Дело № 2а-1991/2023

22RS0011-02-2023-001430-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2023 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе председательствующего судьи Копыловой Е.М., при секретаре Редькиной М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России, Федеральной службе исполнения наказаний России, первому заместителя начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2 об оспаривании ответа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО3 обратились в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указали, что в 2022 и 2023 годах ФИО1 обращался во ФСИН РФ с заявлением, в котором в соответствии с положениями ч.2 ст. 81 УИК РФ просил о переводе его из ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по Алтайскому краю в другое исправительное учреждение, того же вида, расположенное наиболее близко к месту жительства его близких родственников. С обращением о переводе в другое ИУ того же вида, расположенное наиболее близко к месту жительства его близких родственников, во ФСИН РФ также обратилась его мама-ФИО3 В обоснование доводов о необходимости такого перевода указали на то, что большое расстояние между колонией, в которой он отбывает уголовное наказание с местом жительства его близких родственников пенсионного возраста - его родителей и их состояния здоровья, а также материального положения его семьи, он фактически лишен возможности видеться с близкими родственниками на краткосрочных и длительных свиданиях. 18.02.2023 за № ог-12-11008 на его обращение из ФСИН РФ был дан ответ из которого следует, что в связи с тем, что он осужден при особо опасном рецидиве преступлений, по мнению ответчика, в настоящее время обстоятельства, препятствующие отбыванию наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по Алтайскому краю, отсутствуют. Аналогичного содержания из ФСИН РФ 18.02.2023 за № ог-12-11007 был дан ответ ФИО4 Данные ответы считает незаконными. До осуждения *** приговором Саяногорского городского суда Республики Хакасия, он был зарегистрирован и проживал по адресу: .... Его близкие родственники мама-ФИО3, *** г.р., отец-ФИО7, *** г.р. проживают по адресу: .... Его родственники: сестра-ФИО8, *** г.р. (инвалид 2 группы), племянники-Григоровы Анна и Евгений проживают по адресу: .... Рассматривая обращения ФИО1 и его мамы, ответчик был обязан проанализировать и оценить степень сохранения им социально-полезных связей, в том числе, с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, согласно которым за период отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по ... у ФИО1 не было ни длительных, ни краткосрочных свиданий, при том, что когда он содержался в СИЗО-1 ... во время следствия и суда в апреле 2019 года его посещали родственники. Соотнести эти данные с наличием на территории наиболее близкого субъекта РФ к месту жительства его близких родственников, исправительного учреждения с особым видом режима, проверить его наполняемость, и только тогда принять решение по их обращениям. Из обжалуемых же ответов не усматривается, что ответчиком проверялась возможность размещения ФИО1 в исправительном учреждении, находящемся наиболее близко к месту жительства его близких родственников. При таких обстоятельствах, с учетом того, что в настоящее время, ФИО1 вынужден общаться с близкими родственниками только лишь путем переписки и телефонных разговоров, считают, что ответчик был обязан удовлетворить их обращения и перевести ФИО1 в другое учреждение того же вида, расположенное наиболее близко к месту жительства его близких родственников, признав исключительным обстоятельством, препятствующим дальнейшему нахождению в данном учреждении факт того, что он фактически лишен возможности видеться с родственниками на свиданиях. Просили признать ответы ФСИН РФ от 18.02.2023 № ог-12-11008 и № ог-12-11007 об отказе в переводе ФИО1 в исправительное учреждение расположенное наиболее близко к месту жительства его близких родственников незаконными, обязать ФСИН РФ в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть обращения ФИО1 и ФИО4 о переводе ФИО5 в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное наиболее близко к месту жительства его близких родственников; признать исключительным обстоятельством препятствующим дальнейшему нахождению ФИО1 в ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по ..., факт невозможности поддерживать отношения и видеться на свиданиях со своими близкими родственниками во время отбывания наказания в виде лишения свободы в данном ИУ; обязать ФСИН РФ сообщить суду и истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу об устранении нарушений их прав и исполнении решения суда.

Определением Рубцовского городского суда АК от 21.04.2023 указанное административное исковое заявление было возвращено истцу ФИО4, административное исковое заявление ФИО1 было принято к производству.

Судом по делу в качестве соответчиков были привлечены первый заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2, Управление исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал в полном объеме, указал, что он обращается в суд только об оспаривании ответа, который был дан на его обращение и возложении обязанности по его обращению. Ответ, который был дан его матери ФИО4, он не оспаривает, обязанность повторно рассмотреть ее обращение не просит, данные требования были заявлены в иске от ФИО4

Представитель административного ответчика ФСИН России ФИО6 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме, указала, что оснований для перевода ФИО1 в исправительное учреждение ближе к месту жительства его родственников не имеется.

Представитель административного ответчика УИПСУ ФСИН России, первый заместитель начальника Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России ФИО2 в судебном заседании отсутствовали, извещены надлежаще о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования ФИО1 подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Установлено, что ФИО1, *** года рождения, осужден 18.07.2019 Саяногорским городским судом Республики Хакасия по п. «б» ч.3 ст.228.1 УК РФ к 11 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Согласно приговору ФИО1 осужден за совершение особо тяжкого преступления при особо опасном рецидиве.

Установлено, что ФИО1 обращался во ФСИН РФ с заявлением по вопросу его перевода для дальнейшего отбывания наказания ближе к месту жительства родственников, просил перевести его в ФКУ ИК-27, расположенное на территории Красноярского края, по месту его прописки, так как у родственников нет денежных средств ездить к нему на длительное свидание.

На указанное обращение 18.02.2023 ФИО1 первым заместителем начальника УИПСУ ФИО2 был дан ответ № ог-12-11008 об отсутствии оснований для его перевода.

Также с аналогичным заявлением во ФСИН России обращалась ФИО3, которая также просила перевести ФИО1 ближе к месту жительства родственников. На указанное обращение был дан ответ, аналогичный ответу, данному ФИО1

На судебный запрос УИПСУ ФСИН России сообщило, что ранее во ФСИН России поступали заявления ФИО1 от 26.05.2022 и 16.01.2023, на которые ФИО1 направлен ответ 18.02.2023. ФИО1 зарегистрирован по месту жительства в ..., ранее отбывал наказание в виде лишения свободы. Осужден 18.07.2019 Саяногорским городским судом Республики Хакасия к 11 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. В ... исправительные учреждения особого режима отсутствуют. После вступления приговора суда в законную силу, осужденный ФИО1 в соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ и указанием ФСИН России от 26.06.2019 № исх-03-46670, в числе других осужденных, направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН России по ..., где имелась возможность для размещения осужденных при особо опасном рецидиве преступлений. Оснований предусмотренных законом, а также обстоятельств препятствующих отбыванию наказания осужденного ФИО1 в исправительном учреждении указанного территориального органа, не имеется. А также на запрос суда сообщило, что ближайшими к ... территориальными органами ФСИН России, где имеются условия для размещения осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, являются ГУФСИН России по ...-Кузбассу и ГУФСИН России по ....

Согласно распоряжению ФСИН России от 26.06.2019 N исх-03-46670, во изменение указаний ФСИН России от 11.04.2019 N исх-03-26146, от 23.04.2019 N исх-03-29980, до особого распоряжения в соответствии с частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации разрешается направлять осужденных при особо опасном рецидиве преступлений после вступления приговора суда в законную силу, до ареста проживающих, в том числе, в ..., в распоряжение УФСИН России по .... Прекратить направление указанной категории осужденных в распоряжение ГУФСИН России по ..., УФСИН России по ..., УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу.

Согласно представленным сведениям ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК ФИО1 прибыл 25.10.2019 из ФКУ СИЗО-1 ... через ФКУ СИЗО-1 ... (на основании Указания ФСИН России от 26.06.2019 исх.-03-46670).

Согласно представленным сведениям ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК родственные связи по личному делу осужденного ФИО1: мать ФИО3, отец ФИО7, сестра ФИО8, проживающие в ... сестра ФИО9, проживающая ....

Установлено, что при нахождении в ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК длительных и краткосрочных свиданий ФИО1 не предоставлялись, получал посылки от ФИО4, им осуществляются звонки матери.

Из содержания ответа УИПСУ ФСИН России на обращение ФИО1 следует, что ФСИН России, отказывая в удовлетворении заявления, ссылалось на то, что обстоятельства, препятствующие отбыванию наказания в ФКУ ИК-9 УФСИН РФ по АК, отсутствуют.

Обстоятельства, приведенные осужденным выше, в обоснование для перевода в другое исправительное учреждение вблизи проживания его родственников, не были приняты во внимание ФСИН России. Также не устанавливалась возможность перевода ФИО1 в исправительное учреждение ГУФСИН России по ....

Между тем, суд не может согласиться с доводами административного ответчика, послужившими основанием для отказа ФИО1 для перевода в другое исправительное учреждение.

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации (далее - УИК РФ), осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 73 и ч. 1 ст. 81).

В соответствии с ч. 4 ст. 73 названного кодекса осужденные, в том числе при особо опасном рецидиве преступлений, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Согласно ч.2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 УИК РФ, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, утвержденном приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26 января 2018 года N 17 (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 13 Порядка перевод в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России.

Согласно пункту 9 Порядка вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, а также осужденных, ранее переведенных в целях обеспечения личной безопасности, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осуществляется по решению ФСИН России.

Право на уважение семейной жизни - это неотъемлемая часть прав заключенного, которые предоставляют ему власти.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 1 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение либо изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. При этом следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (статьи 73, 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Верховным судом Российской Федерации в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2020)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020), даны разъяснения, что действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Таким образом, с учетом приведенных правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации к иным исключительным обстоятельствам, предусмотренным частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, среди прочего относится невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Как следует из приговора от 18.07.2019 Саяногорского городского суда Республики Хакасия, и иных материалов, до осуждения ФИО1 проживал и был зарегистрирован по адресу: .... Близкие родственники истца также проживают и зарегистрированы в ....

Суд принимает во внимание, что расстояние между местом отбывания наказания ФИО1 до места жительства его родственников является значительным.

Учитывая возраст родителей истца, которые являются пенсионерами, их состояние здоровья, материальное положение, нахождение на попечении ФИО4 несовершеннолетнего ребенка, при установленных обстоятельствах, административный истец фактически лишен возможности получения личной встречи с близкими родственниками путем реализации права на свидание, гарантированное частью 1 статьи 89 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, принимая также во внимание удаленность места отбывания наказания осужденного ФИО1 от места жительства его близких родственников, суд приходит к выводу о невозможности поддерживать им семейные связи со своими родственниками во время отбывания наказания в виде лишения свободы, что является исключительным обстоятельством, допускающим в силу положений части 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида.

Поскольку ФСИН России, рассматривая обращение осужденного, данные доводы не приняла во внимание и не исследовала, соответственно возможность перевода осужденного в исправительное учреждение особого режима ближе к месту жительства его родственников не проверялась. Административный ответчик, разрешая обращение осужденного, обязан был проанализировать семейное положение ФИО1, оценить степень сохранения им социально-полезных связей с родственниками, в том числе с учетом объективных данных об этом из исправительного учреждения, и желание последних общаться с истцом, соотнести их с наличием на территории региона проживания (ближайших к нему) осужденного и его родственников исправительных учреждений с соответствующим видом режима отбывания наказания, а также их наполненностью.

Объективных доказательств того, что при рассмотрении обращения ФИО1 были проанализированы указанные обстоятельства ФСИН России не представлено.

На основании вышеприведенного правого обоснования, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого ответа административного ответчика в связи с отказом в переводе осужденного ФИО1 в другое исправительное учреждение.

Учитывая, что вопрос о возможности перевода осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида (определение учреждения того же вида, проверка наличия мест в учреждении) относится к компетенции ФСИН России, для восстановления нарушенного права административного истца, суд возлагает обязанность на ФСИН России в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о возможности перевода ФИО1 для отбывания наказания в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное вблизи места жительства его родственников.

В вязи с чем, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Оснований для публикации данного решения суда в печатном издании СМИ суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. ст.ст.175 – 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным ответ Управления исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России от 18.02.2023 № ог-12-11008.

Обязать Управление исполнения приговоров и специального учета Федеральной службы исполнения наказаний России в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 по вопросу перевода ФИО1 для отбывания наказания в другое исправительное учреждение того же вида, расположенное ближе к месту жительства его родственников.

Об устранении нарушенных прав ФИО1 сообщить Рубцовскому городскому суду Алтайского края и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Е.М. Копылова

Мотивированный текст решения изготовлен 24.07.2023.