дело № 2-837/2022 25RS0030-01-2022-001815-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 сентября 2022 года пгт. Славянка
Хасанский районный суд Приморского края в составе:
судьи Синенко И.С.,
при секретаре Халецкой С.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора Приморского края к администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, МУП Зарубинского городского поселения «Зарубино-ДВ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установил :
Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю обратилось с вышеуказанными исковыми требованиями к названному ответчику, в обоснование иска указав, что в соответствии с постановлением Администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района от 16.10.2018г. № МУП Зарубинского городского поселения «Зарубино-ДВ» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Зарубинского городского поселения.
В рамках внеплановой проверки проведенной в отношении ответчика, в связи с ухудшением качества холодной воды проведен отбор и исследование качества воды перед подачей в разводящую сеть на ВНС р. Гладкая и в разводящей сети пгт. Зарубино, а также на ст. Сухановка. По результатам государственного лабораторного контроля качества воды установлен факт несоответствия качества холодной воды перед подачей в разводящую сеть и в разводящей сети гигиеническим нормативам, установленным в разделе III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим (цветность, мутность), химическим (железо, хлор) и микробиологическим (общая микробная численность - ОМЧ, общие колиформные бактерии - ОКБ, бактерии «кишечной палочки» - E.coli, энтероккоки) показателям, что также является нарушением требований п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Также проверкой установлено, что со стороны МУП Зарубинского городского поселения «Зарубино-ДВ» не проводится обеззараживание воды. Реагенты и препараты для водоподготовки, в том числе для обеззараживания воды отсутствуют.
На момент проверки производственный лабораторный контроль качества питьевой воды не проводится, что является нарушением требований п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, а также Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 г. № 10.
Исходя из требований ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В свою очередь, никаких мер ни со стороны МУП Зарубинского городского поселения «Зарубино-ДВ», ни со стороны Администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, направленных на обеспечение подачи жителям пгт. Зарубино питьевой воды, качество которой соответствует санитарно- эпидемиологическим требованиям, до настоящего времени предпринято не было.
На основании изложенного просит суд, признать противоправными действия МУП Зарубинского городского поселения «Зарубино-ДВ» и Администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению соответствия качества холодной воды системы централизованного водоснабжения на территории пгт. Зарубино санитарно-эпидемиологическим требованиям, что является нарушением ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Обязать МУП Зарубинского городского поселения «Зарубино-ДВ» и Администрацию Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края обеспечить на территории пгт. Зарубино подачу холодной воды системы централизованного водоснабжения, качество которой соответствует гигиеническим нормативам, установленным разделом III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим, химическим и микробиологическим показателям. О
Обязать МУП Зарубинского городского поселения «Зарубино-ДВ» и Администрацию Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края довести решение суда до потребителей через средства массовой информации в установленные судом сроки.
В судебное заседание представитель истца не явился, просил рассмотреть в его отсутствие, требования поддерживает в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске.
Представители ответчиков администрации Зарубинского городского поселения, МУП «Зарубино-ДВ» в судебном заседании исковые требования признали в части. С требованиями о признании противоправными действий администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, МУП «Зарубино-ДВ» выразившиеся в непринятии мер по обеспечению соответствия качества холодной воды, системы централизованного водоснабжения на территории пгт. Зарубино Хасанского муниципального района Приморского края санитарно-эпидемиологическим требованиям не согласны. Просили, установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу.
Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасной для жизни и здоровья, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу.
В соответствии с ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие холодное водоснабжение, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.
На основании ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения, устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения определены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3, которым утверждены санитарноэпидемиологические правила и нормы санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарнопротивоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 2 утвержден СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания", в разделе III которого установлены нормативы качества и безопасности воды.
Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Приморскому краю была проведена внеплановая проверка в отношении МУП Зарубинского городского поселения «Зарубино-ДВ» в связи с ухудшением качества холодной воды системы централизованного водоснабжения пгт. Зарубино Хасанского муниципального района Приморского края.
Из акта № 193 от 29.07.2022 года следует, что в рамках проверки проведен отбор и исследование качества воды перед подачей в разводящую сеть на ВНС р. Гладкая и в разводящей сети пгт. Зарубино, а также на ст. Сухановка (на вводе в жилой дом ул. Вокзальная, д.1 в связи с отсутствием подъезда к водозабору ВНС скважины ст. Сухановка), по результатам государственного лабораторного контроля качества воды установлены несоответствия гигиенических нормативов, а именно: перед подачей воды в распределительную сеть на ВНС р. Гладкая установлено превышение в 5 раз показателя мутности; превышение в 1,1 раза показателя цветности; превышение содержания железа общего в 2,4 раза; содержание хлора остаточного свободного 0,22 мг/л при норме 0,3-0,5 мг/л; содержание хлора остаточного связанного менее 0,05 мг/л при норме 0,8-1,2 мг/л; выявлены нарушения требований к микробиологическим показателям. На разводящей сети пгт. Зарубино в здании администрации Зарубинского городского поселения по ул. Строительная, д. 19а, выявлено превышение в 5,1 раза показателя мутности; содержание хлора остаточного свободного 0,18 мг/л при норме 0,3-0,5 мг/л; нарушение требований к микробиологическим показателям. В разводящей сети пгт. Зарубино в здании ДОУ по ул. Нагорная, д. 10 выявлено превышение в 3,7 раза показателя мутности; содержание хлора остаточного свободного 0,2 мг/л при норме 0,3-0,5 мг/л; содержание хлора остаточного связанного менее 0,05 мг/л при норме 0,8-1,2 мг/л; выявлено нарушение требований к микробиологическим показателям. В разводящей сети пгт. Зарубино в водоразборной колонке по ул. Чкалова выявлено превышение в 5,8 раза показателя мутности, превышение содержания железа общего в 1,1 раза; содержание хлора остаточного свободного 0,2 мг/л при норме 0,3-0,5 мг/л; содержание хлора остаточного связанного менее 0,05 мг/л при норме 0,8-1,2 мг/л; выявлено нарушение требований к микробиологическим показателям. В разводящей сети пгт. Зарубино в водоразборной колонке по ул. Карла Маркса выявлено превышение в 3 раза показателя мутности; содержание хлора остаточного свободного 0,18 мг/л при норме 0,3-0,5 мг/л; содержание хлора остаточного связанного менее 0,09 мг/л при норме 0,8-1,2 мг/л; выявлено нарушение требований к микробиологическим показателям. В разводящей сети ст. Сухановка в подвале жилого дома по ул. Вокзальная, д.1 выявлено нарушение требований к микробиологическим показателям, что является нарушением требований п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Так же установлено, что МУП Зарубинского городского поселения «Зарубино-ДВ» производственный лабораторный контроль качества питьевой воды не проводится, что является нарушением требований п. 77 СанПиН 2.1.3684-21, «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015г. № 10.
Согласно экспертному заключению о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы № 844/7.2 от 21.07.2022 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае» исследованные пробы воды, отобранные в пгт. Зарубино Хасанского района Приморского края перед подачей ВНС ст. Сухановка и в разводящей сети пгт. Зарубино, не соответствуют требованиям гигиенических нормативов по органолептическим, микробиологическим и санитарно-химическим показателям, использование воды, не соответствующей требованиям гигиенических нормативов, может представлять угрозу здоровью населения.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, кроме иных, отнесены организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.
Частью 2 статьи 23 указанного Закона установлено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
Из постановления Администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 16.10.2018г. № 582 следует, что МУП Зарубинского городского поселения «Зарубино-ДВ» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение на территории Зарубинского городского поселения.
В тоже время как установлено судом, со стороны ответчиков конкретные меры для обеспечения подачи жителям пгт. Зарубино питьевой воды, качество которой соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, не приняты.
В связи с изложенным суд соглашается с доводами истца о том, что противоправные действия ответчиков, по сути, выразились в непринятии мер по обеспечению соответствия качества холодной воды, санитарно-эпидемиологическим требованиям, что является нарушением ч. 1, ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п. 75 СанПин 2.1.3684-21.
При этом представленное в суд постановление № 539-ч от 24.08.2022 года о введении режима чрезвычайной ситуации муниципального характера на территории Зарубинского городского поселения, не является доказательством надлежащего исполнения вышеуказанных требований законодательства.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Роспотребнадзора Приморского края обоснованы и подлежат удовлетворению.
В тоже время суд, учитывая мнение представителей ответчиков, полагает, необходимым обязать ответчиков обеспечить на территории пгт. Зарубино подачу холодной воды системы централизованного водоснабжения, качество которой соответствует гигиеническим нормативам, установленным разделом III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим, химическим и микробиологическим показателям в течение 3 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу.
Поскольку имеются основания для удовлетворения требований истца о признании противоправными действий ответчиков в отношении неопределенного круга потребителей, в порядке абз. 2 ст. 46 Закона РФ "О защите прав потребителей" подлежит удовлетворению требование обязать ответчиков довести до сведения потребителей резолютивную часть решения суда в течение месяца с даты его вступления в законную силу через средства массовой информации.
На основании, изложенного и руководствуясь ст.ст., 194-199 ГПК РФ, суд,
решил :
исковые требования Управления Роспотребнадзора Приморского края - удовлетворить частично.
Признать противоправными действия администрации Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, МУП Зарубинского городского поселения «Зарубино - ДВ», выразившиеся в непринятии мер по обеспечению соответствия качества холодной воды, системы централизованного водоснабжения на территории пгт. Зарубино Хасанского муниципального района Приморского края санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Обязать администрацию Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, МУП Зарубинского городского поселения «Зарубино - ДВ» обеспечить на территории пгт. Зарубино подачу холодной воды системы централизованного водоснабжения, качество которой соответствует гигиеническим нормативам, установленным разделом III «Нормативы качества и безопасности воды» СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» по органолептическим, химическим и микробиологическим показателям в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать МУП Зарубинского городского поселения «Зарубино-ДВ» и Администрацию Зарубинского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края довести через средства массовой информации до сведения потребителей резолютивную часть решения суда по данному делу в течение месяца дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хасанский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.
Судья И.С. Синенко
решение суда в окончательной форме
изготовлено: 13.09.2022