Дело № 2а-1-328/2023

УИД 64RS0042-01-2022-010930-51

Решение

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Григорьевой А.С.,

с участием представителя административного ответчика Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, Комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании решения администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № от ДД.ММ.ГГГГ, - незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области с названным административным иском, в котором просит признать незаконным решение администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № №-4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 1250 кв.м., расположенным в кадастровым квартале № и возложить на администрацию Энгельсского муниципального района обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1250 кв.м., расположенным в кадастровым квартале № с указанными в административном иске координатными точками.

В обоснование требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ он обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1250 кв.м. для ведения огородничества.

Оспариваемым решением, за подписью председателя Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1250 кв.м. на основании подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка.

Считает данный отказ незаконным и противоречащим положениям ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ, а также ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, поскольку оспариваемое решение не содержит в себе отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ФИО2 административный иск не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать по изложенным в письменных возражения основаниям.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ порядке. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав лиц, участвующих в дела, исследовав материалы настоящего дела, а также материалы административного дела и дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В ходе рассмотрения настоящего административного дела, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ он обратилась в администрацию Энгельсского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1250 кв.м. для ведения огородничества.

Решением, за подписью председателя Комитета по земельным ресурсам Администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1250 кв.м. на основании подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ (разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка). Также указано, что испрашиваемый земельный участок на основании правил землепользования и застройки Новопушкинского муниципального образования Энгельсского муниципального района Саратовской области расположен в территориальной Зое индивидуальной жилой застройки (Ж-1).

Как указано выше, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 1250 кв.м., расположенным в кадастровым квартале 64:038:050101, основан на положениях подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, регулирующим правоотношения, связанные с предоставлением земельного участка, тогда как правоотношения, связанные с предварительным согласованием предоставления земельного участка регулируются ст. 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу статьи 10.1 Земельного кодекса Российской Федерации полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, не может быть отказано на основании несоответствия запрашиваемого вида разрешенного использования видам разрешенного использования, указанным в правилах землепользования и застройки (подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ).

Согласно пункта 10 статьи 35 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка. И если после предварительного согласования предоставления земельного участка заявитель не выполнит указанные условия, данное обстоятельство будет являться основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик при рассмотрении заявления ФИО1 применил норму ЗК РФ, не регулирующую правоотношения, связанные с предварительным согласованием предоставления ФИО1 земельного участка, а потому решение администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным.

При этом, суд не находит оснований для возложения на администрацию Энгельсского муниципального района обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1250 кв.м., расположенным в кадастровым квартале 64:038:050101 с указанными в административном иске координатными точками, поскольку суд - в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации - не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции.

Принимая изложенное во внимание, учитывая, что разрешение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка отнесено к компетенции органа местного самоуправления, суд полагает правильным возложить обязанность по устранению нарушений прав ФИО1 на Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 4, 175, 218, 219 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 1250 кв.м., расположенным в кадастровым квартале №.

Обязать комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области устранить допущенные нарушения, путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1250 кв.м., расположенным в кадастровым квартале №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок с момента изготовления его мотивировочной части в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: (подпись)

Верно.

Судья: С.В. Нуждин

Секретарь: А.С. Григорьева