К делу № 2-7477/2022
УИД 23RS0047-01-2022-006490-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Краснодар 25 августа 2022 г.
Советский районный суд г.Краснодара в составе:
судьи: Овдиенко В.Е.,
при секретаре: Литвинове Н.Г.,
при участии старшего помощника прокурора Козловой Т.А.,
главврача ГБУЗ «Старокорсунская УБ» МЗ КК ФИО1,
представителя ГБУЗ «Старокорсунская УБ» МЗ КК ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара в интересах ФИО3 к министерства здравоохранения Краснодарского края, ГБУЗ «Старокорсунская УБ» МЗ КК о признании незаконным бездействия,
установил:
Прокурор Карасунского административного округа г. Краснодара обратился в суд в интересах ФИО3 к министерства здравоохранения Краснодарского края, ГБУЗ «Старокорсунская УБ» МЗ КК о признании незаконным бездействия. В обоснование требований указал, что Прокуратурой Карасунского округа г. Краснодара проведена проверка по вопросу нарушения прав несовершеннолетней ФИО3 на обеспечение медицинскими изделиями, в ходе которой установлено, что ФИО3, является ребенком-инвалидом в связи с диагностированием болезни: сахарный диабет 1-го типа: без осложнений. Состоит на учете в ГБУЗ «Старокорсунская УБ» М3 КК (далее - Поликлиника). ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 установлена инвалидность (справка МСЭ-2018 №). Врачебной комиссией Поликлиники ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 рекомендовано осуществлять постоянный контроль гликемии системой непрерывного мониторирования глюкозы (протокол №). ДД.ММ.ГГГГ врачебной комиссией Поликлиники проведено заседание с целью определения показаний для обеспечения системами непрерывного мониторирования глюкозы на основании показаний в соответствии с клиническими рекомендациями на 9 детей. 12.01.2022 вышеуказанные протоколы врачебной комиссии Поликлиники переданы главному внештатному детскому эндокринологу Краснодарского края с письменным ходатайством об обеспечении системой непрерывного мониторирования глюкозы 9 детей, наблюдающихся Поликлинике, для которых, в том числе ФИО7, решениями врачебной комиссии Поликлиники определена потребность в ней. Однако до настоящего времени ребенок-инвалид ФИО3 вышеуказанным медицинским изделием не обеспечен. Просит признать незаконным бездействие министерства здравоохранения Краснодарского края, выразившееся в необеспечении ребенка-инвалида ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, системой непрерывного мониторирования глюкозы «FreeStyle Libre» в объеме и количестве в соответствии с медицинскими показаниями; обязать министерство здравоохранения Краснодарского края принять меры к обеспечению ребенка-инвалида ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, системой непрерывного мониторирования глюкозы «FreeStyle Libre» в объеме и количестве в соответствии с медицинскими показаниями; обязать Поликлинику незамедлительно обеспечивать несовершеннолетнюю ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закупленной министерством здравоохранения Краснодарского края системой непрерывного мониторинга глюкозы «FreeStyle Libre» по мере ее отгрузки в Поликлинику.
В судебном заседании помощник прокурора Козлова Т.А. исковые требования поддержала.
Представители ГБУЗ «Старокорсунская УБ» МЗ КК в судебном заседании исковые требования признали, пояснили, что по возможности ФИО3 предоставляются необходимы медицинские изделия.
Представитель здравоохранения Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не просил.
Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Прокуратурой Карасунского округа г. Краснодара проведена проверка по вопросу нарушения прав несовершеннолетней ФИО3 на обеспечение медицинскими изделиями.
Установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком-инвалидом в связи с диагностированием болезни: сахарный диабет 1-го типа: без осложнений. Состоит на учете в ГБУЗ «Старокорсунская УБ» М3 КК. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 установлена инвалидность (справка МСЭ-2018 №).
Врачебной комиссией Поликлиники 11.01.2022 ФИО3 рекомендовано осуществлять постоянный контроль гликемии системой непрерывного мониторирования глюкозы (протокол № 4/8).
Согласно заключению врачебной комиссии, ребенок нуждается в обеспечении системой непрерывного мониторирования глюкозы: сканер «FreeStyle Libre» - 1 шт. в год, датчик «FreeStyle Libre» - 26 шт. в год.
11.01.2022 врачебной комиссией Поликлиники проведено заседание с целью определения показаний для обеспечения системами непрерывного мониторирования глюкозы на основании показаний в соответствии с клиническими рекомендациями на 9 детей.
12.01.2022 вышеуказанные протоколы врачебной комиссии Поликлиники переданы главному внештатному детскому эндокринологу Краснодарского края с письменным ходатайством об обеспечении системой непрерывного мониторирования глюкозы 9 детей, наблюдающихся.
Однако до настоящего времени ребенок-инвалид ФИО7 вышеуказанным медицинским изделием не обеспечен.
Согласно информации предоставленной ГБУЗ «Старокорсунская УБ» М3 КК, 24.05.2022 ФИО3 отпущена 1 упаковка сканера FreeStyle Libre системы Flash мониторинга глюкозы №1 (Эбботт Дайабитиз Кэе Лтд.), 6 упаковок датчиков FreeStyle Libre системы Flash мониторинга глюкозы FreeStyle Libre №1 (Эббот Дайабитиз Кэе Лтд), 26.07.2022 - датчик FreeStyle Libre системы Flash мониторинга глюкозы FreeStyle Libre №1 (Эббот Дайабитиз Кэе Лтд) в количестве 6 упаковок.
Необеспечение несовершеннолетней ФИО7 вышеуказанным изделием нарушает его фундаментальные права на жизнь, здоровье и медицинскую помощь, гарантированные каждому ст. 41 Конституции Российской Федерации.
Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЭ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ф3) организация обеспечения граждан лекарственными препаратами и медицинскими изделиями отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
Согласно ст. 4.1. Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся, в том числе, осуществление закупок лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов; организация обеспечения населения лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, закупленными по государственным контрактам.
Следовательно, организация закупок лекарственных препаратов и медицинских изделий, предназначенных для обеспечения отдельных групп населения, как за счет субвенций из федерального бюджета, так и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, относится к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья.
В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 7 Закона № 323-ФЭ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что оказание квалифицированной медицинской помощи инвалидам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в рамках программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи.
Право на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы, в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи предусмотрено ч. 2 ст. 19 Закона № 323-ФЗ.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 80 Закона № 323-ФЭ при оказании медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи не подлежат оплате за счет личных средств граждан оказание медицинских услуг, назначение и применение лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, медицинских изделий, компонентов крови, лечебного питания, в том числе специализированных продуктов лечебного питания, по медицинским показаниям в соответствии со стандартами медицинской помощи.
Исследование уровня глюкозы в крови методом непрерывного мониторирования является одним из лабораторных методов исследования, включенных в утвержденный приказом Минздрава России от 22.01.2021 № 22н стандарт медицинской помощи детям при сахарном диабете 1 типа (диагностика и лечение).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» закреплены обязательства органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению граждан Российской Федерации лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения на региональном уровне.
Положением о министерстве здравоохранения Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 742, установлено, что министерство здравоохранения Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление и координацию деятельности в области охраны здоровья населения в Краснодарском крае (п. 1.1). На министерство возложена обязанность по реализации программ развития здравоохранения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, профилактики заболеваний, организация обеспечения граждан лекарственными препаратами для медицинского применения и медицинскими изделиями, а также участие в санитарно – гигиеническом просвещении населения.
Таким образом, невыполнение министерством здравоохранения Краснодарского края возложенных на него обязанностей по обеспечению ребенка бесплатно необходимыми медицинскими изделиями свидетельствует о существенном нарушении прав несовершеннолетней ФИО3 на бесплатную медицинскую помощь и может привести к ухудшению его здоровья, в связи с чем суд считает необходимым исковые требования удовлетворить.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Карасунского административного округа г. Краснодара в интересах ФИО3 к министерства здравоохранения Краснодарского края, ГБУЗ «Старокорсунская УБ» МЗ КК о признании незаконным бездействия, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие министерства здравоохранения Краснодарского края, выразившееся в необеспечении ребенка-инвалида ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, системой непрерывного мониторирования глюкозы «FreeStyle Libre» в объеме и количестве в соответствии с медицинскими показаниями.
Обязать министерство здравоохранения Краснодарского края принять меры к обеспечению ребенка-инвалида ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, системой непрерывного мониторирования глюкозы «FreeStyle Libre» в объеме и количестве в соответствии с медицинскими показаниями;
Обязать Поликлинику незамедлительно обеспечивать несовершеннолетнюю ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, закупленной министерством здравоохранения Краснодарского края системой непрерывного мониторинга глюкозы «FreeStyle Libre» по мере ее отгрузки в Поликлинику.
Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции Краснодарского краевого суда через Советский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Советского
районного суда г. Краснодара В.Е. Овдиенко
Мотивированное решение
изготовлено 01.09.2022
Судья Советского
районного суда г. Краснодара В.Е. Овдиенко