УИД05RS0018-01-2023-005472-79
Дело № 2а-3304/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 августа 2023 г. г.Махачкала
Кировский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе:
Председательствующего судьи Абдулгамидовой А.Ч.,
при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,
с извещением сторон,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 в интересах ФИО4 ФИО10 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкала о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании устранения нарушения права,
установил:
ФИО3 в интересах ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкала о признании незаконным уведомления об отказе в выдаче разрешения на строительство, обязании устранения нарушения права.
Согласно доводам иска, следует, что 05 мая 2023 года административным истцом в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ в Администрацию ГОсВД г.Махачкала было подано уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов с разрешенным использованием для индивидуального жилья, собственником которого является ФИО4 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного в РД <адрес>. Право на пользование землей и домовладения закреплено свидетельством о государственной регистрации права от 14.01.2020 года о чем сделана запись в ЕГРН № ДД.ММ.ГГГГ 12:47:49 и свидетельством о государственной регистрации права от 25.07.2007 г. на жилой дом площадью 137.5 кв.м.
На земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, согласно технического паспорта находилось строение, в связи с тем, что строение было возведено более 50 лет назад, собственник снес принадлежащее ему на праве собственности строение. От соседей в нотариальном порядке получено согласие, в связи с чем нет никаких препятствий для строительства нового жилого дома.
К уведомлению от 05 мая 2023 года были приложены документы, предусмотренные ст.51 ГрК РФ, а именно само уведомление о планируемом строительстве, свидетельство о праве на земельный участок и на домовладение, согласие соседей, технический паспорт, домовая книга, паспорт собственника, проектное предложение на строительство домовладения с подвалом и двух этажей общей площадью 282.88 кв.м, площадь участка составляет 360 кв.м, площадь застройки 179.72 кв.м. в приложенных документах имеются все сведения о планируемом строительстве с учетом отступов от границ земельного участка(проектное предложение).
Обращение было зарегистрирована за регистрационным номером 51.01-МУ-2512-М\23 ДД.ММ.ГГГГ.
Административным ответчиком было принято решение №.07\5176.23 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на строительство, с которым административный истец не согласен, считает его незаконным, противоречащим ч.1 ст.51 ГрК РФ и нарушает права и законные интересы административного истца.
В представленных документах в Управление Архитектуры и градостроительства имеются все сведения о планируемом строительства, в связи с чем доводы административного ответчика, указанные в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство являются не состоятельными.
Согласно градостроительного кодекса РФ от 29 декабря 2004 года, ФЗ РФ №123-ФЗ «О пожарной безопасности», а также нормам СНиП, для жилых строений от границ участка соседей отступают 3 метра, согласно проектного предложения указанные отступы от построек соседних домов административным истцом соблюдены. Что касается расположения земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории-в седьмой подзоне Приаэродромной территории аэродрома Махачкала(Уйташ) -согласно проектной документации в административном отношении участок проектирования объектов не входит в указанную выше зону. Просит суд признать незаконным уведомление за № от 12.05.2023 г. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства ФИО4 ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> из земель населенных пунктов с разрешенным использование для индивидуального жилья, обязать административного ответчика выдать ФИО4 уведомление о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по вышеуказанному адресу.
Стороны, будучи надлежащим образом, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились.
Суд рассмотрел дело в отсутствие сторон, согласно ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ, так как их явка по закону не является обязательной и не признана таковой судом.
Исследовав письменные материалы дела по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.
На основании ст. 209 Гражданского кодекса РФ, административный истец, являясь собственником земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Судом установлено, что административный истец на праве собственности с 14.01.2020 года владеет земельным участком, площадью 360 кв.м, с кадастровым номером №, дата присвоения кадастрового номера 13.12.2019 года, расположенного по адресу: РД, <адрес>, который согласно выпискам из ЕГРН находится на землях населенных пунктов – для индивидуального жилья, и принадлежит истцу ФИО4 ФИО13 на основании документов - свидетельство о праве на наследство по закону, выданного ДД.ММ.ГГГГ, договор о праве застройки, выданного ДД.ММ.ГГГГ, договор купли-продажи выдан ДД.ММ.ГГГГ
В выписке из ЕГРН имеются сведения о том, что сведения об объекте недвижимого имущества имеют статус «актуальные, ранее учтенные», ограничений, обременений не зарегистрировано.
Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 25.07.2007 года, следует, что ФИО4 ФИО14 является собственником 1\4 (обще долевая собственность) жилого дома площадью 137.5 кв.м, расположенного на 1 этаже по адресу: г.Махачкала Кировский район ул.Магидова дом 101 с условным номером №, о чем 14.07.2007 года сделана запись о регистрации №, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 11.05.2007 г.
В настоящее время для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения ведены Федеральным законом от 03.08.2018 №340-ФЗ).
В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.
В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.
В соответствии с ч.7 ст.51.1 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
ФИО4 05.05.2023 года обратился в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, с приложением документов, указанных в ст.51.1 ГрК РФ, зарегистрированного за №.01-МУ-2512-М\23.
Вместе с тем, Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала», за подписью начальника Управления ФИО5, направило ФИО4 сообщение от 12.05.2023 года за №.07\5176\23 о возврате застройщику уведомления и прилагаемых к нему документов без рассмотрения, ввиду того, что при подаче уведомления о планируемом строительстве необходимо указать все сведения предусмотренные статьей 51.1 Градостроительного кодекса РФ.
В уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отсутствуют сведения п.3.3.3 и в п.4 схематичном изображении планируемого к строительству или реконструкции объекта капитального строительства не указаны отступы от границ земельных участков до объекта индивидуального жилищного строительства.
Также сообщают, что согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Приаэродромная территория аэродрома Махачкала(Уйташ). В границах седьмой подзоны не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения дачного хозяйства и садоводства. Воздушный кодекс РФ( в редакции Федерального закона №135-ФЗ от 01.01.2017). Федеральный закона от 01.07.2017г. №135-ФЗ. Постановление правительства РФ от 02.12.2017г. №1460. Постановление Правительства РФ от 03.03.2018 г. №222.
Перечень ограничений для приаэродромной территории устанавливается в соответствии с ограничениями, установленными в границах выделенных в ней подзон, Воздушный кодекс РФ(в редакции Федерального закона №135-ФЗ от 01.07.2017).
Согласно п.6, части3, ст.51 ГрК РФ в случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 статьи 51.1 ГрК РФ или документов, предусмотренных пунктами 2-4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным.
Данное сообщение Управления Архитектуры и градостроительства Администрации ГосВД г.Махачкала от 12.05.2023 года по сути является отказом в выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства, которое является незаконным по следующим основаниям.
Согласно п.13 ст.4 Федерального закона от 01.07.2017 №135 ( в редакции от 01.05.2022) «О внесении изменений в отдельные законодатель стельные акты РФ в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны», следует, что ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, не применяются в отношении земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости, права на которые возникли у граждан или юридических лиц до дня установления седьмой подзоны приаэродромной территории, а также в отношении объектов недвижимости, разрешение на строительство которых получено до установления этой подзоны, или в случаях, если для строительства, реконструкции указанных объектов недвижимости не требуется выдача разрешения на строительство в отношении объектов недвижимости, строительство которых начато до установления этой подзоны. В случаях, предусмотренных настоящей частью, возмещение убытков указанным лицам в связи с установлением седьмой подзоны приаэродромной территории не осуществляется.
Как следует из материалов дела и установлено судом, спорный земельный участок находится в собственности административного истца с 2007 года,( имеется регистрация истца по адресу <адрес> с 24.08.2007г.) так как право собственности на ранее существовавший жилой дом был зарегистрирован за истцом 25.07.2007 года, на основании свидетельства о праве на наследство по закону, то есть задолго до установления приаэродромной территория аэропорта Махачкала (Уйташ).
Частью 12 статьи 4 Федерального закона от 1 июля 2017 года N 135-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны" определено, что до установления приаэродромных территорий в порядке, предусмотренном Воздушным кодексом Российской Федерации, получение предусмотренного частью 3 данной статьи согласования, а также предусмотренного частями 9 и 10 этой статьи санитарно-эпидемиологического заключения не требуется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, строительства гражданами гаражей для собственных нужд.
Таким образом, ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, установленные в седьмой подзоне приаэродромной территории, к административному истцу применены быть не могли.
Суд принимает во внимание, что земельный участок истца поставлен на кадастровый учет как «ранее учтенный», с видом разрешенного использования под индивидуальное жилье, при этом каких-либо ограничений не имеется, что усматривается из выписки ЕГРН, а в документах основаниях -договор о праве застройки от 14.03.1940г, договор купли-продажи от 08.08.1951 г., свидетельство о праве ена наследство по закону от 11.05.2007г.
Между тем, судом установлено нарушение ответчиком ст. 209 Гражданского кодекса РФ право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.
Формальное указание ответчиком на расположение земельного участка с кадастровым номером №, в зоне с особыми условиями использования территории «Приаэродромная территория аэродрома Махачкала» не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
Доказательств того, что в результате использования административным истцом земельного участка и заявленного объекта индивидуального жилищного строительства может возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, стороной ответчика суду не представлено и судом не установлено.
Следовательно, к моменту разрешения спора в суде, стороной ответчика не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.
При этом в зоне расположения земельного участка с кадастровым номером №, является зона с обширной застройкой индивидуальными жилыми домами.
Доводы об отсутствии отступов опровергаются представленным проектным предложением, выполненным проектно-строительной компании «<адрес>» СРО №.№-П-177, нотариальными заявлениями соседей ФИО4, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о том, что претензий по границам участка не имеют, а также топографическим планом земельного участка.
Судом установлено, что все необходимые документы были представлены.
Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований по приведенному в оспариваемом уведомлении доводу для уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке, принадлежащим истцу.
Отказ в согласовании документов свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.
При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкала от 12.05.2023 г., очевидно и безусловно, нарушает права истца, является незаконным и необоснованным.
Согласно ч.3 ст.227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений,
Суд в качестве способа восстановления нарушенного права истца полагает необходимым возложить обязанность на Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» выдать ФИО4 ФИО15 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке, с кадастровым номером № по адресу <адрес>, так как все необходимые документы для совершения данной муниципальной услуги у истца имеются, ответчиком необоснованно отказано в выдаче уведомления.
руководствуясь ст.ст.175-180, 226-228 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО2 в интересах ФИО4 ФИО16 - удовлетворить.
Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы за подписью начальника ФИО5 от 12.05.2023 года за № о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства. выданного ФИО4
Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы выдать ФИО4 ФИО17 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке, с кадастровым номером № по адресу: РД, <адрес>).
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, через Кировский районный суд г.Махачкалы.
Судья А.Ч.Абдулгамидова