Дело № 2а-2243/2023

64RS0044-01-2023-002167-60

Решение

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Галицкой Е.Ю.;

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора <адрес> города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» обязании исполнить пункты распоряжения,

установил:

исполняющий обязанности прокурора <адрес> города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признания бездействия, выразившееся в неисполнении п.п. 2.1, 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «город Саратов» от <Дата> <№> - р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Саратов, <адрес>, по непроведению отселения из занимаемых помещений, не проведению сноса многоквартирного жилого дома по адресу г. Саратов, <адрес> незаконным, обязании администрации муниципального образования «Город Саратов» исполнить пункты п.п. 2.1, 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «город Саратов» от <Дата> <№> - р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Саратов, <адрес>, то есть произвести отселение из занимаемых жилых помещений, провести снос многоквартирного жилого дома по адресу г. Саратов, <адрес> «А».

В обоснование заявленных требований истец указал, что в ходе проведенной проверки установлено, что, в соответствии с заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции <Дата> <№>/з жилой <адрес> г. Саратова признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании указанного заключения администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано распоряжение <Дата> <№> –р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Саратов, <адрес>, согласно которому данный дом признан аварийным и подлежим расселению в течении трех месяцев с даты издания распоряжения, то есть до <Дата> (п. 2.1), снос должен быть завершен до <Дата> (п.2.2 распоряжения). Установленные сроки муниципалитетом нарушены, дом до настоящего времени не расселен и не снесен.

В <адрес> многоквартирного <адрес> «А» по <адрес> г. Саратова <Дата> произошел пожар, по результатам которого уничтожены вещи, расположенные в вышеуказанной квартире. Пострадавшие жители дома после произошедшего пожара незамедлительно госпитализированы в ГУЗ «СГКБ <№> ФИО2». Произошедшая чрезвычайная ситуация повлияла на ухудшение состояния аварийного многоквартирного дома, а также разрушение строительных конструкций.

Согласно доводам обращения жителей многоквартирного дома несущие конструкции здания в настоящий момент разрушены, на уровне четвертого этажа из стен выпадают кирпичи, в оконных проемах имеются дыры, места общего пользования разрушены, аварийное состояние электропроводки приводит к постоянным возгораниям.

<адрес> с привлечением специалистов государственной жилищной инспекции <адрес>, ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», ОНД и ПР по г. Саратову УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> <Дата> проведено обследование многоквартирного <адрес>А по <адрес>, по результатам которого выявлены следующие нарушения п. 4.1.6,4.2, <Дата>, 5.7, п. 4.2.3.1, 4.6.1, 4.7, 4.8, 5.6.2, 3.3.5,5.8 Правил <№> п., п.п. 13, 16, 23, 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ <№> от <Дата>, п. 23 Минимального перечня <№>, п. 126 СанПиН <Дата>- 21, а именно наблюдается разрушение покрытия, провалы отмостки; наличие трещин в наружных стенах фасада; наличие провалов, осадки конструкций крылец; разрушение оголовков и кирпичной кладки вентиляционных каналов на кровле дома, отслоение штукатурки, трещины и провисание, зыбкость межэтажных перекрытий; в разрушение облицовки, штукатурного или окрасочного слоя стен; износ кровельного покрытия, протечки; неисправность оконных блоков; неисправность ограждений лестничных маршей и площадок, отсутствие остекления; допускается эксплуатация электропроводки с видимыми нарушениями изоляции; в многоквартирном доме на 1,2,3,4,5 этажах левого и правого крыла двери, отделяющие лестничную клетку от общего коридора не оборудованы приспособлениями для самозакрывания; в здании не выполнен выход на чердак через противопожарный люк 2 типа по закрепленным стальным стремянкам; в здании допускается размещение мебели и других предметов на путях :-закуации между 3 и 4 этажом; в многоквартирном доме (общий коридор) допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками; стропилы и обрешетка чердака выполненные из древесины не подвергнуты обработке огнезащитными составами, значительный износ, протечки трубопроводов, стояков холодного, горячего водоснабжения и водоотведения; уборка мест общего пользования не проводится; в туалетах, постирочных системы водоснабжения и водоотведения находятся в ненадлежащем состоянии.

Кроме того, согласно заключению специализированной организации ООО «Каркас» от <Дата> отдельные участки строительных конструкций многоквартирного <адрес> г. Саратова находятся в аварийном состоянии, в связи с чем возможно их непредсказуемое обрушение.

Мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляются в соответствии с Федеральным законом от <Дата> № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

В рамках реализации национального проекта «Жилье и городская среда» Постановлением правительства <адрес> от <Дата> <№>-П утверждена областная адресная программа «Переселение граждан г. Саратова из авариного жилищного фонда в 2022-2026 г.г.», в которую включен вышеуказанный жилой дом.

В указанном доме проживают как собственники, так и наниматели жилого помещения (в реестре муниципальной собственности значатся кв. <№>

В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства и положений распоряжения <Дата> <№> –р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Саратов, <адрес>, до настоящего времени должностные лица администрации муниципального образования «Город Саратов» никаких мер, направленных на расселение и снос аварийного жилого дома не предпринимают.

Кроме того, распоряжение администрации муниципального образования «Город Саратов» <Дата> <№> –р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Саратов, <адрес>, согласно Федеральному закону от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является правовым актом главы муниципального образования «Город Саратов» и носит обязательный для исполнения характер.

Административный истец, ссылаясь на положения ст. ст. 12, 32, 39, 51, 57, 85, 89 ГК РФ, ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от <Дата> <№> «О прокуратуре Российской Федерации» и ст. 39 КАС РФ вынужден обратиться в суд с данным иском.

Определением суда от <Дата> принят отказ административного истца от исковых требований к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признания бездействия, выразившееся в неисполнении п.п. 2.1, 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «город Саратов» от <Дата> <№> - р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Саратов, <адрес>, по непроведению отселения из занимаемых помещений, не проведению сноса многоквартирного жилого дома по адресу г. Саратов, <адрес> незаконным.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, просив обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» исполнить пункты п.п. 2.1, 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «город Саратов» от <Дата> <№> –р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Саратов, <адрес>, то есть произвести отселение из занимаемых жилых помещений, провести снос многоквартирного жилого дома по адресу г. Саратов, <адрес>..

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных искоых требований, указав, что многоквартирный дом включен в ведомственную целевую программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2022-2026 гг., утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <Дата>2 года <№>, отселение производится в плановом порядке.

Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции <Дата> <№>/з многоквартирный жилой дом по адресу г. Саратов, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Во исполнение указанного заключения администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано распоряжение от <Дата> <№> –р «О мероприятиях по отселению физических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Саратов, <адрес> «а»».

Пунктом 2.1. указанного распоряжения установлена обязанность собственников помещений, расположенных в данном жилом доме, в течение трех месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений.

Собственникам также был установлен срок для сноса указанного дома – <Дата> (пункт 2.2 распоряжения).

В собственности администрации муниципального образования "Город Саратов" находятся жилые помещения, расположенные в жилом доме по адресу г. Саратов, <адрес> №<№>

Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией муниципальный жилищный контроль (статья 2); жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей (статья 10).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (статья 14); жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ (статья 15); вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (статья 57); если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87).

Согласно статье 86, частям 1, 2 статьи 89 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма. Предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат в коммунальной квартире.

На основании пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с частью 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи. Нормами части 1 статьи 32 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

По смыслу части 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В соответствии с разъяснением, которое дано в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <Дата> N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Таким образом, приняв решение о сносе аварийного дома путем издания распоряжения от <Дата> <№> –р, администрация муниципального образования «Город Саратов» обязана выполнить данное действие в разумный срок. До настоящего времени административный ответчик не предпринял никаких действий по сносу указанного дома, что повлекло нарушение жилищных прав собственников жилых помещений, нанимателей жилых помещений и членов их семей, поскольку определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц и сама процедура отселения является компетенцией органа местного самоуправления.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных законом на него обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами аварийного дома, так и иных граждан, в связи с чем прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанность в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу исполнить пункт 2.1, 2.2, названного распоряжения.

Доводы администрации муниципального образования «Город Саратов», что отселение нанимателей из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, осуществляется в освобождаемые жилые помещения с учетом хронологической последовательности принятия соответствующих распоряжений, а в настоящее время свободный муниципальный жилой фонд отсутствует, не могут быть приняты во внимание. Обязанность по расселению граждан, проживающих в жилых помещениях по договору социального найма, в связи с признанием жилого дома аварийным предусмотрена законом, при определении срока для расселения спорного жилого дома административный ответчик исходил, в том числе из наличия денежных средств в бюджете города и наличия свободных жилых помещений.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования удовлетворить.

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность исполнить п.п. 2.1, 2.2 распоряжения администрации муниципального образования «город Саратов» от <Дата> <№> –р «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу г. Саратов, провести снос многоквартирного жилого дома по адресу г. Саратов, <адрес> «А» в течение четырех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г. Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2023 года.

Судья: Е.Ю. Галицкая