РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

уникальный идентификатор дела№ 92RS0002-01-2022-005119-86дело № 2а-796/2023

09 февраля 2023 года г. Севастополь

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Моцного Н.В.,

при секретаре судебного заседания Гаевской Т.И.,

с участием:

представителей административного истца ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Товарищества собственников недвижимости "Причал 242" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка;

заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя,

УСТАНОВИЛ:

В октябре 2022 года административный истец ТСН "Причал 242" обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в заключении с ТСН «Причал 242» договора аренды земельного участка, площадью 3438,00 кв.м. с кадастровым номером № расположенного в <адрес> без проведения торгов. В иске также содержится просьба возложении обязанности на административного ответчика заключить с ТСН «Причал 242» соответствующий договор аренды без проведения торгов.

В обоснование требований указано на обстоятельства несогласия с отказами административного ответчика в заключении договора аренды земли, мотивированное несоответствием разрешенного вида использования земельного участка, а также несоответствие предоставленным сведениям о месте расположения земельного участка сведениям ЕГРН.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2 доводы административного иска поддержали, указав на отсутствие у Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя законных оснований для отказа в заключении договора аренды земельного участка.

Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя о времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном порядке, явку представителей в суд не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения дела.

Заслушав пояснения представителей административного истца, исследовав доводы административного иска и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие- либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Из ст. 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, на праве оперативного управления, а согласно пп. 25 п. 2 данной статьи определено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для размещения водохранилищ и (или) гидротехнических сооружений, если размещение этих объектов предусмотрено документами территориального планирования в качестве объектов федерального, регионального или местного значения.

Как следует из материалов дела, ТСН «Причал 242» создано на основании решения общего собрания от 14.06.2018 года (протокол № 2) собственниками объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

Указанным товариществом используется земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3438,00 кв.м., с разрешенным видом использования: для обслуживания причала № 242 с правом реконструкции, который ранее согласно договору аренды земли от 18.08.2004 года № 196 предоставлен Общественной организации «Севастопольское региональное общество охотников и рыболовов УООР» (с учетом дополнительного соглашения от 01.10.2013 года). В ходе судебного разбирательства установлено, что указанная общественная организация в российской правовом поле государственную регистрацию юридического лица не осуществляла.

08.04.2022 года представитель ТСН «Причал 242» ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением вх. № ГУ 4670/2022, в котором просила согласовать месторасположение границ земельного участка с кадастровым номером №, указав площадь земельного участка – 4 413,00 кв.м.

Согласно п. 3 Порядка включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об учтенных на территории города Севастополя до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" объектах недвижимости, утвержденному Постановлением Правительства Севастополя от 22.08.2014 N 227 (ред. от 12.10.2017) включение в ЕГРН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости осуществляется по инициативе органа регистрации прав (массовый порядок) или заинтересованных лиц при их обращении в орган регистрации прав с соответствующими заявлениями (заявительный порядок).

В абз. 4 п. 16 указанного Порядка включения определено, что отсутствие в учетных документах, правоустанавливающих документах ранее учтенного объекта недвижимости сведений о величине погрешности определения местоположения характерных точек границ и (или) погрешности определения площади земельных участков не является основанием для признания сведений Единого государственного реестра недвижимости о таком объекте неактуальными и (или) подлежащими уточнению.

Как следует из сообщения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 13.04.2022 года № ГУ-исх. 3520/22 в ЕГРН содержаться сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером №.

Таким образом, в случае если в ЕГРН содержатся сведения о координатах характерных точек границ земельных участков, повторное уточнение границ таких земельных участков не требуется.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221- ФЗ «О кадастровой деятельности» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном Законом о кадастровой деятельности порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 статьи 39 Закона о кадастровой деятельности, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Следовательно, проведение согласования местоположения границ с правообладателями смежных земельных участков, координаты характерных точек границ которых содержатся в ЕГРН, не требуется.

Как следует из предоставленных административным ответчиком материалов, при проведении анализа границ уточняемого земельного участка выявлено, что внешние границы земельного участка изменены относительно границ содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, а площадь увеличена. Вместе с тем, в разделе «Заключение кадастрового инженера» представленного межевого плана указано, что конфигурация земельного участка определена в соответствии с фактическим землепользованием, а именно: по фактическому ограждению, а также с учетом расположенных объектов капитального строительства.

Однако документы, подтверждающие утверждение кадастрового инженера, а также обосновывающие указанные изменения согласно действующему законодательству, вместе с пакетом документом не предоставлены.

В соответствии с пп. 2 п. 2.8.1 подраздела 2.8 Административного регламента предоставления государственной услуги «Согласование местоположения границ земельных участков», утвержденным Распоряжением Департамента от 27.06.2017 № 9051-РДЗ (с изменениями, внесенными распоряжением Департамента от 22.06.2018 № 8262-РДЗ, с изменениями от 17.04.2019 № 8-АР), основанием для принятия отказа в предоставлении государственной услуги является: невозможность предоставления государственной услуги в случае, если в ЕГРН содержатся сведения о координатах характерных точек границ земельных участков, за исключением случаев устранения реестровой ошибки в описании местоположения границ такого земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предметом рассмотрения заявления председателя ТСН "Причал 242" от 08.04.2022 года вх. № ГУ 4670/2022 являлся вопрос согласования места расположения границ земельного участка на которое Департаментом дан ответ от 13.04.2022 года № ГУ-исх. 3520/22, в тоже время в настоящем административном исковом заявлении представителями ТСН "Причал 242" поставлен вопрос о признании незаконным действий Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, выразившимися в отказе в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, что не являлось предметом указанного выше заявления от 08.04.2022 года.

Предоставленный административным истцом в материалы дела отказ Департамента в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов от 23.06.2021 года № ГУ-исх-5979/21 обоснован отсутствием у ТСН «Причал-242» прав на приобретение на таком правовом основании земельного участка, а также выявленными нарушениями несоответствия фактического использования земельного участка его целевому назначению, изменением в строну увеличения фактических внешних границ земельного участка (его площади) за счет возведенных объектов капитального строительства и установленного ограждения, что подтверждено Актом № 1-АР обследования от 16.06.2021 года № ГУ-2108097/21.

В соответсвии с п.п. 14 п. 2.10.1, действующего на момент издания отказа от 23.06.2021 года № ГУ-исх-5979/21, Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в аренду без проведения торгов", утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.03.2020 N 1-АР, основанием для отказа в предоставлении указанной государственной услуги являются в том числе случаи установления факта когда разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

При изложенных обстоятельствах судом не установлено правовых оснований, свидетельствующих о необходимости удовлетворения требований административного истца и о возложении обязанности на Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя заключить с ТСН «Причал-242» договор аренды земельного участка без проведения торгов.

Руководствуясь статьями 175 - 179 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Товарищества собственников недвижимости "Причал 242" к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Мотивированный текст решения изготовлен 19.02.2023 года.

Председательствующий по делу

судья /подпись/ Н.В. Моцный

Решение не вступило в законную силу

-----------------------------------------¬

¦"КОПИЯ ВЕРНА" ¦

¦подпись судьи _____________________ ¦

¦Наименование должности ¦

¦уполномоченного работника аппарата суда ¦

¦помощник судьи ФИО5 ¦

¦ (инициалы,фамилия) ¦

¦"__" _____________ 20__ г. ¦

L-----------------------------------------