Дело №2а-202/2023
УИД 60RS0001-01-2022-001769-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
**.**. 2023 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
председательствующего Пантелеевой И.Ю.
при секретаре Чернышовой И.Ю.,
с участием административного истца ФИО1, представителей административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Псковской области ФИО2, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области ФИО3, Министерства финансов в лице УФК по Псковской области ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, УФСИН России по Псковской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, Министерства финансов в лице УФК по Псковской области о взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания под стражей,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к УФК по Псковской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей в размере 2 000 000 руб.
В обоснование административного иска указано, что с **.**. 2019 года административный истец содержится в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, условия содержания которого не соответствуют нормам. Более двух с половиной лет должностное лицо СИЗО-1 ФИО5 умышленно ущемлял гражданские права и свободы ФИО1, а именно, пользуясь своим служебным положением, высказывал в адрес последнего угрозы причинения физического вреда. Кроме того, при осуществлении обысковых мероприятий в камерном помещении, сотрудник ФИО6 заломал ФИО1 руку, в результате чего образовался ушиб и опухоль. Административный истец полагает, что указанные действия совершены по поручению должностного лица ФИО5 с целью его запугивания, чтобы ФИО1 прекратил писать жалобы.
Считая действия ФИО5 о применении необоснованной физической силы и психологического воздействия незаконными, просит взыскать компенсацию в денежной форме за нарушение условий содержания в размере 2 000 000 руб.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены - ФСИН России, УФСИН России по Псковской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области.
Определением суда от **.**.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник следственного изолятора, исполнявший обязанности в период спорных правоотношений, ФИО5
В ходе рассмотрения дела административный истец окончательно уточнил требования в части периода незаконных действия заинтересованного лица, нарушающих условия содержания под стражей, с **.**. 2019 года по **.**. 2019 года.
Административный истец ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что к нему во время обыска **.**.2019 сотрудником ФКУ СИЗО-1 была применена незаконная физическая сила по указанию ФИО5; также неоднократно в период с **.**. 2019 по **.**. 2019 года от заинтересованного лица в его адрес поступали угрозы причинения вреда здоровью.
Представитель административных ответчиков - Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, УФСИН России по Псковской области ФИО2 против удовлетворения административного иска возражала; указала, что незаконный действия сотрудниками ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области не осуществлялись; относительно применения к ФИО1 физической силы во время обыска камеры была проведена прокурорская проверка, по результатам которой указанные действия сотрудников СИЗО-1 были признаны законными. На основании указанного полагала об отсутствии оснований для взыскания компенсации морального вреда.
Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Псковской области ФИО3 против удовлетворения административного иска возражала, поддержала позицию представителя ФСИН РФ и УФСИН России по Псковской области; кроме того, полагала, что административным истцом пропущен срок исковой давности, поскольку заявленные требования относятся к событиям 2019 года, с настоящим иском ФИО1 обратился в **.**. 2022 года. Доказательств уважительности причин пропуска срока не представлено. В связи с чем полагала требования административного истца не подлежащими удовлетворению.
Представитель административного ответчика - Министерства финансов в лице УФК по Псковской области ФИО4 иск не признал; указал, что надлежащими ответчиками не являются.
Заинтересованное лицо - ФИО5 в судебное заседание при надлежащем извещении не явился; ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 названной статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Судом установлено, что ФИО1, являющийся гражданином <данные изъяты>, взят под стражу **.**. 2018 года в рамках экстрадиционной проверки и возможной выдачи компетентным органам <данные изъяты> по статьям ** УК Р. <данные изъяты> которые согласно российскому законодательству являются уголовно наказуемыми и квалифицируются по <данные изъяты> (участие в экстремистском сообществе) и <данные изъяты> (участие в деятельности общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых судом принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или запрете деятельности в связи с осуществлением экстремистской деятельности, за исключением организаций, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации признаны террористическими) Уголовного кодекса Российской Федерации (преступления против основ конституционного строя и безопасности государства).
**.**. 2019 года постановлением Псковского городского суда Псковской области ФИО1 избрана мера пресечения в виде заключения под стражу по уголовному делу по обвинению в совершении преступлений, предусмотренных <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, то есть за действия террористической направленности.
Приговором 2-го Западного окружного военного суда г. Москвы от **.**. 2021 года, вступившим в законную силу **.**. 2021 года, Х.Б.К. осужден по <данные изъяты> УК РФ (преступления террористической направленности) с применением <данные изъяты> УК PC) по совокупности преступлений к окончательному наказанию путем частичного сложения наказаний на срок 12 лет лишения свободы с отбыванием в исправительной колонии строгого режима.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец в указанный им период с **.**. 2019 года по **.**. 2019 года содержался в ФКУ СИЗО-1УФСИН России по Псковской области.
Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.
Исходя из положений части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц; права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.
Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу регулируются Законом Российской Федерации от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (в ред., действующей в период спорных правоотношений).
Согласно ст. 7 упомянутого Федерального Закона местом содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются, в том числе, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы.
В силу ст. 15 Федерального Закона N 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.
В период содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области действовали Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденные приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 года N 189 (далее - Правила N 189) (до 16 июля 2022 года).
В Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы определено, что личный обыск подозреваемых и обвиняемых и досмотр вещей производится с целью обнаружения и изъятия у них предметов, веществ, продуктов питания, запрещенных к хранению и использованию, которые представляют опасность для жизни, здоровья или могут быть использованы в качестве орудия преступления, либо для воспрепятствования целям содержания под стражей (пункты 24, 25 Правила внутреннего распорядка).Полному обыску подвергаются подозреваемые и обвиняемые при поступлении в следственный изолятор, перед отправкой за его пределы, при водворении в карцер, а также при наличии оснований полагать, что эти лица имеют предметы или вещества, запрещенные к хранению и использованию. В последнем случае обыск проводится по указанию начальника следственного изолятора либо лица, его замещающего, при их отсутствии - дежурного помощника (пункт 26 Правил).
Неполный обыск производится при выводе подозреваемых и обвиняемых в пределах СИЗО (в медицинскую часть, на прогулку, к фотодактилоскописту, следователю, дознавателю, до и после свидания с защитниками, родственниками и иными лицами, при переводе в другую камеру и т.д.) (пункт 27 Правил)
Согласно пункту 30 Правил производство полного личного обыска или досмотра вещей подозреваемого или обвиняемого оформляется протоколом, к которому прилагается акт об изъятии запрещенных предметов, веществ и продуктов питания. Протокол и акт приобщаются к личному делу. О проведении полного личного обыска или досмотра вещей делается отметка в камерной карточке подозреваемого или обвиняемого.
Положениями пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" определено, что при оценке законности применения физической силы, специальных средств и мер психического, физического воздействия судам следует учитывать, что если такое принуждение осуществлялось в законных целях, без превышения допустимых пределов и, соответственно, являлось соразмерной (пропорциональной) мерой, то и в том случае, когда применение указанных мер нарушило право на личную неприкосновенность, в частности причинило боль, оно не может рассматриваться как запрещенный вид обращения (глава 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", глава V Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", подпункт 2 пункта 10 статьи 15 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", статья 86 УПК РФ).
Применительно к указанному правовому регулированию судом проанализированы представленные ФКУ СИЗО -1 документы, согласно которым **.**.2019 в камере № ** при проведении обысковых мероприятий посту № ** к ФИО1, оказавшему сопротивление законным требованиям сотрудника администрации, выразившееся в том, что при домотре личных вещей обвиняемый схватил оперуполномоченного ФИО6 за форменное обмундирование, в связи с чем была применена физическая сила «загиб руки за спину», данный факт зафиксирован на переносном видеорегистраторе, при медицинском осмотре ФИО1 телесных повреждений не выявлено, и сделан вывод, что условия содержания ФИО1 соответствовали требованиям действующего законодательства, с учетом режима места принудительного содержания, указанных административным истцом нарушений не допущено.
Так, согласно ст. 43 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" Применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы допускается только в порядке, на основании и в случаях, которые предусмотрены Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
В силу статей 28, 28.1 Закона N 5473-1 (в редакции, действовавшей в спорный период) сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в случаях и порядке, предусмотренных настоящим Законом и федеральными законами. Сотрудник уголовно-исполнительной системы не несет ответственности за вред, причиненный осужденным, лицам, заключенным под стражу, и иным лицам при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, если применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия осуществлялось по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Законом и федеральными законами, и признано правомерным.
При этом, сотрудник уголовно - исполнительной системы при применении физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия действует с учетом создавшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления.
В соответствии со статьей 29 Закона N 5473-1 сотрудник УИС имеет право лично или в составе подразделения применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, если не силовые способы не смогли обеспечить выполнение возложенных на него обязанностей, в том числе для пресечения неповиновения или противодействия законным требованиям сотрудника УИС.
Согласно журналу № 1019 учета применения физической силы и специальных средств ФКУ СИЗО-1УФСИН России по Псковской области, рапорта 25.11.2019 в камере № 152 поста № 8 ФИО1 при проведении плановых обыскных мероприятий оказал неповиновение законным требованиям сотрудника УИС, а именно схватил оперуполномоченного оперативного отдела ФИО6 за форменное обмундирование, пытаясь выхватить видеорегистратор, в связи с чем ФИО7 и ФИО6 была применена физическая сила – загиб обеих рук за спину /т. 2 л.д. 34-57/.
По результатам осмотра ФИО1 фельдшером филиала «<данные изъяты>» <данные изъяты>-78 ФСИН России телесных повреждений у него не выявлено.
По факту применения физической силы к обвиняемому была проведена проверка, по результатам которой дано заключение **.**.2019, согласно которому применение физической силы признано обоснованным и соответствующим требованиям ст. 28, 28.1, 29 Закона № 5473-1. ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности.
Кроме того, прокуратурой Псковской области проведена проверка по факту применения **.**.2019 в ФКУ СИЗО-1 физической силы к ФИО1
Согласно заключению от **.**.2019 применение физической силы к обвиняемому признано законным и обоснованным. В ходе проверки даны объяснения сотрудниками УИС, ФИО1, просмотрена видеозапись, на которой видно, что ФИО1 на законные требования сотрудников УИС не реагировал, оскорблял их. Доводы обвиняемого не подтвердились.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что нарушений положений перечисленных нормативных актов и обстоятельства, о которых указывает административный истец, не нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. Применение в отношении ФИО1 физической силы является обоснованным и осуществлено в рамках действующего законодательства.
На основании ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
ФИО1 не представил доказательств ненадлежащих условий его содержания, применения иной физической силы, мер психологического воздействия, поэтому его доводы, изложенные в заявлении о ненадлежащих условиях содержания, являются голословными и сами по себе не могут быть приравнены к пыткам, иному бесчеловечному обращению.
Административным ответчиком представлены достаточные доказательства, опровергающие утверждения административного истца о применении насилия, об оскорблениях и высказываниях угроз физической расправы, запрете обжалования и обращения за судебной защитой, со стороны сотрудников ФКУ СИЗО-1, в том числе начальника следственного изолятора ФИО5, исполнявшего свои обязанности в период спорных правоотношений.
При таких обстоятельствах требование о взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворению не подлежит.
Довод представителя ответчика ФКУ СИЗО – 1 УФСИН России по Псковской области о пропуске ФИО1 срока для обращения в суд с настоящим административным иском суд находит несостоятельным.
По общему правилу, установленному в части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если поименованным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Верховным Судом Российской Федерации также указано, что новый Закон о компенсации, вступивший в силу 27 января 2020 года, предусматривает, что любой заключенный, утверждающий, что условия содержания под стражей нарушают законодательство Российской Федерации, вправе обратиться в суд. Новизна Закона заключается в том, что заключенный может одновременно требовать установления соответствующего нарушения и финансовой компенсации за данное нарушение. Производство ведется в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. При этом подача иска напрямую доступна заключенному. Имеются два формальных требования: иск должен соответствовать общим процессуальным нормам, сопровождаться судебным сбором; быть поданным во время содержания под стражей или в течение трех месяцев после его прекращения.
Анализ приведенных норм в их совокупности свидетельствует о том, что за компенсацией в порядке статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 года).
Административным истцом заявлены требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания, имевших место до вступления Федерального закона N 494-ФЗ в законную силу. К таким правоотношениям подлежат применению и положения статьи 151 и главы 59 "Обязательства вследствие причинения вреда" Гражданского кодекса Российской Федерации, включающей помимо общих положений параграф 4 "Компенсация морального вреда", и на такие требования о защите личных неимущественных прав и других нематериальных благ срок исковой давности не распространяется.
Руководствуясь статьями 175, 177-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации, УФСИН России по Псковской области, ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Псковской области, Министерства финансов в лице УФК по Псковской области о взыскании компенсации морального вреда за нарушение условий содержания под стражей отказать.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено **.**. 2023 г.
Судья И.Ю. Пантелеева