Решение по делу № 2А-2148/2023 от 21.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Шиндяпина Д.О.,

при секретаре Плигузовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-785/2023 по административному иску Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области к Общественной организации «Местная узбекская национально-культурная автономия г.о.Самара» о признании прекратившей деятельность и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что 12.05.2014 г. в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1146300001319 внесена запись о создании Общественной организации «Местная узбекская национально-культурная автономия г.о.Самара». На основании распоряжения от 29.11.2021 № 1504-р, от 12.01.2022 № 13-р, в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», с Административным регламентом осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2021 № 274 в период с 10.01.2022 по 04.02.2022 в отношении Общественной организации «Местная узбекская национально- культурная автономия городского округа Самара» (далее - Организация) проводилась документарная плановая проверка без выезда по адресу местонахождения и (или) осуществления деятельности Организации.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

1. В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в случае использования общественным объединением символики общественного объединения ее описание должно содержаться в уставе общественного объединения.

Пункт 1.7 устава Организации содержит сведения о том, что Организация имеет эмблему. Вместе с тем, описание эмблемы не содержится в уставе Организации, что противоречит требованиям статьи 20 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

2. Согласно пункту 1 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации члены вправе в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом и учредительным документом корпорации, получать информацию о деятельности корпорации и знакомиться с ее бухгалтерской и иной документацией.

Вместе с тем, возможность, случаи и порядок получения членами Организации информации о деятельности Организации и ознакомления с ее бухгалтерской и иной документацией уставом не определены, что является нарушением положений пункта 1 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

3. В соответствии с пунктом 2 статьи 65.3 и пунктом 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пунктом 3 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» к исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией относится, в том числе, определение порядка приема в состав учредителей (членов) некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей (членов), утверждение годового отчета и бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческой организации, принятие решения о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении ликвидационного баланса, утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации, а также принятие решений о размере и порядке уплаты ее членами членских и иных имущественных взносов.

Согласно пункту 4 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов.

Однако, исходя из содержания пунктов 6.2. и 6.5. устава решения по вышеуказанным вопросам (законодательно отнесенным к исключительной компетенции высшего органа управления) принимаются простым большинством голосов Общего собрания членов (высший орган управления), что не соответствует требованиям пункта 2 статьи 65.3 и пункта 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также пункта 4 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Кроме того, согласно пункту 7.3. устава размер и порядок внесения членских и вступительных взносов устанавливает Совет Автономии (постоянно действующий руководящий орган).

Пунктами 6.2 и 8.7 устава предусмотрено вознаграждение членам Совета Автономии (постоянно действующий руководящий орган) и Ревизору за выполнение своих обязанностей.

В соответствии с пунктом 7.1. устава Организации постоянно действующим руководящим органом Организации является Совет Автономии. Работой Совета Автономии руководит Председатель Совета.

Вместе с тем, пунктом 8.1. устава Организации установлено, что Председатель Совета Автономии осуществляет текущее управление деятельностью Автономии (является единоличным исполнительным органом), а также руководит деятельностью Совета Автономии (пункт 8.3. Устава).

Таким образом, Председатель Совета является единоличным исполнительным органом Организации и председательствует на собраниях постоянно действующего руководящего органа управления (Совет Автономии). Согласно сведениям, содержащимся в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области и сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адресом местонахождения Организации является: 443086, <...>.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области 29.11.2021 в адрес Организации было направлено уведомление, а также распоряжение о проведении плановой документарной проверки, согласно которым Организации необходимо было подготовить и представить проверяющим Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области документы по указанному в распоряжении перечню за период с 10.01.2019 г. по 10.01.2022 г., однако вышеуказанные документы организацией не представлены.

Таким образом, Организация нарушила требования статьи 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

04.02.2022 в адрес Организации и её руководителя направлено предупреждение за исх. №63/03-591 о нарушении действующего законодательства с требованием устранить выявленные нарушения до 31.03.2022 г.

В связи с не устранением выявленных нарушений, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации № 336 от 10 марта 2022 года, в адрес Организации и её руководителя 01.12.2022 г. направлено информационное письмо за исх. № 63/03-7521 с приложением копии предупреждения о нарушении действующего законодательства.

По настоящее время выявленные нарушения Организацией не устранены.

22.12.2022 г. в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области поступило письмо от руководителя Организации за вх. 05-14465/22, содержащее информацию об отсутствии осуществления Организацией уставной деятельности и невозможности представить запрашиваемые документы в связи с их отсутствием.

На основании изложенного, просит суд признать прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица Общественную организацию «Местная узбекская национально- культурная автономия городского округа Самара», запись, о создании которой внесена в ЕГРЮЛ 12 мая 2014 года за основным государственным регистрационным номером 1146300001319, и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещена на интернет-сайте суда.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области в судебное заседание не явился, в административном исковом заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание административный ответчик не явился, о времени и месте слушания дела извещён надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства не просил.

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив материалы дела, полагает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Абзацем 2 ст. 38 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ «Об общественных объединениях» установлено, что орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утверждённому Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, принимающим решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляющим контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям.

Контроль осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения общественными объединениями требований, установленных Федеральным законом «Об общественных объединениях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований.

Ликвидация общественного объединения является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены статьей 44 Федерального закона от 19.05.1995г. №85-ФЗ «Об общественных объединениях» и статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что организация может быть ликвидирована по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995г. №85-ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц, а также информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением Министерства юстиции РФ по Самарской области на основании распоряжения от 29.11.2021 № 1504-р, от 12.01.2022 № 13-р, в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», с Административным регламентом осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30.12.2021 № 274 в период с 10.01.2022 по 04.02.2022 в отношении Общественной организации «Местная узбекская национально- культурная автономия городского округа Самара» (далее - Организация) проводилась документарная плановая проверка без выезда по адресу местонахождения и (или) осуществления деятельности Организации.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения:

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации некоммерческими корпоративными организациями признаются юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками, учредители (участники) которых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган.

Вместе с тем, пунктами 6.2. и 8.7. устава предусмотрено вознаграждение членам Совета Автономии (постоянно действующий руководящий орган) и Ревизору за выполнение своих обязанностей, что противоречит требованиям пункта 1 статьи 123.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

соответствии с пунктом 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов корпораций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления корпораций и не могут являться их председателями.

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» исполнительный орган некоммерческой организации осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией.

Таким образом Председатель Совета является единоличным исполнительным органом Организации и председательствует на собраниях постоянно действующего руководящего органа управления (Совет Автономии), что является нарушением пункта 4 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений их уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе запрашивать у руководящих органов общественных объединений их распорядительные документы.

Статьей 29 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» установлено, что общественное объединение обязано, в том числе, представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения.

Согласно сведениям, содержащимся в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области и сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, адресом местонахождения Организации является: 443086, <...>.

04.02.2022 г. в адрес Организации и её руководителя направлено предупреждение за исх. №63/03-591 о нарушении действующего законодательства с требованием устранить выявленные нарушения до 31.03.2022 г.

По настоящее время выявленные нарушения Организацией не устранены.

Указанные предупреждения не оспорены, незаконными не признаны. В судебное заседание административный ответчик доказательств обратного не предоставил, равно как и сведений, подтверждающих уважительность причин не предоставления требуемой информации в течение длительного периода.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска (пункт 30).

Установлено, что каких-либо обстоятельств, объективно препятствовавших устранению выявленных нарушений в течение срока, предоставленного Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области для их устранения, не имелось.

Как усматривается из материалов дела, после направления предупреждения о нарушении действующего законодательства меры, направленные на устранение выявленных нарушений, руководителем организации не принимались, отчет о деятельности организации в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области в установленный срок представлен не был.

Согласно п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011г. № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены ГК РФ, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Таким образом, учитывая допущенные административным ответчиком нарушения требований закона, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

При этом, признание общественной организации, прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц, не лишает данную организацию возможности вновь приобрести статус юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 263-265 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Министерства юстиции РФ по Самарской области, - удовлетворить.

Признать прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица Общественную организацию «Местная узбекская национально- культурная автономия городского округа Самара», запись о создании которой внесена в ЕГРЮЛ 12 мая 2014 года за основным государственным регистрационным номером 1146300001319, и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня принятия в окончательном виде.

Судья Д.О. Шиндяпин

В окончательном виде решение суда принято 30 марта 2023 года.