Решение по делу № 2А-4390/2023 от 14.12.2023

Дело №а-4390/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г. Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Лепетюх А.В.,

при секретаре Однороб В.В.,

рассмотрев административное дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику Администрации г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо Департамент координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась с административным иском к Администрации г. Ростова-на-Дону о признании незаконным постановления ссылаясь на то, что Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, на администрацию города Ростова-на-Дону возложена обязанность предоставить административному истцу в собственность благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 18,3 кв.м., расположенное на территории города Ростова-на-Дону, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, взамен жилого помещения, расположенного по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, жилая комната 22, площадью 18,3 кв.м., признанного аварийным и подлежащим сносу, с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Во исполнение указанного решения суда проведены мероприятия по оценке рыночной стоимости изымаемого и предоставляемого жилых помещений. В соответствии с отчетами об оценке рыночной стоимости жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ: стоимость жилого помещения, расположенного в аварийном доме по адресу: г<адрес>, составляет 1 408 397 рублей; стоимость жилого помещения, расположенного в доме по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, ж.п. 7, состоящее из ж.<адрес> ж.<адрес>, составляет 1 486 318 рублей.

Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилого помещения ФИО1 по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес>, ж.п. 7, жилая комната 30, жилая комната 31, в собственность» истцу предоставлена жилая комната № (площадью 11,5 кв.м.) и жилая комната № (площадью 10,8 кв.м.) в жилом помещении № в <адрес> г. Ростове-на-Дону в собственность взамен изымаемого жилого помещения с выплатой разницы между стоимостью жилых помещений в размере 77 921 рубль. Таким образом, указанным постановлением администрация города Ростова-на-Дону возложила на административного истца обязанность по выплате разницы между стоимостью изымаемого аварийного жилого помещения и предоставляемого жилого помещения в размере 77 921 рубль. Между тем, истец является собственником жилой комнаты 22, площадью 18,3 кв.м., с кадастровым номером: №, в жилом помещении 14 <адрес>, расположенной по адресу: г. Ростов-на-Дону, <адрес> Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок, расположенный по адресу: г<адрес> изъят для муниципальных нужд. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Ростова-на-Дону ФИО1 было предложено заключить соглашение об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд, расположенного в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу. Не согласившись со способом обеспечения своих жилищных прав, истец обратилась с иском в суд об обязании администрации города Ростова-на-Дону предоставить ей в собственность жилое помещение взамен признанного аварийным и подлежащим изъятию жилого помещения - жилой комнаты №, площадью 18,3 кв. в жилом помещении № <адрес>, расположенной по адресу: <адрес> с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение без доплаты разницы между стоимостью изымаемого и вновь предоставляемого жилых помещений. Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования истца были удовлетворены, именно, указанным решением суд обязал Администрацию города Ростова-на-Д предоставить истцу в собственность благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 18,3 кв.м., расположенное на территории города Ростова-на-Дону, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, взамен жилого помещения, признанным аварийным и подлежащим сносу, с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Истец при этом полагает, что имеет право на предоставление ей в собственность жилого помещения взамен признанного аварийным жилого помещения без доплаты разницы между стоимостью изымаемого и предоставляемого жилых помещений.

На основании изложенного истец просит суд признать незаконным постановление администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилого помещения истцу по адресу: <адрес> жилая комната 30, жилая комната 31, в собственность» в части обязания истца выплатить разницу между стоимостью изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, жилое помещение №, жилая комната №, и вновь предоставляемого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> жилое помещение №, жилая комната № и жилая комната №, в размере 77 921 рубль.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Администрации г. Ростова-на-Дону, представители заинтересованных лиц Департамента координации строительства и перспективного развития г. Ростова-на-Дону, администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явились, извещены надлежаще.

При таком положении, дело в отношении неявившихся лиц рассматривается в порядке ст.ст. 150, 226 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров».

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания незаконными решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что решением Ленинского районного суда города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию города Ростова-на-Дону возложена обязанность по предоставлению ФИО1 в собственность благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 18,3 кв.м., расположенное на территории города Ростова-на-Дону, отвечающее всем установленным санитарным и техническим нормам, взамен жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес> признанным аварийным и подлежащим сносу.

Во исполнение решения суда проведены оценочные мероприятия по оценке рыночной стоимости изымаемого жилого помещения и предоставляемого жилого помещения. В соответствии с отчетами об оценки от ДД.ММ.ГГГГ, стоимость изымаемого жилого помещения - 1 408 397 рублей, стоимость предоставляемого жилого помещения - 1 486 318 рублей.

Постановлением Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ. № «О предоставлении жилого помещения ФИО1 по адресу: город <адрес> 2, 3, 4, 5, 6, 7, жилое помещение №, жилая комната №, жилая комната №, в собственность» ФИО1 предоставлено в собственность жилое помещение по адресу: <адрес> жилое помещение №, жилая комната № взамен изымаемого жилого помещения с выплатой разницы между стоимостью жилых помещений в размере 77 921 рублей.

Не согласившись со взысканием разницы между стоимостью жилых помещений в размере 77 921 рублей, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В соответствии с частью 8 статьи 32 ЖК РФ по соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение.

Таким образом, законодатель прямо указал на право органа местного самоуправления возлагать уплату разницы в стоимости предоставляемого жилого помещения, взамен изымаемого аварийного жилого помещения, на собственника изымаемого жилого помещения, в случае, если стоимость предоставляемого помещения выше.

Предоставление жилого помещения взамен изымаемого является по сути заменой денежного возмещения с доплатой той или иной стороной разницы между стоимостью предоставляемого жилого помещения и размером указанного возмещения (ч. 8 ст. 32 ЖК РФ; Письмо Минстроя России от 17.04.2020 N 15026-МЕ/06).

Частью 8.1 статьи 32 ЖК РФ субъектам Российской Федерации предоставлено право самостоятельно устанавливать для собственников жилых помещений в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, дополнительные меры поддержки по обеспечению жилыми помещениями таких лиц (предоставление гражданам субсидий на приобретение жилых помещений, возмещение процентов по ипотеке, кредиту или займу) при условии, что на дату признания многоквартирных домов аварийными у правообладателей жилых помещений в таких домах отсутствуют иные пригодные для проживания жилые помещения

В соответствии с ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 19.12.2022) "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства", полученные за счет средств Фонда средства бюджета субъекта Российской Федерации и (или) средства местных бюджетов могут расходоваться на:

2) выплату гражданам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, возмещения за изымаемые жилые помещения в соответствии с частью 7 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) предоставление указанным в пункте 2 настоящей части гражданам, не имеющим иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности или занимаемого на условиях социального найма, субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений в размере, не превышающем разницы между стоимостью жилого помещения, равнозначного по площади изымаемому, рассчитанной исходя из нормативной стоимости квадратного метра, и полученным возмещением, и (или) субсидии на возмещение части расходов на уплату процентов в размере не выше ключевой ставки за пользование займом или кредитом, полученными в валюте Российской Федерации и использованными на приобретение (строительство) жилых помещений. Нормативная стоимость квадратного метра определяется как стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемая по субъектам Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства (за исключением государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства) и жилищно-коммунального хозяйства. Предоставление субсидии за счет средств Фонда может осуществляться не позднее окончания срока деятельности Фонда;

В ходе судебного разбирательства ФИО1 не отрицала того, что не обращалась за предоставлением указанной субсидии.

В то же время, как указывается в абзаце. 72 пункта 4.1.4. Постановления Правительства РО от 12.08.2016 N 569 "Об утверждении областной адресной программы "Переселение граждан из многоквартирных домов, а также домов блокированной застройки, признанных аварийными после 1 января 2012 г., в 2017-2023 годах", предоставление лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, не имеющим иного пригодного для проживания жилого помещения, находящегося в собственности или занимаемого на условиях социального найма, субсидии на приобретение (строительство) жилых помещений в размере, не превышающем разницы между стоимостью жилого помещения, равнозначного по площади изымаемому, рассчитанной исходя из нормативной стоимости квадратного метра, и полученным возмещением, и (или) субсидии на возмещение части расходов на уплату процентов в размере не выше ключевой ставки за пользование займом или кредитом, полученными в валюте Российской Федерации и использованными на приобретение (строительство) жилых помещений.

Из положений ст. 46 Конституции РФ и ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Согласно положениям ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Указанного несоответствия действия административного ответчика не содержат, прав и законных интересов административного истца не нарушает, действия администрации города Ростова-на-Дону по принятию постановления Администрации города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении жилого помещения ФИО1 по адресу: <адрес> жилое помещение №, жилая комната №, жилая комната №, в собственность» соответствуют требованиям законодательства, регулирующего данные правоотношения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий А.В.Лепетюх