Дело № 3а-335/2023

55OS0000-01-2023-000214-62

Строка стат. отчета 3.133

Омский областной суд

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 марта 2023 года г. Омск

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Кондратенко Е.В.,

при секретаре Курдюмовой К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Б. к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству финансов Омской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

Б. обратилась в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование требований указала, что обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Решением Центрального районного суда г. Омска от 20 ноября 2017 года на Министерство имущественных отношений Омской области возложена обязанность по предоставлению административному истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 28 декабря 2017 года решение суда вступило в законную силу, выдан исполнительный лист, и возбуждено исполнительное производство. Ссылаясь на положения Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», просит присудить компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 90 000 рублей (л.д. 4-6).

В судебном заседании административный истец Б. заявленные требования поддержала.

Представители административных ответчиков и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания административного дела извещены надлежащим образом. Просили о рассмотрении административного дела в их отсутствие, представили письменные отзывы (л.д. 30, 33-35, 46-54, 57-60).

Министерство имущественных отношений Омской области, Министерство финансов Омской области против удовлетворения требований возражали, ссылаясь на принятие достаточных и эффективных мер для своевременного исполнения решения суда в рамках выделяемого на эти цели финансирования, нахождение общего срока исполнения судебного акта в пределах разумного; заявленный размер компенсации полагали завышенным (л.д. 33-35, 46-46-54).

Казенное учреждение Омской области «Центр учета и содержания собственности Омской области» указало, что учреждению переданы не все функции по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. Осуществление функций по включению в установленном порядке в специализированный жилищный фонд Омской области возложено на Министерство имущественных отношений Омской области. Таким образом, финансовое обеспечение деятельности и контроль за исполнением переданной части функций сохранен за Министерством имущественных отношений Омской области, как уполномоченным органом исполнительной власти по приобретению жилых помещений по договорам купли – продажи для предоставления детям – сиротам. Приобретение жилых помещений для указанной категории лиц предусмотрено бюджетом Омской области в рамках строки 3.2.1.2 подпрограммы 3 «Обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным и областным законодательством», утвержденной постановлением Правительства Омской области от 16 октября 2013 года № 265 – п, в пределах доведенных до учреждения бюджетных ассигнований. Дополнительно сообщил, что 22 сентября 2022 года с Б. был заключен договор найма специализированного жилого помещения № 265, и по акту приема – передачи от 22 сентября 2022 года административному истцу было передано жилое помещение по адресу: <...> Разрешение заявленных административным истцом требований оставил на усмотрение суда (л.д.57-60).

Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам ГУФССП России по Омской области указал, что исполнительное производство № 30349/18/55007-ИП, возбужденное 13 ноября 2018 года, об обязании Министерства имущественных отношений Омской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору социального найма специализированного жилого помещения окончено 18 декабря 2022 года (л.д. 32).

Изучив материалы настоящего административного дела, выслушав административного истца, исследовав материалы гражданского дела № 2-4442/2017, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся взыскателями, при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность исполнить требования имущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Решением Центрального районного суда г. Омска от 20 ноября 2017 года на Министерство имущественных отношений Омской области возложена обязанность по предоставлению Б. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (л.д. 8-13). Решение суда вступило в законную силу 28 декабря 2017 года.

18 января 2018 года исполнительный лист серии ФС № 019977540 выдан взыскателю (справочный лист гражданского дела № 2-4442/2017).

13 ноября 2018 года на основании данного исполнительного листа в отношении Министерства имущественных отношений Омской области возбуждено исполнительное производство № 30349/18/55007-ИП (л.д. 31).

14 декабря 2018 года Министерством имущественных отношений Омской области подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения указанного решения. Определением Центрального районного суда г. Омска от 26 декабря 2018 года в предоставлении отсрочки исполнения судебного акта отказано (гражданское дело № 2-4442/2017 л.д. 88-90, 98-100).

<...> Омским областным судом было рассмотрено административное дело № <...>а-101/2021 по административному исковому заявлению Б. к Министерству имущественных отношений О. области, Министерству финансов О. области, и в пользу административного истца взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <...>. При этом судом установлено, что общая продолжительность исполнения решения <...> со дня подачи заявления о возбуждении исполнительного производства (<...>) на день вынесения решения Омским областным судом составила 2 года 5 месяцев 17 дней; общий срок исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу (<...>) по день вынесения решения Омским областным судом составила 3 года 3 месяца 22 дня (л.д. 17-20). Решение О. областного суда вступило в законную силу <...>.

<...> Омским областным судом было рассмотрено административное дело № <...>а-224/2022 по административному исковому заявлению Б. к Министерству имущественных отношений О. области, Министерству финансов О. области, и в пользу административного истца взыскана компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <...>. При этом судом установлено, что общая продолжительность исполнения решения <...> со дня возбуждения исполнительного производства (<...>) на день вынесения решения Омским областным судом составила 3 года 4 месяца 9 дней; общий срок исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу (<...>) по день вынесения решения Омским областным судом составила 4 года 2 месяца 22 дня (л.д. 21-24). Решение Омского областного суда вступило в законную силу 26 апреля 2022 года.

22 сентября 2022 года с административным истцом заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 63-69).

22 сентября 2022 года составлен акт приема-передачи жилого помещения (л.д. 70-71).

18 декабря 2022 года постановлением судебного пристава-исполнителя исполнительное производство № 30349/18/55007-ИП окончено (л.д. 32).

Обратившись 1 марта 2023 года в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указала, что в период времени с момента вынесения решения Центрального районного суда от 20 ноября 2017 года и до момента предоставления ей жилого помещения, названный судебный акт не исполнялся.

Таким образом, с учётом приведенного выше правового регулирования и установленных обстоятельств настоящего дела, право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации реализовано административным истцом в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Частью 3 статьи 1 указанного выше закона предусмотрено, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

В силу положений части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом таких обстоятельств, как достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.

Исполнение судебного решения следует рассматривать как составляющую судебного разбирательства, в связи с чем при признании сроков исполнения судебных решений неразумными суд учитывает сложность исполнительного производства, поведение заявителя и властей, размер и характер присужденной суммы, важность присуждения для взыскателя, общий срок исполнительного производства.

В соответствии с положениями пунктов 40, 55, 56.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 продолжительность исполнения решения суда со дня возбуждения исполнительного производства (13 ноября 2018 года) по день окончания исполнительного производства (18 декабря 2022 года) – 4 года 1 месяц 5 дней; общая продолжительность исполнения решения суда со дня вступления его в законную силу (28 декабря 2017 года) по день его фактического исполнения (22 сентября 2022 года) – 4 года 8 месяцев 25 дней.

Поскольку ранее в пользу административного истца компенсация взыскана за период со дня возбуждения исполнительного производства (13 ноября 2018 года) на день принятия решения Омского областного суда (22 марта 2022 года), в рамках настоящего дела суд определяет период для взыскания компенсации с 23 марта 2022 года по день предоставления жилого помещения - 22 сентября 2022 года, продолжительность которого составляет 6 месяцев.

Исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. В то же время, если решение суда касается предмета первой необходимости, в которой лицо нуждается, задержка исполнения даже в один год является нарушением разумных сроков исполнения судебных актов. В этой связи доводы Министерства имущественных отношений Омской области о невозможности исполнения решения суда в установленный срок ввиду отсутствия достаточного финансирования не могут быть приняты во внимание.

Вины службы судебных приставов в неисполнении решения суда не установлено. Со стороны суда каких-либо действий, повлекших несвоевременность исполнения решения суда, не допущено. Вступивший в законную силу судебный акт в резолютивной части неясностей не содержит, в том числе в части исполнения решения суда. Каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы административного дела не содержат.

Учитывая изложенное, принимая во внимание продолжительность исполнения решения суда, установив факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования о присуждении компенсации. Исходя из существа и степени нарушенных интересов административного истца, обстоятельств дела, мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, продолжительности нарушения, последствий нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок и их значимости, суд находит заявленную сумму компенсации чрезмерной. Подлежащую взысканию сумму компенсации суд определяет равной <...>

При этом суд учитывает содержащиеся в пункте 1 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 разъяснения, о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.

На основании пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на соответствующие органы обязанность исполнить требования имущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В соответствии с пунктами 1, 18 Положения о Министерстве имущественных отношений Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 10 февраля 2004 года № 26, Министерство является органом исполнительной власти Омской области и финансируется за счет средств областного бюджета. Органом исполнительной власти Омской области, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики Омской области и координирующим деятельность иных органов исполнительной власти Омской области в этой сфере, является Министерство финансов Омской области (пункт 1 Положения о Министерстве финансов Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 24 февраля 2004 года № 36).

Поскольку обязанность по исполнению решения суда возложена на Министерство имущественных отношений Омской области, финансируемое за счет средств бюджета Омской области, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с Омской области в лице Министерства финансов Омской области за счет средств бюджета Омской области.

В силу части 1 статьи 111 КАС РФ следует возместить административному истцу уплаченную им государственную пошлину в размере <...>

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 259, 260 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Б. к Министерству имущественных отношений Омской области, Министерству финансов Омской области о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с Омской области в лице Министерства финансов Омской области за счет средств бюджета Омской области в пользу Б. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере <...>

Взыскать с Омской области в лице Министерства финансов Омской области за счет средств бюджета Омской области в пользу Б. судебные расходы в размере <...>

В остальной части административного иска Б. отказать.

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Омского областного суда Е.В. Кондратенко

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2023 года.