Дело № 2а-5195/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 октября 2022 года г.Уфа
Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,
при ведении протокола судебного заседания
помощником судьи Шленкиной В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, главе сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО2, Администрации Уфимского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным,
установил:
ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением в суд о признании незаконным отказа Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республика Башкортостан предоставления земельного участка в аренду, обязать заключить договор аренды.
В обоснование исковых требований административный истец указала на то, что 26.05.2022 г. она обратилась в Администрацию сельского поселения Чесноковский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении в аренду за плату на 3 (три) года земельного участка категории: земли поселений (земли населенных пунктов), с видом разрешенного использования: для ведения огородничества, площадью 937 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> для ведения огородничества.
В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов административный истец сослалась на пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Письмом от 30.05.2022 №198-исх./10-06 Администрацией сельского поселения Чесноковский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан истцу предоставлен ответ о том, что испрашиваемый земельный участок согласно генеральному плану сельского поселения Чесноковский сельсовет расположен в территориальной зоне «Ж-1», а также что Решением Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет МР Уфимский район РБ установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, в том числе для ведения огородничества – от 100 – 500 кв.м. В связи с тем, что площадь испрашиваемого земельного участка больше, чем предельно допустимая, то заключение договора аренды не представляется возможным.
В результате отказа ответчика при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка в аренду для ведения огородничества нарушены ее права.
На основании вышеизложенного, административный истец просила признать ответ Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан выраженный в письме от 30.05.2022 №198-исх./10-06 адресованный ФИО1 незаконным и обязать Администрацию сельского поселения Чесноковский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 937 кв.м расположенного по адресу: <адрес> для ведения огородничества сроком на 3 (три) года.
К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена глава сельского поселения Чесноковский сельсовет Муниципального района Уфимский район Республика Башкортостан ФИО2, в качестве заинтересованного лица Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан
Административный истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилась.
административные ответчики, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились. Обратились в суд с заявлениями о рассмотрении дела без их участия.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, с учетом мнения сторон, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела соответствии с правилами установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, исследовав и оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п.п.2, 3 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В силу п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.
Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.
Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).
Согласно п. 2 Приказа Министерства экономического развития РФ от 12.01.2015 г. №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» - лицо, подающее заявление о приобретении прав на земельный участок, предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя, а в случае обращения представителя юридического или физического лица - документ, подтверждающий полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации, копия которого заверяется должностным лицом органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, принимающим заявление, и приобщается к поданному заявлению.
В случае направления заявления о приобретении прав на земельный участок посредством почтовой связи на бумажном носителе к такому заявлению прилагается копия документа, подтверждающего личность заявителя, а в случае направления такого заявления представителем юридического или физического лица - копия документа, подтверждающего полномочия представителя юридического или физического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ утверждены правила землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ, с изменениями от 10.10.2019 г. (далее Правила).
Согласно п. 1.2.3. Правил, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства:
1) основные виды разрешенного использования - виды разрешенного использования, которые выбираются правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.
В силу п. 2.1.1.3. земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Пунктом 3.3.1. Правил указываются основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования, значения которых определены в п. 1.2.3. настоящих Правил.
Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства обозначаются буквой «Р», условно разрешенные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства обозначаются буквой «У», вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства обозначаются буквой «В». (п. 3.3.2).
В статье 41 Правил установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам, которые приведены в Таблице 1.
Из материалов дела следует, что 26 мая 2022 года ФИО1 обратилась в Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ с заявлением о предоставлении ей в аренду на три года земельного участка с видом разрешенного пользования: для ведения огородничества, площадью 937 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.
Письмом от 30 мая 2022 года за №198-исх/10-06 за подписью главы сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ ФИО2 в предоставлении испрашиваемого земельного участка ФИО1 со ссылкой на статью 41 Правил землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ от 10.10.2019 г. №25, которым установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, в том числе и для ведения огородничества – от 100 кв.м. до 500 кв.м. отказано, с указанием на то, что испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» и имеет большую чем предельно допустимую площадь.
Давая оценку установленным обстоятельствам и разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для признания оспариваемого решения незаконным.
Согласно ответа административного ответчика, спорный земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне Ж1.
Однако, пунктом 13.1 Таблицы видов разрешенного использования установлено, что в зоне Ж1 предусмотрено ведение огородничества.
Таким образом, вывод о невозможности предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества по причине его нахождения в зоне «Ж1» является неправомерным.
Согласно Выписке из ЕГРН, спорный земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 05.05.2012 г. площадью 937 кв.м с видом разрешенного использования – для ведения гражданами садоводства и огородничества, ограничений в обороте не имеет.
В соответствии с п. 3.4.1. Правил, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, в территориальных зонах определены в Таблице 2.
В таблице «Предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства» указано, что площадь земельного участка для ведения огородничества: от 100 до 500 кв.м.
В пункте 3 «Примечаний» к данной таблице указано, что в случае, если земельный участок образован до вступления в силу настоящих Правил, к нему применяются нормы законодательства, действовавшие на момент его образования.
Спорный земельный участок образован и поставлен на кадастровый учет в 2012 г., тогда как «Правила землепользования» утверждены в 2019 г.
Следовательно, основания для отказа предоставления земельного участка в аренду для ведения огородничества по причине несоответствия площади являются ошибочными и расходится с законодательством РФ и нормами Правил, установленных Администрацией сельского поселения Чесноковский сельсовет МР Уфимский район Республики Башкортостан.
В связи с вышеизложенным следует, что правовых оснований для отказа ФИО1 в предоставлении в аренду земельного участка для ведения огородничества у административного ответчика не имелось.
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административные исковые требования ФИО1 к Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, главе сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан ФИО2, Администрации Уфимского района городского округа города Уфы Республики Башкортостан о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду незаконным удовлетворить.
Признать незаконным отказ Администрации сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, выраженный в письме от 30 мая 2022 года за исх. №198-исх/10-06.
Обязать Администрацию сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 937 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения огородничества сроком на 3 года в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.
Судья подпись Н.А. Дилявирова
Мотивированное решение составлено 07 октября 2022 года.