Решение по делу № 2А-290/2023 от 07.08.2023

№ 2а-290/2023

УИД № 10RS0014-01-2023-000637-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2023 г. пгт. Пряжа

Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе: председательствующего судьи Табота Ю.Д., при секретаре Ершовой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными решений об отказе в перераспределении земельного участка, обязании совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в Пряжинский районный суд Республики Карелия с названным иском к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее также – Министерство, уполномоченный орган) по тем основаниям, что 21.09.2022 обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в частной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Министерство с нарушением срока 09.11.2022 отказало в удовлетворении заявления письмом от 09.11.2022, указав, что нарушены требования к подготовке схемы расположения земельного участка, а именно отсутствуют координаты образуемого земельного участка в системе координат МСК-10. Позже административный истец направил дополнительное заявление от 05.12.2022, в дополнение к ранее поданному заявлению от 21.09.2022, письмом Министерство также отказало в удовлетворении заявления административному истцу. Указывая, что несвоевременные ответы являлись неправомерными отказами, нарушили его права, просит признать незаконными решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 09.11.2022 № № и от 22.02.2023 № № об отказе в перераспределении земельного участка и обязать министерство принять решение о перераспределении земельного участка по заявлению ФИО1 от 05.12.2022.

Стороной административного истца заявлено об отказе от части требований, принятые судом определением, с учетом уточнений административный истец просит признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 22.02.2023 № № об отказе в перераспределении земельного участка и обязать Министерство принять решение о перераспределении земельного участка по заявлению ФИО1 от 05.12.2022.

Определением судьи при подготовке дела привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Администрация Пряжинского национального муниципального района, Администрация Пряжинского городского поселения, Управление Росреестра по Республике Карелия, Филиал ППК «Роскадастр» по Республике Карелия.

В судебном заседании административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени, дате и месте судебного заседания в суд не явился, направил своего представителя ФИО2, действующую на основании доверенности, которая заявленные требования с учетом уточнения и отказа поддержала в полном объеме по изложенным в письменных уточненный требованиях основаниям.

Административный ответчик Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени, дате и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее представлял отзыв на административное исковое заявление, согласно которому просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указывает, что административным истцом пропущен срок на обжалование решений, кроме того, указывает, что в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне №, которая предполагает в том числе иные виды разрешенного использования земельного участка, кроме индивидуального жилищного строительства, имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок, что согласно положениям пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ является прямым основанием для вынесения обжалуемого решения, поскольку указанной площади достаточно для формирования самостоятельного земельного участка с одним из видом разрешенного использования.

Заинтересованное лицо Администрация Пряжинского национального муниципального района, извещенная надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направила, представила отзыв, согласно которому принятие решения оставила на усмотрение суда, просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо Администрация Пряжинского городского поселения, извещенная надлежащим образом о времени, дате и месте судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не направила, представила отзыв, согласно которому на испрашиваемом ФИО1 земельном участке расположены объекты (опоры) электросетевого хозяйства и объекты (опоры) линии связи, просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте слушания дела извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, ходатайств и возражений не представили.

Суд, заслушав явившегося лица, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью № кв.м, местоположение: <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка – «<данные изъяты>, категория земель – «земли населенных пунктов».

19.09.2022 ФИО1 через отдел предоставления услуг №№ по <данные изъяты> району ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» расписка по делу N №) обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением, зарегистрированным 21.09.2022 №№, о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящийся в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, к заявлению был приложена копия паспорта заявителя и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием площади № кв.м.

09.11.2022 Министерство письмом №№ отказало в принятии решения об отказе в перераспределении земельного участка по тем основаниям, что приложенная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, предъявляемым к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 11 ст. 11.10 ЗК РФ, в том числе требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития РФ от 27.11.2014 №762, а именно схема не содержала каталога координат.

Впоследствии 02.12.2022 ФИО1 повторно через отдел предоставления услуг №№ по <данные изъяты> району ГБУ РК «Многофункциональный центр Республики Карелия» расписка по делу N №) обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением, зарегистрированным 05.12.2022 №№, о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, находящийся в частной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, к заявлению был приложена копия паспорта заявителя и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием площади № кв.м.

В заявлении заявителя ФИО1 стояла отметка о том, что результаты рассмотрения заявления просит представить как в виде бумажного документа почтовым отправлением, так и в виде электронного документа, в реквизитах указан адрес электронной почты <данные изъяты>.

Письмом от 22.02.2023 №№ Министерство отказало ФИО1 в удовлетворении его заявления по тем основаниям, что согласно представленной схемы, а также карте градостроительного зонирования <адрес>, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки <данные изъяты> установлено, что предполагаемый к образованию земельный участок расположен в территориальной зоне – <данные изъяты>, при этом согласно правилам установлены предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков, согласно которым минимальная площадь земельных участков составляет № кв.м, исходя из представленной схемы следует, что предполагается увеличение площади земельного участка с кадастровым номером № на № кв.м, указанной площади достаточно для формирования самостоятельного земельного участка с одним из видов разрешенного использования, предусмотренным Правилами в указанной территориальной зоне, без нарушения требований ст. 11.9 ЗК РФ.

На момент вынесения решения суда стороной административного истца с учетом уточнений и отказа от иска в части поддерживались требования в отношении признания незаконным отказа Министерства, оформленным письмом от 22.02.2023 №№, и обязании Министерство принять решение о перераспределении земельного участка по заявлению ФИО1 от 05.12.2022. В связи с чем законность принятия решения, оформленного письмом от 09.11.2022 №№, не проверяется.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).

Согласно статье 1 Закона Республики Карелия от 29.12.2015 N 1980-ЗРК "О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия" (далее Закон N 1980-ЗРК), вступившего в силу с 01.01.2016; в соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы государственной власти Республики Карелия осуществляют полномочия органов местного самоуправления по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В силу статьи 3 Закона N 1980-ЗРК полномочия, указанные в статье 1 настоящего Закона, осуществляются органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным Правительством Республики Карелия.

Постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 N 390-П функции в сфере управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возложены на Министерство имущественных и земельных отношении Республики Карелия.

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным Постановлением Правительства РК от 02.11.2017 N 390-П (подпункт 44 пункта 9), к полномочиям Министерства относится принятие решений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия или государственная собственность на которые не разграничена, в случаях, установленных законодательством.

Таким образом, в соответствии с действующими нормативными требованиями административный ответчик уполномочен на принятие оспариваемого решения.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ именно на орган, принявший оспариваемое решение, возлагается обязанность доказывания наличия законных оснований для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации документами, в соответствии с которыми осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются: либо проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо проектная документация лесных участков, либо утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Таким образом, нормы главы V.4 Земельного кодекса Российской Федерации являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (подпункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, испрашиваемый к перераспределению земельный участок имеет площадь № кв. м, расположен в зоне <данные изъяты>.

Материалами дела не подтверждается возможность сформировать самостоятельный земельный участок в указанном размере исходя из испрашиваемого вида разрешенного использования.

Согласно представленному в материалы дела решению Совета <данные изъяты> поселения №№ от 28.01.2016 «Об утверждении изменений в Правила землепользования и застройки <данные изъяты>» с учетом решения Совета <данные изъяты> поселения №№ от 13.07.2017 «О рассмотрении протеста прокуратуры» предельный (минимальный, максимальный) размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 600-1500 кв.м. Данных о том, что в испрашиваемом месте возможно сформировать отдельный земельный участок площадью от 400 кв.м материалы дела не содержат. Не содержат таких данных и аналитические материалы Министерства, на основании которых принималось обжалуемое решение по результату обращения ФИО3 05.12.2022.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Именно административный ответчик обязан доказать обоснованность принятия оспариваемого решения. Вместе с тем, в нарушение вышеуказанной нормы Министерством достоверных и допустимых доказательств в подтверждение выводов, изложенных в оспариваемом решении, не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о незаконности решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 22.02.2023 № №.

Согласно представленным сведениям, указанный ответ ФИО3 фактически получил 02.03.2023, путем направления документа на указанный адрес электронной почты, данное обстоятельство подтверждается скриншотом с почты.

Поскольку согласно штемпелю на конверте ФИО3 обратился в суд за защитой своих прав 02.06.2023, таким образом, заявителем не пропущен срок, установленный ст. 219 КАС РФ.

В связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований ФИО3 в части незаконности принятого Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия решения, оформленного письмом от 22.02.2023 № №

Поскольку в оспариваемом решении не содержится сведений о выяснении Министерством всех необходимых обстоятельств, свидетельствующих о возможности удовлетворения заявления ФИО1; при этом суд не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения ответчика, суд полагает, что в целях восстановления нарушенных прав административного истца следует обязать Министерство повторно рассмотреть заявление административного истца от 02.12.2022 с входящим номером №№ от 05.12.2022.

В связи с чем, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь положениями статей 175-180, 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании незаконными решений об отказе в перераспределении земельного участка, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, оформленное письмом от 22.02.2023 № №, обязав рассмотреть повторно заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка входящий №№ от 05.12.2022.

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Пряжинский районный суд Республики Карелия:

в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме,

в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев со дня его вступления в законную силу при условии, что ранее решение было предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

Судья Ю.Д. Табота

Копия верна: Судья Ю.Д. Табота

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ