.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 декабря 2022 года город Новокуйбышевск
Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе
председательствующего судьи Король С.Ю.,
при секретаре Лязиной А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2172/2022 УИД <№> по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области, ФИО5 о признании незаконными решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
26.09.2022 ФИО4, в лице представителя по доверенности ФИО6, обратилась в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с административным исковым заявлением, и просила суд признать незаконными постановления <№> от 22.06.2021 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <№>, образуемого в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером <№>» и <№> от 15.09.2021 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала <№>, образуемого в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером <№>, а также признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером <№>, исключив сведения о координатах данного земельного участка из ЕГРН, указав, что ее семья проживала с 1956 года по адресу: <Адрес> и пользовалась прилегающим земельным участком площадью 650 кв.м., согласно точек в координатах, отображенных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий от 15.09.2020. Земельный участок 650 кв.м, огорожен, непрерывно облагораживается и возделывается. Помимо этого, ее бабушка - ФИО1, а в последствии и она, являлись и являются членами садоводческого ТСН «Гранный», оплачивали взносы и за воду. 05.08.2020, на основании договора дарения, она стала собственником жилого помещения по адресу: <Адрес>. Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 02.02.2021 за ней признано право собственности на блок жилого дома блокированной застройки площадью 53кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>. Поскольку ее семья с 1956 года непрерывно пользовалась земельным участком площадью 650 кв.м., то после получения документов на блок жилого дома блокированной застройки она обратилась в Администрацию г.о. Новокуйбышевск за предоставлением используемого земельного участка по договору купли-продажи. Однако, постановлением <№> от 07.06.2021 ей отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена по причине: не отражения на схеме сведений о зоне с особыми условиями использования территории: охранная зона инженерных коммуникаций; по причине нахождения земельного участка в зоне пойменных садоводческих и огородных участков, а также из-за того, что образование испрашиваемого земельного участка приведет к изломанности границ. После получения отказа она обратилась в Департамент капитального строительства и архитектуры администрации г.о. Новокуйбышевск за предоставлением сведений о наличии и местоположении красных линий и зоне с особыми условиями использования территории. 08.09.2021 получен ответ из Департамента капитального строительства и архитектуры о координатах красных линий. Собрав все сведения, она вновь обратилась к кадастровым инженерам для обновления сведений в схеме, но 09.02.2022 от кадастровых инженеров ей стало известно, что на ранее испрашиваемый ею земельный участок накладывается граница соседнего участка, принадлежащего ФИО5 с 15.11.2021. В дальнейшем, в ходе судебного разбирательства ей стало известно, что постановлением <№> от 22.06.2021 ФИО5 утверждена схема с частью ранее испрашиваемого ею земельного участка, а постановлением <№> от 15.09.2021 ФИО5 снова утвердили схему земельного участка, на котором находится ее капитальный сарай. В результате двух перераспределений площадь земельного участка ФИО5 стала 616 кв.м. Считает, что обращаясь повторно с заявлением о перераспределении, ФИО5 злоупотребляет правом, что недопустимо, так как предоставление земельного участка способствует неконтролируемому замещению свободной территории поселения без учета необходимого баланса частных и публичных интересов, нарушению планомерного развития территории. Кроме того, не оценено обстоятельство, что на испрашиваемом земельном участке располагается капитальная постройка, собственник которой не установлен. Также полагает, что администрацией при утверждении схемы ФИО5(постановлением <№> от 22.06.2021) не было принято во внимание, что часть перераспределяемого земельного участка является территорией общего пользования - проездом. Несмотря на то, что на земельном участке ее семьи установлены теплица, капитальный туалет на фундаменте, капитальный сарай на фундаменте, при всём этом участок огорожен, кадастровые инженеры при межевании не предали этому факту значения. Геодезисты при проведении замеров земельного участка огороженной и облагороженной территории, куда вход, только от ее дома, не поставили ее в известность, с какой целью производятся замеры. Следовательно, межевание проводилось с нарушением. При согласовании схемы по перераспределению земельного участка, органом местного самоуправления допущены нарушения, так как на испрашиваемом ФИО5 земельном участке находилось капитальное здание с подключенным к нему электричеством. Помимо этого, орган местного самоуправления и тем более ФИО5 не могли не знать, что она пользуется спорным земельным участком много лет, поскольку ранее ей выдавалось предписание об устранении нарушений земельного законодательства. После оплаты штрафа, она приступила к оформлению участка и до сегодняшнего дня пытается привести документы в надлежащее состояние.
Определением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 29.09.2022 административное исковое заявление ФИО4 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области, ФИО5, в части требований о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером <№>, исключив сведения о координатах данного земельного участка из ЕГРН, возвращено, поскольку в производстве Новокуйбышевского городского суда имеется возбужденное ранее дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.
В судебном заседании административный истец ФИО4 и ее представитель ФИО6, действующая на основании нотариальной доверенности <№> от <Дата> (сроком на 5 лет), имеющая высшее юридическое образование, поддержали заявленные требования, по основаниям, изложенным в иске. Представитель административного истца указала, что о нарушении своих прав ФИО4 стало известно в феврале 2022 года, в связи с чем, 18.02.2022 она от имени своего доверителя обратилась в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с исковым заявлением о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером <№>, и исключении сведений о координатах данного земельного участка из ЕГРН (гр.д. <№>), и в рамках рассмотрения гражданского дела, т.е. 21.07.2022 ей стало известно количество и номера оспариваемых постановлений, в связи с чем, считает, что трехмесячный срок на обращение в суд за защитой нарушенного права административным истцом, следует исчислять с указанной даты. Одновременно просила суд восстановить срок на подачу данного административного искового заявления.
Представитель административного ответчика - администрации г.о. Новокуйбышевск ФИО7, действующий на основании доверенности <№> от <Дата>, имеющий высшее юридическое образование, что подтверждается дипломом <№> от <Дата>, возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что предоставление земельных участков ФИО5 в порядке перераспределения не нарушает прав ФИО4 Так, согласование схем земельных участков, испрашиваемых ФИО5 происходило в заявительном порядке, без приоритетов. Заявления ФИО5 рассмотрены в установленном законом порядке. Перераспределение земельных участков происходило в два этапа, при этом все нормативы предоставления земельных участков, предусмотренные ст. 39.29 ЗК РФ, соблюдены. Самовольное занятие земельного участка с расположенными на нем самовольными строениями не дают приоритета ФИО4 в пользовании земельным участком. Кроме того, законность пользования ФИО4 спорным земельным участком ничем не подтверждена. Согласно заключения Департамента капитального строительства и архитектуры испрашиваемый ФИО5 земельный участок площадью 616 кв.м не нарушает параметров, указанных в ПЗЗ, границы сформированы с учетом фактически сложившейся застройки и не противоречат требованиям технического и градостроительного регламента. Указанное свидетельствует о том, что никаких проездов и проходов не имеется. Дополнительно пояснил, что постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от <Дата> ФИО4 предварительно согласовано предоставление в собственность по договору купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенном в КК <№>, площадью 366 кв.м. Кроме того, указал на пропуск административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд за защитой нарушенного права, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, поскольку о существовании оспариваемых постановлений административному истцу стало известно еще 09.02.2022, о чем представитель указывает в административном исковом заявлении, и полагает, что основания для его восстановления отсутствуют.
Представитель административного ответчика – ФИО5 - ФИО8, действующий на основании нотариальной доверенности <№> от <Дата> (сроком на 3 года), ордера <№> от <Дата>, также возражал против удовлетворения требований административного истца, указав, что оспариваемые постановления являются законными и обоснованными. Ни административный истец, ни его представитель не представили доказательств наличия существенных нарушений законодательства, допущенных при принятии оспариваемых постановлений, а также нарушения прав и законных интересов административного истца. Также представитель административного ответчика в качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении административного иска ФИО4 указал на пропуск предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока обращения в суд без уважительных причин. При этом исходил из того, что о нарушении прав ФИО4 стало известно в феврале 2019 года, при проведении межевых работ, однако с административным исковым заявлением она обратилась в суд в сентябре 2022 года. Полагал, что оснований для восстановления пропущенного административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд за защитой нарушенного права, не имеется.
Представитель заинтересованного лица СТСН «Гранный», в лице председателя ФИО9, действующего на основании протокола <№> от <Дата> общего собрания учредителей СТСН «Гранный», поддержал требовании административного истца, пояснив, что Товарищество не имеет отношение к распределению земельных участков, а лишь заключает договоры на подачу воды. Подтвердил, что родственники ФИО4 работали в с/х Волгарь, в связи с чем, дирекция совхоза разрешала строить на земельных участках строения, но никаких документов на право пользование земельными участками не выдавала.
Административный ответчик ФИО5, представители заинтересованных лиц – ФГБУ ФКП Росреестра по Самарской области, Управления Росреестра по Самарской области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом.
Допрошенный в ходе судебного разбирательства в качестве свидетеля директор ООО «<данные скрыты>» ФИО2 показал суда, что он (как геодезист) проводил замеры испрашиваемого ФИО4 земельного участка, на котором имелись капитальные строения: теплица, сарай, туалет, но на схеме строения он не указывал, поскольку сведения о них в ЕГРН отсутствовали, отражались лишь соседние земельные участки, состоящие на кадастровом учете. Замеры земельного участка производились по заборам. Вход на земельный участок осуществляется через калитку со стороны жилого дома ФИО4, которую им открыла ее представитель ФИО3, указав, что данным земельным участком пользуется только ФИО4 адрес земельного участка, на котором он производил замеры: <Адрес>. Весной или осенью 2022 года при наложении точек установили, что земельный участок ФИО5 «режет» капитальные строения ФИО4
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации гарантировано право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: -нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; -соблюдены ли сроки обращения в суд; -соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; -соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником жилого дома блокированной застройки с КН <№>, площадью 53 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес>, на основании решения суда от 02.02.2021.
Согласно членской книжки СТСН «Гранный» ФИО4 является членом СТСН и у нее в пользовании земельный участок, площадью 300 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес>.
20.05.2021 ФИО4 обратилась в администрацию г.о. Новокуйбышевск о предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства.
Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 07.06.2021 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи земельного участка и в утверждении схемы расположения земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, из земель населенных пунктов, в кадастровом квартале <№>, площадью 650 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес>, с испрашиваемым видом разрешенное использования «для индивидуального жилищного строительства».
В своем отказе орган местного самоуправления указал следующие основания: - подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15, пункт 3 статьи 11.2, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Часть испрашиваемого земельного участка находится на землях общего пользования, которые ограничены установленными красными линиями, утвержденными постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск от 09.01.2019 №1 «Об утверждении документации по планировке территории (проект планировки территории) района жилищного строительства Гранный в городском округе Новокуйбышевск». Земли общего пользования предназначены для размещения трубопроводов, линий электропередач, линий связи, автомобильных дорог и других линейных объектов, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, и не подлежат приватизации. В соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск, утвержденными Решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 19.06.2008 № 490, испрашиваемый земельный участок находится в зоне пойменных садоводческих и огородных участков (Ж-5). Использование земельного участка с испрашиваемым разрешенным использованием «для индивидуального жилищного строительства» не соответствует видам разрешенного использования земельных участков в данной территориальной зоне. Представленная схема расположения земельного участка не соответствует требованиям, утвержденным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». На схеме не отражены сведения о зоне с особыми условиями использования территории: охранная зона инженерных коммуникаций (<№>). Образование испрашиваемого земельного участка приведет к изломанности границ.
Указанное постановление органа местного самоуправления административный истец в судебном порядке не обжаловала.
Таким образом, администрацией г.о. Новокуйбышевск порядок и процедура рассмотрения заявления ФИО4 соблюдены.
Установлено, что ФИО5 являлась собственником земельного участка с КН <№>, площадью 362 кв.м, расположенного по адресу: <Адрес>.
Из материалов дела следует, что 09.06.2022 в администрацию г.о. Новокуйбышевск Самарской области обратилась ФИО5 с заявлением о о перераспределении расположенных на территории городского округа Новокуйбышевск земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и просила осуществить перераспределение расположенных на территории городского округа Новокуйбышевск земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности с КН <№>.
Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 22.06.2021 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящего в частной собственности с КН <№>, утверждена. Образуемый земельный участок площадью 450 кв.м, расположен по адресу: <Адрес>, в территориальной зоне Ж-5 (зона пойменных садоводческих и огородных участков), имеющий разрешенное использование «ведение садоводства», отнесенный к землям населенных пунктов.
В ходе перераспределения земельного участка с кадастровым номером КН <№> и земельного участка, находящегося в государственной собственности (площадью 88 кв.м), образован земельный участок с КН <№>, площадью 450 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес>, на который ФИО5 зарегистрировала право собственности <Дата>.
17.08.2022 ФИО5 вновь обратилась в администрацию г.о. Новокуйбышевск Самарской области с заявлением о перераспределении расположенных на территории городского округа Новокуйбышевск земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, и просила осуществить перераспределение расположенных на территории городского округа Новокуйбышевск земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в собственности с КН <№>.
Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск <№> от 15.09.2021 схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого в результате перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящего в частной собственности с КН <№>, утверждена. Образуемый земельный участок площадью 616 кв.м, расположен по адресу: <Адрес>, в КК <№>, в территориальной зоне Ж-5 (зона пойменных садоводческих и огородных участков), имеющий разрешенное использование «ведение садоводства», отнесенный к землям населенных пунктов.
В ходе перераспределения земельного участка с кадастровым номером КН <№> и земельного участка, находящегося в государственной собственности (площадью 166 кв.м), образован земельный участок с КН <№>, площадью 616 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес>, на который ФИО5 зарегистрировала право собственности <Дата>.
Таким образом, администрацией г.о. Новокуйбышевск порядок и процедура рассмотрения заявлений ФИО5 соблюдены.
Согласно ответа департамента капитального строительства и архитектуры, имеющегося в материалах дела, испрашиваемый земельный участок по адресу: <Адрес>, с площадью 616 кв.м образован на основании заявления ФИО5 от 17.08.2021 <№> о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером <№>. Образуемый земельный участок не нарушает параметров, указанных в ПЗЗ, границы сформированы с учетом фактически сложившейся застройки и не противоречат требованиям технического и градостроительного регламента.
Разрешая вопрос о законности принятых органом местного самоуправления постановлений, суд руководствуется следующими нормами закона.
Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
На основании статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
В обобщенном виде перераспределение можно охарактеризовать как совокупность действий, направленных на преобразование смежных земельных участков, осуществляемых на основании соглашения между правообладателями данных объектов, в результате которых образуются один или несколько других смежных земельных участков, но с иными индивидуализирующими признаками (площадью, границами).
Анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что перераспределение земель является способом образования земельных участков, но не отнесено законодателем к самостоятельным основаниям для предоставления земельного участка и не заменяет порядка и оснований их предоставления.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).
Статья 39.1 ЗК РФ содержит перечень оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
Из содержания пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, в соответствии с пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;
3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;
4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;
(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 341-ФЗ)
5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;
6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;
7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;
8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;
9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;
10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";
11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;
13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
При решении вопроса о возможности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить не только наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ (п. 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 года).
Исследовав представленные материалы административного дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с ФИО5, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, у администрации г.о. Новокуйбышевск отсутствовали.
Административным истцом доказательств нарушения ее прав формированием земельного участка с КН <№> путем его перераспределения, не представлено.
Площадь образуемого земельного участка с КН <№> в результате перераспределения земель является менее установленной Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования нормы предоставления.
Также следует отметить, что административным истцом не представлено доказательств преимущественного права на предоставление ей испрашиваемого земельного участка, как и не представлено доказательств того, что на испрашиваемом земельном участке находится здание, сооружение, либо объект незавершённого строительства, принадлежащий на праве собственности административному истцу, либо в границы образуемого земельного участка с КН <№> входит земельный участок общего пользования, в связи с чем, процедура перераспределения земельного участка ФИО5 права истца не нарушает.
На основании изложенного, суд приходит к однозначному выводу, что удовлетворение исковых требований не приведет к восстановлению прав истца.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у администрации г.о. Новокуйбышевск не имелось законных оснований для принятия решений об отказе ФИО5 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, при этом не имеется нарушений прав и законных интересов административного истца.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя.
Таким образом, материалами административного дела не подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований административного истца.
Заслуживает внимание и довод представителей административных ответчиков о пропуске административным истцом срока на обращение в суд.
Так, статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).
Как следует из пояснений, представитель административного истца и не оспаривалось административным истцом, что о нарушении своих прав ФИО4 стало известно в феврале 2022 года, в связи с чем, 18.02.2022 она обратилась в Новокуйбышевский городской суд Самарской области с исковым заявлением о признании недействительными результатов межевания земельного участка с кадастровым номером <№>, и исключении сведений о координатах данного земельного участка из ЕГРН, и в рамках рассмотрения гражданского дела <№>, т.е. в судебном заседании от 21.07.2022 ей стало известно количество и номера оспариваемых постановлений.
Таким образом, административному истцу стало известно о нарушении ее прав еще 09.02.2022 (о чем указано в административном исковом заявлении), с административным исковым заявлением ФИО4 обратилась в суд 26.09.2022, то есть за пределами установленного законом трехмесячного срока со дня, когда ей стало известно о нарушении ее прав.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие уважительных причин несвоевременного обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд полагает, что пропуск административным истцом срока обращения в суд является в соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО4 к администрации городского округа Новокуйбышевск Самарской области, ФИО5 о признании незаконными решения органа местного самоуправления – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 28.12.2022.
Судья /подпись/ С.Ю. Король