РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 марта 2023 год Дело № 2а-308/2023 (№ 2а-3335/2022)

Приокский районный суд г.Нижний Новгород в составе:

Председательствующего судьи Кузичевой И.Н.,

При секретаре Чеховой Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, обязании предоставить земельный участок в аренду без проведения торгов, просит суд:

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений <адрес> № Исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> на условиях аренды для завершения объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № принадлежащим на праве собственности ФИО1 № доли и ФИО2 № доли, без проведения торгов.

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> предоставить ФИО1 на условиях аренды для завершения строительства без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, сроком на 3 (три) года.

Стороны, заинтересованные лица Министерство социальной политики Нижегородской области,ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Суд, учитывая положения статьи 150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции РФ предусматривает, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия(бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 указанной статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно сведениям ЕГРН ФИО1 являлся собственником 2490/12734 доли в праве, а ФИО2 - № доли в праве на объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного в границах земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН зарегистрировано право собственности <адрес> на земельный участок площадью 42 800 кв.м. по адресу: <адрес>, кадастровый №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области для предоставления в аренду указанного земельного участка без проведения торгов «для завершения строительства объекта незавершенного строительства».

Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области отказало в предоставлении земельного отказало в предоставлении испрашиваемого участка, ссылаясь на то, что объект незавершенного строительства имеет признаки самовольной постройки; для запрашиваемого земельного участка установлен вид разрешенного использования «под военный городок №», то есть разрешенное использование земельного участка, указанного в кадастре недвижимости, не соответствует целям такого участка «для завершения строительства объекта незавершенного строительства». Отказ оформлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29-30).

В соответствии с пунктом 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Согласно Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3).

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет в числе основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1).

В порядке развития данного принципа положения главы V.1 этого Кодекса предусматривают конкретные способы и правовые основания для предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, которые непосредственно зависят от целей их использования, в том числе, предусматривают случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов с учетом назначения этих участков (статья 39.6).

Согласно п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В силу пп. 10 п. 2 ст. 39.6 названного Кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

Согласно п. 5 ст.39.6 ЗК РФ Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из содержания ч. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка в аренду без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Из материалов дела следует, что для запрашиваемого земельного участка установлен вид разрешенного использования «под военный городок №», то есть разрешенное использование земельного участка, указанного в кадастре недвижимости, не соответствует целям такого участка «для завершения строительства объекта незавершенного строительства». ФИО1 не представлено доказательств обращения в министерство с заявлением об изменении в установленном законом порядке вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, решением Советского районного суда г.Нижний Новгород от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области к ФИО2, ФИО1 о признании объекта незавершенного строительства самовольной постройкой постановлено:

Исковые требования удовлетворить.

Признать объект незавершенного строительства с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> самовольной постройкой.

Предоставить Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области право снести самовольную постройку - объект незавершенного строительства с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.

Настоящее решение суда, вступившее в законную силу, является основанием для погашения в ЕГРН записей о государственной регистрации прав на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>.

Решение Советского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (ст.61 ГПК РФ).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов не противоречит требованиям земельного законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и не нарушает прав административного истца на предоставление земельного участка в аренду, поскольку реализация права приобретения земельного участка под объектом незавершенного строительства для завершения его строительства не может иметь место при признании такого объекта самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 отказать в требованиях к Министерству имущественных и земельных отношений Нижегородской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов, обязании предоставить земельный участок с кадастровым номером № аренду без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца через Приокский районный суд г. Нижний Новгород.

Судья Кузичева И.Н.

<данные изъяты>