№
Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 октября 2022 года г. Видное Московская область
Видновский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Портновой Е.Н., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об обязании осуществить государственный кадастровый учет,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Московской области об установлении границ земельного участка в соответствии с данными межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ., обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка.
В обоснование иска ФИО1 указывает, что ему принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 810 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство».
Данный земельный участок предоставлен административному истцу на основании Постановления главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. и подтверждается свидетельством на право собственности.
Административный истец обратился в Росреестр с заявлением об осуществлении учета изменений характеристик принадлежащего ему земельного участка в части уточнения местоположения границ. Однако, ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Росреестра по Московской области было вынесено решение о приостановлении ввиду того, что в межевом плане не содержатся достаточные сведения и документы, подтверждающие фактическое местоположение границ земельного участка, а также имеются расхождения в площади с правоустанавливающими документами.
Ссылаясь, на то, что данные недочеты не могут быть устранены путем доработки межевого плана, административный истец полагает, что установление наличия или отсутствия ориентиров, определяющих местоположение границ земельного участка, существовавших на местности более 15 лет, а также для снятия противоречий в части площади, возможно только с помощью судебного акта.
Административный истец просит суд установить границы земельного участка в соответствии с данными межевого плана, обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка, в соответствии с данными межевого плана.
Административный истец в судебное заседание явился, исковые требования поддержал по доводам и основаниям административного искового заявления.
Представитель административного ответчика в судебное заседание явилась, в иске просила отказать, поскольку считает, что действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области не оспариваются. Причины, препятствующие государственной регистрации, не были устранены, в связи с чем, ФИО1 было отказано в государственной регистрации.
Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).
Между тем, в соответствии со ст.11.1 Земельного Кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Согласно п.1 ст. 60 Земельного Кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.
В соответствии с п. 4 ст. 69 Земельного Кодекса РФ, при проведении землеустройства обеспечивается учет законных интересов лиц, права которых могут быть затронуты при его проведении.
Согласно ч.ч.1-2 ст. 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
В силу ч.ч.3,4 ст. 61 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном настоящим Федеральным законом (далее - реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки. Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.
Согласно ст.22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
Судом при рассмотрении настоящего дела было установлено, что согласно Постановлению главы администрации № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 в собственность был предоставлен земельный участок площадью 810 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования «личное подсобное хозяйство».
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН - 810 кв.м, границы земельного участка не установлены.
В материалы дела представлен межевой план, подготовленный кадастровым инженером ФИО3 в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы земельного участка с кадастровым номером №.
В заключении кадастрового инженера указано, что расхождение в фактической и зарегистрированной площадями составляет 117 кв.м., что не превышает предельного минимального размера.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением Росреестра по Московской области отказано в государственном кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером №.
Разрешая требования административного истца, суд также учитывает следующее.
В соответствии с ч.2,4 ст.7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из:
- реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости);
- реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (далее также - реестр прав на недвижимость).
Орган регистрации прав вносит в Единый государственный реестр недвижимости сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Управление Росреестра по Московской области является органом государственной исполнительной власти (п.1 ст.3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»), осуществляющим публично-правовую функцию по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, вследствие чего отношения между истцом и Управлением являются административными (публичными).
Полномочия Управления устанавливаются в соответствии с ГК РФ, Законом «О государственной регистрации недвижимости», Положением «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденном приказом Минэкономразвития РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и иными законами и подзаконными нормативными правовыми актами.
Таким образом, Управление Росреестра по Московской области не является субъектом материальных отношений, связанных с правами и сделками с недвижимым имуществом, поскольку не владеет, не пользуется, не распоряжается спорным имуществом.
Обязание Управления совершить действия по кадастровому учету может иметь место только в случаях, когда действия (бездействия) и решения Управления оспорены в суде в порядке, установленном Главой 22 КАС РФ.
При рассмотрении дела в порядке Главы 22 КАС РФ, суд должен установить, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
В частности, оспариванию в суде подлежат отказ или уклонение Управления от регистрации. При удовлетворении указанных требований суд в своем решении возлагает на соответствующий орган (его должностное лицо) обязанность устранить допущенные нарушения прав и свобод заявителя (п.3 ч.9 ст.227 КАС РФ).
По настоящему делу истец, заявляя требование об установлении границ земельного участка, фактически оспаривает решение Управления Росреестра по Московской области об отказе в государственном кадастровом учете на земельный участок, при этом не обжалует решения и действия Управления.
Согласно части 1, части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, а также государственная регистрация прав, носят заявительный характер, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета является, среди прочего, межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленным федеральным законом порядке.
Сведения об объекте недвижимости, которые определяются и изменяются в результате уточнения местоположения границ земельных участков, относятся к основным сведениям, которые вносятся в кадастр недвижимости (части 1 и 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).
При этом в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи. Как следует из положений части 4 статьи 8 Закона о регистрации, кадастр недвижимости содержит сведения об объекте недвижимости, включающий, в числе прочих, описание местоположения объекта недвижимости, площадь земельного участка.
Исходя из совокупного содержания данных норм следует, что земельный участок является сформированным, а границы земельного участка считаются установленными, если описание местоположения границ земельного участка содержится в сведениях государственного кадастра недвижимости.
Одним из оснований для государственного кадастрового учета и регистрации прав является межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ), представляющий собой документ, составленный на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках (часть 1 статьи 22 Закона N 218-ФЗ).
В соответствии с частью 13 статьи 22 Федерального закона от 13.07.2015г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются Приказом Росреестра от 14.12.2021 N П/0592 "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке"
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.
В силу пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", на которую ссылается Управление в решении о приостановлении государственной регистрации и оспариваемом уведомлении об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
При этом, суд отмечает, что наличие акта установления и согласования границ земельного участка, топогеодезические съемки, ранее изготовленный план, не освобождают административного истца от предоставления межевого плана соответствующего установленным требованиям.
Согласно ст. 27 указанного Закона в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Отмеченные в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в установленный для приостановления регистрации срок причины, препятствующие осуществлению кадастрового учета изменений, не устранены, в связи с чем, решение об отказе в государственном кадастровом учете объекта является обоснованным, законных прав административного истца не нарушает.
Сведений о том, что требуемые регистрирующим органом документы были представлены ФИО1 при обращении, материалы дела не содержат; доказательств того, что причины, явившиеся основаниями для приостановления регистрации, устранены, им не представлено.
Кроме того, в административном иске не заявлено требование об оспаривании решения государственного регистратора о приостановлении государственного кадастрового учета, в то время как основанием для принятия решения об отказе в учете изменения границ земельного участка послужило неисполнение требований, указанных в решении о приостановлении.
Следовательно, у административного ответчика отсутствовали предусмотренные законом основания для осуществления государственного кадастрового учета изменений границ земельного участка на основании предоставленных истцом документов.
Поскольку указанное решение является законным, то оснований для возложения на административного ответчика обязанности произвести государственный кадастровый учет изменений земельного участка не имеется.
При таких обстоятельствах, требования административного истца удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области об обязании осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с данными межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ., - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Видновский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.Н. Портнова