Судья Михеева Т.А. 57RS0023-01-2023-000909-78

дело № 33а-1943/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 июля 2023 года г. Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Георгиновой Н.А.,

судей Сивашовой А.В., Дятлова М.В.,

при секретаре Трухановой А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Орловской области, призывной комиссии Орловской области о признании незаконным решения призывной комиссии,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда города Орла от 13 апреля 2023 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Сивашовой А.В., выслушав объяснения административного истца ФИО1 и его представителя – адвоката Бигдая А.Г., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ФКУ «Военный комиссариат Орловской области» и военного комиссариата города Орла ФИО2, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Орловской области» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Орловской области») о признании незаконным решения призывной комиссии Орловской области.

В обоснование заявленных требований указывал, что в связи с диагностированным в ходе медицинского освидетельствования заболеванием: «<...>», решением призывной комиссии города Орла от 14 декабря 2022 года он был признан ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья (категория «В»), освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас.

Впоследствии призывная комиссия Орловской области решением от 26 декабря 2022 года отменила решение призывной комиссии города Орла от 14 декабря 2022 года, ФИО1 был признан временно негодным к военной службе (категория «Г»), в связи с чем, ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на 1 месяц, до 26 января 2023 года.

Указывал на то, что из ответов органов прокуратуры и военного комиссариата Орловской области следует, что причиной отмены решения призывной комиссии города Орла от 14 декабря 2022 года послужила неточность в медицинском заключении о состоянии здоровья.

По мнению административного истца, указанные обстоятельства не являются основанием для отмены решения нижестоящей призывной комиссии; призывной комиссией Орловской области нарушена процедура принятия решения; вопреки действующему законодательству отсрочка от призыва предоставлена ему в третий раз.

Обращал внимание, что на контрольное медицинское освидетельствование призывной комиссией Орловской области он не вызывался, о его проведении уведомлен не был.

По изложенным основаниям просил суд признать незаконным решение призывной комиссии Орловской области от 26 декабря 2022 года, а также признать законным решение призывной комиссии города Орла от 14 декабря 2022 года.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена призывная комиссия Орловской области, в качестве заинтересованного лица – военный комиссариат города Орла.

В ходе рассмотрения дела судом были приняты меры предварительной защиты в виде приостановления реализации призывных мероприятий в отношении ФИО1 в рамках призывной кампании 2023 года до вступления решения суда в законную силу.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО1 ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного ввиду неправильного применения норм материального права и вынесении нового решения об удовлетворении заявленных требований.

Приводит довод о том, что вопреки выводам суда, оспариваемым решением призывной комиссии Орловской области нарушается его право на освобождение от военной службы по состоянию здоровья.

Полагает, что судом первой инстанции не приняты во внимание доказательства, подтверждающие наличие у него заболевания, препятствующего призыву на военную службу.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ «Военный комиссариат Орловской области» ФИО3 просит в ее удовлетворении отказать.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель – адвокат Бигдай А.Г. доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель административных ответчиков ФИО2 полагал решение суда законным и обоснованным, просил оставить его без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия постановила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения, принятого по данному административному делу судом первой инстанции, и принятии по делу нового решения ввиду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права (пункт 4 части 2 статьи 310 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, ФИО1, <дата> года рождения, состоял на учете в военном комиссариате города Орла.

В рамках осуществления мероприятий, связанных с призывом на военную службу, ФИО1 прошел медицинское освидетельствование военно-врачебной комиссией, и решением призывной комиссии города Орла от 14 декабря 2022 года был признан ограниченного годным к военной службе, ему установлена категория годности «В» в связи с наличием заболевания: «<...>», включенного в графу 1 пункта «в» статьи 65 Расписания болезней, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04 июля 2013 года № 565 («Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе»).

Вместе с тем, решением призывной комиссии Орловской области от 26 декабря 2022 года №17/246 решение призывной комиссии города Орла от 14 декабря 2022 года отменено, ФИО1 признан временно негодным к военной службе, ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 26 января 2023 года на основании п.п. «а» п.1 статьи 24 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», установлена категория годности к военной службе «Г».

Разрешая заявленные административные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводам о недоказанности административным истцом факта нарушения своих прав и законных интересов; о соблюдении процедуры принятия призывной комиссией Орловской области оспариваемого решения.

Судебная коллегия с такими выводами районного суда не может согласиться по следующим основаниям.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», Федеральный закон №53-ФЗ).

Статьей 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В подпункте «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» указано, что от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Пунктом 2 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что призывная комиссия субъекта Российской Федерации, в частности, проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения. При этом при принятии решения о призыве граждан на военную службу призывная комиссия субъекта Российской Федерации определяет вид и род Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, в которых указанные граждане будут проходить военную службу (пункт 3 статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан установлен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. № 565.

В приложении к указанному Положению, имеются Требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил Российской Федерации, включающие в себя Расписание болезней, в соответствии со статьями которого определяется годность к военной службе граждан, в том числе, при их первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу -1 графа.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации проверяет наличие оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильность их предоставления.

Личные дела призывников, а также медицинские документы, характеризующие состояние здоровья граждан, представляются военными комиссариатами муниципальных образований на изучение врачам-специалистам, включенным в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, по соответствующим профилям увечий, заболеваний согласно спискам граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и в соответствии с графиком представления личных дел призывников, утверждаемым председателем призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Если в результате изучения представленных документов врачом-специалистом по соответствующему профилю увечья, заболевания установлено, что диагноз увечья, заболевания является необоснованным и (или) заключение о категории годности к военной службе гражданина не соответствует требованиям настоящего Положения, то в листе медицинского освидетельствования и учетной карте призывника указанного гражданина делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая подписью и личной печатью врача-специалиста, проводившего изучение документов гражданина, и указывается дата его проведения. В этом случае врачом, руководящим работой по контрольному (повторному) освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, в учетной карте призывника делается запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости направления гражданина на контрольное освидетельствование, заверяемая его личной подписью и печатью военного комиссариата, в листе медицинского освидетельствования указанного гражданина делается отметка об ознакомлении с указанным заключением и определяется дата прибытия гражданина на контрольное освидетельствование, а секретарь призывной комиссии субъекта Российской Федерации в 2 экземплярах списка граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, делает запись о необоснованности диагноза увечья, заболевания и (или) заключения о категории годности к военной службе и необходимости прибытия гражданина на контрольное освидетельствование в указанную дату и заверяет ее личной подписью (пункт 22 (1) Положения).

По итогам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимаются следующие решения:

об утверждении решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и заключение о категории годности к военной службе были признаны обоснованными;

об отмене решения призывной комиссии муниципального образования о предоставлении гражданину отсрочки или освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождения от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья - в отношении граждан, у которых по результатам проведенной проверки диагноз увечья, заболевания и (или) заключение о категории годности к военной службе были признаны необоснованными, - и о вызове указанных граждан на контрольное освидетельствование.

Решение, принятое призывной комиссией субъекта Российской Федерации по результатам проверки наличия оснований для предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья и правильности их предоставления, вносится в протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 22 (2) Положения врачи-специалисты военного комиссариата, включенные в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации, осуществляют контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, в отношении которых призывной комиссией субъекта Российской Федерации принято решение о вызове на контрольное освидетельствование, граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Контрольное (повторное) освидетельствование указанных граждан осуществляется врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации из числа врачей-специалистов соответствующего военного комиссариата: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом.

Военные комиссары муниципального образования (муниципальных образований) обеспечивают явку граждан на контрольное освидетельствование.

По результатам контрольного освидетельствования граждан, указанных в абзаце первом настоящего пункта, врачами, руководящими работой по контрольному освидетельствованию граждан при призыве на военную службу, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения.

Результаты контрольного освидетельствования гражданина при призыве на военную службу вносятся в учетную карту призывника, карту медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, протокол заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации и в случаях, установленных настоящим пунктом, - в лист медицинского освидетельствования.

В случае невозможности вынесения заключения о категории годности к военной службе в ходе контрольного освидетельствования граждане на основании решения призывной комиссии субъекта Российской Федерации, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в контрольном освидетельствовании, направляются в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Вопреки приведенным выше требованиям пунктов 22 (1), 22(2) Положения о военно-врачебной экспертизы, подлежащим применению и не примененным районным судом при рассмотрении настоящего дела, доказательства уведомления административного истца о проведении контрольного освидетельствования административными ответчиками не представлены.

Согласно сообщению заместителя председателя призывной комиссии Орловской области от 11 июля 2023 года №2127, в отношении ФИО1 контрольное медицинское освидетельствование проводилось заочно, о чем, как усматривается из пояснений ФИО1, ему известно не было.

Из показаний составившего лист медицинского освидетельствования от 26 декабря 2022 года врача-хирурга ФИО9, врача-специалиста призывной комиссии Орловской области, следует, что основанием для внесения им записи о направлении ФИО1 на контрольное медицинское освидетельствование послужили имеющиеся неточности в медицинском заключении о состоянии здоровья ФИО1 в дате проведения медицинского обследования в БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» (03 марта 2022 года) и в дате выдачи направления на такое освидетельствование (22 июля 2022 года). При этом, в случае предоставления заключения с верными датами решение нижестоящей комиссии подлежало бы утверждению, поскольку имеющееся у ФИО1 заболевание препятствует ему пройти военную службу.

Как следует из объяснений ФИО1 в суде апелляционной инстанции, которые не опровергнуты административными ответчиками, о необходимости представления в призывную комиссию Орловской области медицинского заключения с верными датами административный истец был уведомлен работником военного комиссариата города Орла уже после принятия оспариваемого решения вышестоящей призывной комиссией. При этом, на его обращение 29 декабря 2022 года в БУЗ Орловской области «ООКБ» ему было выдано медицинское заключение о состоянии здоровья с верными датами, которое не было принято работниками военкоматов.

Согласно данным медицинской карты ФИО1, представленной БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница», он проходил обследования врачом-травматологом 8, 13 и 29 декабря 2022 года, по итогам которых, с учетом имеющихся исследований <...>, выданы медицинские заключения о состоянии здоровья ФИО1 на основании направления военного комиссариата Орловской области от 22 июля 2022 года. При этом, указанные медицинские заключения идентичны по содержанию относительно выявленного у ФИО1 заболевания.

Таким образом, приведенные доказательства свидетельствуют о том, что призывной комиссией Орловской области при принятии решения об установлении категории годности к военной службе не был соблюден порядок его вынесения, с участием административного истца контрольное медицинское освидетельствование состояния его здоровья в рамках проверки наличия основания для предоставления ФИО1 освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья не проводилось, что повлекло невозможность объективной проверки наличия оснований для предоставления ему освобождения от призыва на военную службу.

Поскольку при рассмотрении спора судебной коллегией установлен факт нарушения порядка проверки наличия основания для предоставления ФИО1 освобождения от призыва на военную службу, то решение призывной комиссии Орловской области от 26 декабря 2022 года, которым ФИО1 определена категория годности «Г» и предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, является незаконным, нарушает права и законные интересы административного истца. В связи с тем, что в зависимости от категории годности, определяемой медицинским и контрольным освидетельствованием, возникают различные правовые последствия, обжалуемое решение суда не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с вынесением по делу нового решения о признании незаконным решения призывной комиссии Орловской области от 26 декабря 2022 года №17/246 в отношении ФИО1

При этом, учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, принимая во внимание, что в силу статьи 29 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» проверка наличия основания для предоставления ФИО1 освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья и правильность его предоставления является исключительной компетенцией призывной комиссии Орловской области, судебная коллегия пришла к выводу, что в целях устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на призывную комиссию Орловской области обязанность повторно организовать проверку наличия оснований для предоставления ФИО1 освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Учитывая, что на момент вынесения апелляционного определения призывные мероприятия завершены, судебная коллегия на основании статей 227 и 187 КАС РФ полагает разумным определить срок исполнения возложенной обязанности на призывную комиссию Орловской области до 31 декабря 2023 года.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда города Орла от 13 апреля 2023 года отменить.

Принять новое решение.

Признать незаконным решение призывной комиссии Орловской области от 26 декабря 2022 года №17/246 в отношении ФИО1.

Обязать призывную комиссию Орловской области повторно организовать проверку наличия оснований для предоставления ФИО1 освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья.

Обязать призывную комиссию Орловской области сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и ФИО1 в срок до 31 декабря 2023 года.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи