Дело № 2а-1514/2022
76RS0008-01-2022-002104-95
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Переславль-Залесский 23 ноября 2022 года
Переславский районный суд Ярославской области в составе:
Судьи Охапкиной О.Ю.
при секретаре Рубищевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации в Ярославской области к Городскому казачьему обществу города Переславля-Залесского и Переславского муниципального округа о ликвидации, исключении из единого государственного реестра юридических лиц,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области обратилось в Переславский районный суд с административным иском к Городскому казачьему обществу города Переславля-Залесского и Переславского муниципального округа. Просит ликвидировать указанное общество и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Требования истца мотивирует тем, что 19.11.2012г. Управлением Минюста РФ по Ярославской области было принято решение о государственной регистрации Городского казачьего общества города Переславля-Залесского и Переславского муниципального округа (далее – Общество). 26.11.2012г. запись об Обществе внесена в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>. В ходе проведения плановой документарной проверки Общества в период с 03.04.2017г. по 28.04.2017г. установлено, что в нарушение требований части 1 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Общество за период 2014-2016гг. проводило мероприятия, не предусмотренные уставом Общества в качестве видов его деятельности, не соответствующие целям его создания. В нарушение требований Федерального закона от 05.12.2005г. №154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» Обществом осуществлялась деятельность по охране храмов, монастырей, обеспечению правопорядка в местах проведения общегородских мероприятий и массового пребывания жителей. При этом, сведения об Обществе в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации не внесены. В представленных для проверки протоколах Круга (собрания) от 27.04.2014, 09.10.2015, 05.02.2016 содержатся недостоверные сведения о внесении Общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. В нарушение требований пункта 7 статьи 5 Закона №154-ФЗ и Указа Президента РФ от 09.02.2010г. №169 члены Общества имеют чины, которые могут быть присвоены только членам казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. В связи с выявленными нарушениями в адрес Общества вынесено предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства от 02.05.2017г., которое вручено атаману Общества ФИО1 12.05.2017г. Указанное предупреждение в судебном порядке не обжаловалось. В целях устранения нарушений 21.07.2017г. атаман Общества представил комплект документов для внесения в ЕГРЮЛ записи о принятии решения о ликвидации Общества и о формировании ликвидационной комиссии. Соответствующая запись внесена Управлением 02.08.2017г. Однако, Общество, приняв решение о ликвидации никаких действий по ее прохождению и завершению не предприняло, что свидетельствует об отсутствии у Общества соответствующего намерения и уходе от ответственности за неустранение нарушений, выявленных в ходе проверки. Административный истец обращается в суд в порядке Главы 27 КАС РФ.
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области не участвовал. При подаче административного иска ходатайствовал о рассмотрении в отсутствие представителя (л.д.14).
Административный ответчик Городское казачье общество города Переславля-Залесского и Переславского муниципального округа, заинтересованное лицо руководитель ликвидационной комиссии (атаман Общества) ФИО1 в судебное заседание не явились, судом извещены надлежаще. Конверты возвращены в адрес суда за истечением сроков хранения.
Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Из материалов дела установлено, что в ЕГРЮЛ содержатся сведения о юридическом лице – Городское казачье общество города Переславля-Залесского и Переславского муниципального округа, ОГРН <***>, дата внесения сведения – 26.11.2012г., орган, зарегистрировавший юридическое лицо – Управление Министерства юстиции РФ по Ярославской области (л.д.29-31).
В соответствие с Уставом, утвержденным 21.10.2012г., Общество является некоммерческой организацией, основанной на членстве, первичным объединением граждан Российской Федерации и членов их семей, проживающих на территории города Переславля-Залесского и Переславского муниципального района Ярославской области (л.д.17-25).
Как некоммерческая организация Общество зарегистрировано 19.11.2012г. Управлением Минюста Российской Федерации по Ярославской области, учетный номер <номер скрыт> (л.д.32).
По состоянию на 15 августа 2022г. юридическое лицо является действующим, сведения о прекращении его деятельности в ЕГРЮЛ отсутствуют. 10.08.2017г. в ЕГРЮЛ внесена запись о принятии юридическим лицом решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии (л.д.66), лицом, имеющим право действовать от имени Общества является руководитель ликвидационной комиссии ФИО1 (л.д.64).
Особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления определяет Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон №7-ФЗ).
В соответствие со ст.2 Закона №7-ФЗ некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Пунктами 4.1 и 5 статьи 32 Закона №7-ФЗ территориальным органам Министерства юстиции РФ предоставлены полномочия по осуществлению контроля за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами.
В соответствие с подп. 5 пункта 5 статьи 32 Закона №7-ФЗ в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, территориальные органы Министерства юстиции вправе вынести некоммерческой организации письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.
В пределах предоставленных полномочий Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области 02 февраля 2017г. издано распоряжение №51 о проведении плановой документарной проверки в отношении административного ответчика (л.д.33-36).
Уведомление о проведении проверки направлено как в адрес некоммерческой организации, так и в адрес лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица (л.д.37-38, 39-40), и получены ими 20 февраля 2017г. и 14 февраля 2017г. соответственно (л.д.41).
В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения положений законодательства Российской Федерации, допущенные Обществом (л.д.42-47):
1. В нарушение требований статьи 24 Закона №7-ФЗ Общество в проверяемом периоде осуществляло распределение и отправку нуждающимся гуманитарной помощи, собранной православными приходами и монастырями, проведение профилактических бесед о вреде наркомании и алкоголизма.
Данные мероприятия не предусмотрены уставом Общества в качестве видов деятельности Общества и не соответствуют целям создания Общества, указанным в пункте 2.1. Устава Общества, что является нарушением части 1 статьи 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
2. Кроме этого, в проверяемом периоде Общество осуществляло охрану храмов и монастырей, расположенных на территории г. Переславля Залесского и Переславского района и обеспечивало правопорядок; в местах проведения общегородских мероприятий и массового пребывания жителей г. Переславля-Залесского.
В соответствие с Законом РФ от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность может осуществляться соответствующими специально учрежденными для оказания охранных услуг организациями, зарегистрированными в установленном законом порядке и имеющими лицензию на осуществление частной охранной деятельности.
В соответствии с целями создания и по своему правовому статусу Общество не относится к указанным организациям.
В силу Федерального закона N 154-ФЗ от 05.12.2005 «О государственной службе российского казачества» (далее — Закон №154-Ф3) деятельность по участию в охране общественного порядка осуществляется членами казачьего общества, внесенного в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, принявшими на себя соответствующие обязательства по несению государственной или иной службы.
Сведения об Обществе в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации не внесены. В связи с чем осуществление мероприятий по обеспечению общественного порядка также свидетельствует о нарушении Обществом действующего законодательства.
3. В нарушение пункта 3 Положения о порядке принятия гражданами Российской Федерации, являющимися членами казачьих обществ, обязательств по несению государственной или иной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.10.2009 №1124, атаманом Общества не организуется работа по принятию членами Общества обязательств по несению государственной и иной службы, в нарушение норм Закона №154-ФЗ, Обществом не принимается мер по внесению в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
В представленных для проверки протоколах Круга (собрания) от 27.04.2014, 09.10.2015 и 05.02.2016 содержатся недостоверные сведения о внесении Общества в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
4. В нарушение требований п. 7 ст. 5 Закона №154-ФЗ, Указа Президента Российской Федерации от 09.02.2010 №169 «О чинах членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации», члены Общества имеют чины, которые могут быть присвоены только членам казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, каковым Общество не является.
5. 17.03.2017г. Обществом (протокол Круга) принято решение о создании на базе Общества Добровольной пожарной команды, что является нарушением статьи 2 Федерального закона от 06.05.2011г. №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», согласно которой добровольной пожарной дружиной признается территориальное или объектовое подразделение добровольной пожарной охраны, являющееся общественным объединением пожарной охраны, созданным по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц – общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. Общество, являясь некоммерческой организацией, правом на создание такого объединения не обладает.
6. В нарушение требований пункта 5 статьи 3 Закона №7-ФЗ Общество при осуществлении своей деятельности использует символику (эмблему, геральдический знак и знамя), описание которой отсутствует в уставе `Общества.
7. В нарушение положений пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и пункта 2 статьи 4 Закона №7-ФЗ на бланках Общества, используемых им при осуществлении своей деятельности, содержится указание на юридический адрес: 152020, <адрес скрыт> почтовый адрес: 152020, <адрес скрыт>; <адрес скрыт>, вместо понятия «место нахождения юридического лица».
Кроме того, Обществом не представлены документы, подтверждающие наличие у Общества законного права пользования помещением, расположенным по месту нахождения Общества (договор аренды, договор безвозмездного пользования и т.д.).
8. Представленные для проведения проверки протоколы Круга (собрания) Общества оформлены ненадлежащим образом. В нарушение статьи 181.2 ГК РФ в протоколах отсутствуют время проведения собрания, сведения о лицах, проводивших подсчет голосов, сведения о количественном и персональном составе (фамилия, имя, отчество) рабочих органов, данные об общем количестве избранных членов органа управления для определения правомочности собрания, список участников заседания.
9. При проведении проверки установлено, что 09.10.2015г. на Круге (собрании) Общества принято решение о сохранении «общественной организации – Городского казачьего общества города Переславля-Залесского и Переславского муниципального района». Указанное решение противоречит требованиям статьи 50 ГК РФ, статье 6.2 Закона №7-ФЗ, статье 8 Федерального закона от 19.05.1995г. №82-ФЗ «Об общественных объединениях», поскольку общественная организация и казачье общество являются различными организационно-правовыми формами, в которых создаются некоммерческие организации. Создание некоммерческих организаций с двумя организационно-правовыми формами действующим законодательством не допускается.
10. В представленных для проверки документах содержатся недостоверные сведения. Согласно информационному письму, Обществом в проверяемом периоде некоммерческие организации не учреждались. Однако, согласно протоколам Круга от 09.10.2015, 05.02.2016 и 03.02.2017 Общество является учредителем ряда благотворительных фондов, в том числе фонда «Александрова гора», Суворовского комитета и Переславль-Залесского городского казачьего общества.
11. В нарушение пункта 5.1 Устава Общества 02.1.2014г. на Круге (собрании) избран заместитель Духовника Общества, должность которого Уставом не предусмотрена.
В нарушение пункта 5.12 Устава Общества Положение о Правлении Общества, утвержденное Кругом (собранием) 26.11.2012г. противоречит уставу в части компетенции Правления, порядка проведения заседаний, протоколы заседаний Правления за проверяемый период Обществом не представлены. 05.04.2015 в состав Правления были избраны <К.В.Я.>, <Г.В.П.>, <К.А.В.> и <К.А.П.>, не являющиеся членами Общества, согласно представленному списку членов.
В нарушение пункта 5.32. Устава Общества отсутствует положение о Контрольно-ревизионной комиссии, утвержденное Кругом (собранием), определяющее полномочия и порядок ее работы. 08.02.2015г. в состав Контрольно-ревизионной комиссии избран <Ю.Н.К.>, не являющийся членом Общества.
В нарушение пункта 3.4. Устава Общества письменное прошение (заявление) граждан, принятых согласно представленным протоколам Круга (собрания) в члены Общества, о вступлении в Общество отсутствуют. 19.10.2014 в члены Общества принят гражданин <У.М.В.>, умерший на указанный момент.
В соответствие со статьей 32 Закона №7-ФЗ, установив указанные нарушения, Управлением в адрес Общества вынесено предупреждение об устранении нарушений действующего законодательства, установлен срок (до 02.08.2017) для представления документов, подтверждающих устранение выявленных нарушений, и документов, необходимых для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы Общества (л.д.48-54).
Указанное предупреждение в судебном порядке Обществом не оспаривалось.
10 июля 2017 года на внеочередном Круге Общества принято решение о ликвидации Общества, создании ликвидационной комиссии, председателем которой выбран ФИО1 (л.д.55-56).
21.07.2017г. атаман Общества, представил в Управление комплект документов для внесения в ЕГРЮЛ записи о принятии решения о ликвидации Общества и о формировании ликвидационной комиссии Общества (председатель ликвидационной комиссии - ФИО1), по результатам рассмотрения указанных документов Управлением 02.08.2017г. принято решение о внесении в ЕГРЮЛ сведений о принятии решения о ликвидации Общества и о формировании ликвидационной комиссии Общества (запись внесена в ЕГРЮЛ 10.08.2017г. Межрайонной ИФНС № 7 по Ярославской области за ГРН 2177627479951).
В соответствие со статьей 19 Федерального закона «О некоммерческих организациях» ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридических лиц («Вестник государственной регистрации»), публикацию о ликвидации некоммерческой организации, порядке и сроке заявления требований ее кредиторами. Срок заявления требований кредиторами не может быть менее чем два месяца со дня публикации о ликвидации некоммерческой организации. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации некоммерческой организации.. По окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемой некоммерческой организации, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) некоммерческой организации или органом, принявшим решение о ее ликвидации. Руководитель ликвидационной комиссии уведомляет регистрирующий орган о составлении промежуточного ликвидационного баланса (пункт 3 статьи 20 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее — Закон №129-ФЗ).
В нарушение указанных норм действующего законодательства после 10.08.2017 (даты внесения в ЕГРЮЛ сведений о принятии решения о ликвидации и формировании ликвидационной комиссии) Обществом не была опубликована в установленном порядке информация о ликвидации Общества, порядке и сроке заявления требований его кредиторами; ликвидационной комиссией не приняты меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также по уведомлению их в письменной форме о ликвидации Общества. Промежуточный баланс Общества ликвидационной комиссией до настоящего времени не составлен и не утвержден. Соответствующие сведения, подлежащие внесению в ЕГРЮЛ, в Управление от Общества после 10.08.2017г. и до настоящего времени не поступали.
Общество, приняв решение о ликвидации в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений, не предприняло никаких действий по ее прохождению и завершению в соответствии с порядком, установленном статьями 19, 21 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьями 20 и 21 Закона №129-ФЗ, статьями 61-64 ГК РФ, что свидетельствует об отсутствии у Общества намерения прохождения ликвидации юридического лица и уходе от ответственности за неустранение нарушений, выявленных в ходе проверки.
Кроме того, ежегодно с 2018 года Общество представляет сообщение о продолжении деятельности, подписанные ФИО1 как атаманом Общества, в то время как по сведениям ЕГРЮЛ ФИО1 — руководитель ликвидационной комиссии.
В соответствие с пунктом 3 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. Формы представления указанных документов и сроки их представления определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 3.1. статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
Некоммерческая организация обязана представлять отчетность, предусмотренную статьей 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ежегодно не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным (подп. 1.1. п. 1 Приказа Минюста России от 26.05.2020г. №122.
В нарушение указанной обязанности соответствующая отчётность Обществом не представлена.
08.02.2022г. через информационный портал Минюста России о деятельности некоммерческих организаций Обществом представлено сообщение о продолжении деятельности, по результатам рассмотрения которого 11.02.2022 данное сообщение о продолжении деятельности Управлением было отклонено, поскольку не заполнена строка «КПП» и не указан отчетный период.
Согласно пункту 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных указанной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.
В соответствии с подп. 3 пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
По смыслу пп.3 п.3 ст. 61 ГК РФ при рассмотрении иска о ликвидации некоммерческой организации проверке подлежит факт осуществления юридическим лицом деятельности с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В соответствие с разъяснениями, данными в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 №64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 9 и 19 Закона о свободе совести).
Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства (пункт 27 Постановления Пленума ВС РФ от 27.12.2016г. №64)..
Как установлено судом, со стороны административного ответчика имеет место неоднократное нарушение требований федеральных законов, регулирующих вопросы деятельности некоммерческих организаций, деятельности казачьих обществ. Выявленные нарушения ответчиком не устранены, объективные обстоятельства, препятствующие Обществу устранить выявленные нарушения в предусмотренный законом срок, отсутствуют. Доказательства обратного административным ответчиком представлены не были.
При таких обстоятельствах, административный иск подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 262-265 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области удовлетворить.
Ликвидировать Городское казачье общество города Переславля-Залесского и Переславского муниципального округа (ОГРН <***>, ИНН <***>) и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 05 декабря 2022 года.
Судья О.Ю. Охапкина