Дело №а-118/2025

УИД 29RS0№-39

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2025 года <адрес>

Лешуконский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Рычихиной А.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Лешуконского районного суда <адрес>) административное дело по административному исковому заявлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах государства, неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> об оспаривании бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов государства, неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> (далее - Министерство) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия. В обоснование указал, что Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках мониторинга состояния негативного воздействия вод на территории и объекты, обеспечения их инженерной защиты от затопления, подтопления, разрушения береговых водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод, установлен ряд нарушений закона, допущенных Министерством. Министерством не принимаются меры к исполнению требований Водного Кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), возложившего на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации участие в определении границ зон затопления, подтопления. Границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти <адрес>, осуществляющим функцию по внесению в Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальные органы) предложений, подготовленных совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах такой зоны. Отсутствие границ обозначенных зон влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в т.ч. застройщиков и жителей населенных пунктов, а также может негативно сказаться на состоянии окружающей среды, экологической безопасности при выполнении мероприятий, проведение которых запрещено в таких зонах. В настоящее время Министерством согласно утвержденному совместно с Двинско-Печерским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов плану-графику осуществляется подготовка предложений по установлению зон затопления, подтопления на территории <адрес>. Между тем, данной работой не охвачены населенные пункты в границах Лешуконского муниципального округа и Мезенского муниципального округа, где с учетом критериев неблагоприятных и опасных явлений имеется необходимость установления подобных зон.

С 1932 по 2020 отмечено затопление в результате паводка следующих населенных пунктов: <адрес>, д. Едома, д. Малая Нисгора, д. Засулье, д. Кысса, д. Лампожня, д. Сафоново, д. Ёлкино, д. Калино. До настоящего времени границы зон затопления, подтопления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, применительно к данным территориям не определены, сведения о них в государственном кадастре недвижимости и документах территориального планирования не отражены. Предложения об определении границ зон затопления, подтопления применительно к указанной выше территории Министерством в полном объеме не готовились. Отсутствие сведений о зонах с особыми условиями использования территорий наносит ущерб государственным и общественным интересам в части безопасности развития прилегающих к водоемам территорий, свидетельствует также о ненадлежащем исполнении региональными органами власти полномочий по предотвращению негативного воздействия вод. Бездействие ответчика по направлению в соответствующие органы предложений об определении границ зон подтопления и соответствующие карты (планы) объектов землеустройства влечет невозможность определения Федеральным агентством водных ресурсов зон затопления, подтопления.

С учетом уточнения требований просит суд признать незаконным бездействие Министерства по реализации полномочий по определению границ зон затопления, подтопления, предусмотренных статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от18.04.2014№ «Об определении границ зон затопления, подтопления» незаконным; возложить на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> обязанность подготовить предложения об определении границ зон затопления, подтопления в отношении территорий, прилегающих к реке Мезень и Пёза в границах Мезенского муниципального округа <адрес>, и до 31.12.2026направить их в Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальный орган.

Представитель административного истца по поручению прокурор <адрес> в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по доводам указанным в уточненном административном исковом заявлении.

Представитель заинтересованного лица администрации Лешуконского муниципального округа <адрес>, Мезенского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Главное управление министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в возражениях просил требования удовлетворить дело рассмотреть без его участия.

Представитель заинтересованного лица Федерального агентства водных ресурсов Двинско-Печорское бассейновое водное управление (далее - Двинско-Печорское БВУ) в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие. Указало, что им совместно с Министерством утвержден план-график установления зон затопления, подтопления на территории <адрес>, в который территории Лешуконского муниципального округа <адрес> не включены, по Мезенскому муниципальному округу включены территории, прилегающие к р. Пёза в районе <адрес>, к <адрес> в районе д. Лампожня (л.д. 80-86).

Представитель ответчика Министерства о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в возражениях указал, что оснований для удовлетворения требований не имеется, т.к. Министерством не было допущено бездействия при реализации полномочий по определению границ зон затопления, подтопления в отношении спорных территорий. Указал, что в отношении д. Бычье и д. Лампожня установлены граница зоны затопления на основании приказа Двинско-Печерского БВУ от ДД.ММ.ГГГГ № и № (л.д. 64-67).

Суд в соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассматривает дело без участия не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав объяснения участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав и изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Водным кодексом Российской Федерации регулируются правоотношения, связанные с охраной водных объектов и предотвращением негативного воздействия вод (затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания) и ликвидации его последствий.

Согласно пункту 16 статьи 1 ВК РФ затопление и подтопление являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты.

В силу пункта 10 статьи 25 ВК РФ осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 39 ВК РФ, обязанность своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах при их использовании возложена на собственников таких объектов, водопользователей.

Статьей 67.1 ВК РФ предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий осуществляются следующие мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в рамках осуществления водохозяйственных мероприятий, предусмотренных статьей 7.1 настоящего Кодекса:

1) предпаводковые и послепаводковые обследования территорий, подверженных негативному воздействию вод, и водных объектов;

2) ледокольные, ледорезные и иные работы по ослаблению прочности льда и ликвидации ледовых заторов;

3) восстановление пропускной способности русел рек (дноуглубление и спрямление русел рек, расчистка водных объектов);

4) уполаживание берегов водных объектов, их биогенное закрепление, укрепление песчано-гравийной и каменной наброской, террасирование склонов.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 ВК РФ).

На территории <адрес> осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе участие в пределах своей компетенции в установлении, изменении уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти зон затопления, подтопления в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 статьи 67.1 ВК РФ, входит в компетенцию Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса природопользования <адрес> (п. 69.1 Положения о министерстве природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 92-пп).

Согласно пункту 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 360 "О зонах затопления, подтопления" (далее Положение) зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации.

Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

В соответствии с пунктом 6 Положения заявление с приложением предложений и сведений о границах зон затопления, подтопления перед направлением в Федеральное агентство водных ресурсов подлежит согласованию:

а) с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (его территориальными органами) и публично-правовой компанией, созданной в соответствии с Федеральным законом "О публично-правовой компании "Роскадастр" - при установлении границы зон затопления, подтопления;

б) с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - при установлении границы зон затопления;

в) с органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и муниципальных округов, применительно к территориям, в отношении которых устанавливаются зоны затопления, подтопления.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» сведения о границах зон с особыми 3 условиями использования территорий включаются в Единый государственный реестр недвижимости. К числу зон с особыми условиями использования территорий относятся зоны затопления, подтопления (п. 17 ст. 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (п. 18 Положения о зонах затопления и подтопления).

В границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами (ч. 3 ст. 67.1 ВК РФ).

Отсутствие границ обозначенных зон влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в т.ч. застройщиков и жителей населенных пунктов, а также может негативно сказаться на состоянии окружающей среды, экологической безопасности при выполнении мероприятий, проведение которых запрещено в таких зонах. Отсутствие сведений о зонах с особыми условиями использования территорий наносит ущерб государственным и общественным интересам в части безопасности развития прилегающих к водоемам территорий.

Согласно п. 16 ст. 1 ВК РФ под негативным воздействием вод понимается затопление, подтопление, разрушение берегов водных объектов, заболачивание и другое негативное воздействие на определенные территории и объекты.

Согласно утвержденному совместно с Двинско-Печерским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов плану-графику, Министерством осуществляется подготовка предложений по установлению зон затопления, подтопления на территории <адрес>.

В силу п. 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предложения об установлении зон затопления, подтопления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации должны быть подготовлены совместно с органами местного самоуправления. Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости (п. 5 Положения о зонах затопления и подтопления).

Между тем, данной работой охвачены не все территории, в отношении которых с учетом Требований к территориям, входящим в границы зон затопления, подтопления, являющихся приложением к Положению о зонах затопления и подтопления, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, необходимо подготовить предложения об определении границ зон затопления, подтопления. В частности, таковые не подготовлены в отношении территорий Мезенского муниципального округа <адрес>.

Согласно Каталогу отметок неблагоприятных (НЯ) и опасных явлений (ОЯ) на реках <адрес>, 2021, дополненному данными о годах, когда наблюдалось достижение отметок с указанием максимального уровня воды следует, что река Мезень в районе <адрес>, река Пёза в районе д. Сафоново, д. Игумново при заторе льда топила автодорогу Развилка-Бычье км 23-29, были повреждены коммуникации районного узла связи, топила автодорогу Архангельск-Белогорский-Пинега-Кимжа—Мезень км 345-км 347, км 342- км 344, размывает внутрихозяйственные дороги, силосные траншеи, сенокосные угодья, затопление жилых домов д. Сафоново, д. Ёлкино, электростанции д. Калино (л.д. 34-35).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство указало, что в 2025 году получены рекомендации Федерального агентства водных ресурсов по включению в план-график подготовки предложений по установлению зон затопления, подтопления следующих населенных пунктов <адрес> д. Сафоново Мезенского муниципального округа. Все обращения приняты к рассмотрению, работы будут проведены по мере предоставления финансовых средств из областного бюджета на указанные цели, с учетом приоритета, отдаваемого исполнению вступивших в законную силу судебных решений (л.д. 36-40).

В соответствии с пунктом 2 Положения границы зон затопления, подтопления устанавливаются в отношении территорий в соответствии с требованиями согласно приложению, в пункте 1 которого установлено, что зоны затопления устанавливаются в отношении территорий, которые прилегают к незарегулированным водотокам, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость один раз в 100 лет) с учетом фактически затапливаемых территорий за предыдущие 100 лет наблюдений (а); территорий, прилегающих к устьевым участкам водотоков, затапливаемых в результате нагонных явлений расчетной обеспеченности (б); территорий, прилегающих к естественным водоемам, затапливаемых при уровнях воды однопроцентной обеспеченности (в); территорий, прилегающих к водохранилищам, затапливаемых при уровнях воды, соответствующих форсированному подпорному уровню воды водохранилища (г); территорий, прилегающих к зарегулированным водотокам в нижних бьефах гидроузлов, затапливаемых при пропуске гидроузлами паводков расчетной обеспеченности (д).

Материалами дела подтверждается, что работа Министерства в отношении территории <адрес> не велась в полном объеме.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, учитывая положения ВК РФ и Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зон затопления, подтопления», суд приходит к выводу, что Министерством не реализованы полномочия по направлению в Федеральное агентство водных ресурсов предложений, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон. Вследствие этого на территории <адрес> не установлены зоны затопления, подтопления, относящиеся к зонам с особыми условиями использования, а именно в отношении территорий, прилегающих к реке Мезень и р. Пёза в границахМезенского муниципального округа <адрес>.

С учетом сведений о фактическом затоплении указанных территорийза предыдущие 100 лет наблюдений при весеннем половодье на территории <адрес>, которые свидетельствуют об их подверженности негативному воздействию вод, бездействие Министерства при реализации полномочий по определению границ зон затопления, подтопления в отношении территорий, прилегающих к реке Мезень и реке Пёза в границах <адрес>, нашло подтверждение в судебном заседании.

При этом реализация Министерством своих полномочий по определению границ зон затопления, подтопления в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, в пределах своего усмотрения о нецелесообразности реализации таких полномочий свидетельствует об использовании их административным ответчиком вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, государства и общества, что также подтверждает вывод о незаконности оспариваемого бездействия.

Вопреки доводам возражений ответчика действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации с наличием финансовой возможности.

Отсутствие либо недостаточность бюджетного финансирования органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при реализации им возложенных федеральным законодательством полномочий не могут влиять на исполнение законодательства, регулирующего водные отношения, не предусматривающего в качестве основания для отказа в осуществлении обязательств отсутствие финансирования.

При надлежащем исполнении возложенных водным законодательством обязанностей административный ответчик располагал бы возможностью заблаговременно прогнозировать несение необходимых расходов для исполнения соответствующих обязательств и выступать с инициативой включения таких расходов в бюджет.

Доказательств, достоверно подтверждающих исполнение Министерством обязанности по направлению в Федеральное агентство водных ресурсов (его территориальный орган) предложений об установлении границ затопления, подтопления в отношении территорий, прилегающих к реке Мезень и реке Пёза в границах Мезенского муниципального округа <адрес>, суду не представлено.

Не определение границ указанных зон может повлечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц - застройщиков, жителей населенных пунктов, а также сказаться на состоянии окружающей среды, экологической безопасности при выполнении мероприятии, проведение которых в таких зонах запрещено законом.

Отсутствие сведений о зонах с особыми условиями использования территорий наносит ущерб государственным и общественным интересам в части безопасности развития прилегающих к водоемам территорий, свидетельствует также о ненадлежащем исполнении региональными органами власти полномочий по предотвращению негативного воздействия вод.

Бездействие ответчика по направлению в соответствующие органы предложений об определении границ зон подтопления и соответствующие карты (планы) объектов землеустройства влечет невозможность определения Федеральным агентством водных ресурсов зон затопления, подтопления.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из характера возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их устранения, суд считает указанный прокурором срок доДД.ММ.ГГГГ обоснованным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах государства, неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса<адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса<адрес> (ИНН <***>) при реализации полномочий по определению границ зон затопления, подтопления, предусмотренных статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зон затопления, подтопления».

Возложить на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> обязанность подготовить предложения об определении границ зон затопления, подтопления в отношении территорий, прилегающих к реке Мезень и реке Пёза в границах Мезенского муниципального округа <адрес>, и до ДД.ММ.ГГГГ направить их в Федеральное агентство водных ресурсов или его территориальный орган.

Возложить на министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса <адрес> обязанность сообщить об исполнении данного решения в Лешуконский районный суд <адрес> и административному истцу – Архангельскому межрайонному природоохранному прокурору в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Лешуконский районный суд <адрес>-А) в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.А. Рычихина