постановлено произвести капитальный ремонт жилого помещения: произвести ремонт пола (полная замена покрытия пола), выполнить замену глухого окна на створное или установку дополнительного устройства приточной вентиляции (рекуператор, стеновой приточный клапан), провести замену обоев и обработку стен в жилой комнате с целью выведения плесени, осуществлять систематическое проветривание помещений квартиры. ООО «Жилкомсервис», как управляющей компании рекомендовано для приведения в соответствие расположения пола жилого помещения относительно планировочной отметки земли выполнить работы по планировке грунта (выемке грунта) в местах превышения планировочной отметки земли относительно уровня чистого пола квартиры у окна кухни и окна жилой комнаты в соответствии с техническим заключением № ООО «АН-ИНТЕХГАРАНТ».
Решением Клинцовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признаны незаконными заключение межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом; постановление Клинцовской городской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ «О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке».
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Клинцовского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было оставлено без изменения, апелляционная жалоба Клинцовской городской администрации без удовлетворения. При этом резолютивная часть решения была уточнена указанием на обязанность Клинцовской городской администрации <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о признании непригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном порядке.
ДД.ММ.ГГГГ городской межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции было принято решение о проведении дополнительного обследования жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для чего решено заказать в специализированной организации техническое заключение по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения; после поступления технического заключения рассмотреть заявление ФИО1 на заседании городской межведомственной комиссии.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 было направлено уведомление, из которого следует, что заявление ФИО1 о признании жилого помещения непригодным для проживания рассмотрено на заседании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции ДД.ММ.ГГГГ и принято решение провести дополнительное обследование жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, для чего заказать в специализированной организации техническое заключение по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения; после поступления технического заключения заявление ФИО1 будет рассмотрено на заседании городской межведомственной комиссии. Данное уведомление было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ.
Заключения комиссий и издаваемые на их основе индивидуальные муниципальные правовые акты могут быть обжалованы в суд по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При рассмотрении таких дел суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; при этом суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении, и в полном объеме выясняет обстоятельства дела, включая то, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано заявление, а также соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспоренного решения, совершения оспоренного действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (часть 8, пункт 1 и подпункт "в" пункта 3 части 9 статьи 226).
В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания квартиры непригодной для проживания определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 (далее - Положение).
Пунктом 7 указанного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Из указанной правовой нормы следует, что решение вопроса о признании жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, а также подлежащими капитальному ремонту действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности дома к соответствующему жилищному фонду, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.
В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).
Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).
В силу положений пункта 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) в целях приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в данном Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Так, согласно абзацу 2 пункта 46 Положения в ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
Таким образом, указанное Положение предусматривает, что по результатам обследования межведомственная комиссия может принять не только одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, но и решение о проведении дополнительного обследования.
В соответствии с абзацем 9 пункта 47 Положения N 47 комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению (абзац 10 пункта 47 Положения).
Распоряжением Клинцовской городской администрации №-р от ДД.ММ.ГГГГ утверждён состав межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В состав данной комиссии включено 16 членов.
Судом установлено, что решение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ было принято большинством голосов членов комиссии при наличии кворума, с участием заявителя ФИО1, причём пункт 46 Положения предусматривает возможность принятия комиссией такого вида решения. Решение о проведении дополнительного обследования было принято комиссией, поскольку с момента предыдущего технического обследования прошло более полутора лет, при этом ранее межведомственной комиссией не была обоснована техническая возможность приведения помещений спорной квартиры в пригодное состояние по уровню высотности с учётом выявленного уровня отметки полов ниже планировочной отметки земли, устранение характеристик цокольного этажа, не исследованы иные дефекты жилого помещения, на которые ссылалась ФИО1 в заявлении в виде покрытия чёрной плесенью стен и потолка помещения, на предмет их влияния на пригодность (непригодность) помещения для проживания, безопасность жизни и здоровья граждан. Кроме того, имеются сомнения в беспристрастности ФИО4, являющегося членом комиссии и одновременно генеральным директором организации, подготовившей техническое заключение, и, как следствие, обоснованности данного технического заключения.
Таким образом, межведомственной комиссией в соответствии с порядком, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, произведены действия, направленные на сбор документов, необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям.
Нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца принятым межведомственной комиссией решением судом не установлено.
При таких обстоятельствах принятое ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией решение не может быть признано незаконным.
Извещение о принятом межведомственной комиссией решении было направлено заявителю ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в установленный Положением срок, данное извещение носит уведомительный характер и не может быть признано судом незаконным.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Клинцовской городской администрации о признании незаконными решения городской межведомственной комиссии Клинцовской городской администрации по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ, уведомления Клинцовской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Клинцовский городской суд.
Судья Т.В. Боженова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.