Дело № 2-1018/2022

УИД – 18RS0011-01-2022-001596-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. ФИО1 01 июня 2022 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кирилловой О.В.,

при секретаре Беккер И.А.,

с участием представителей истца ФИО2, ФИО3,

действующих на основании доверенности, представителя ответчика ГУ –

Отделение Пенсионного фонда РФ по Удмуртской Республике ФИО5

С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по Удмуртской Республике о признании решения незаконным,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по Удмуртской Республике о признании решения незаконным. Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Клиентскую службу города Глазова с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 10 ФЗ от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в назначении пенсии по старости по причине того, что истец проживала и работала в зоне радиоактивного загрязнения, относящейся к территории Республики Беларусь, а также того, что в Российской Федерации гражданам, проживающим (работающим) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, переселившихся с территории Республики Беларусь в Российскую Федерацию для постоянного проживания, пенсионное обеспечение на основании документов, выданными органами Республики Беларусь, в соответствии с Законом от 15.05.1991 не предоставляется, право на установление пенсии по старости согласно норм Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отсутствует.

С отказом в назначении пенсии Отделением Пенсионного фонда РФ по УР истец не согласна, считает его незаконным.

В соответствии со ст.49 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»: гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

В ст. 13 этого же Закона указано, что к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся: граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; военнослужащие, проходящие (проходившие) военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В своем Решении об отказе Отделение Пенсионного фонда ссылается на ст. 19 Закона от 15.05.1991 г., указывая, что данной нормой пенсионное обеспечение не поименовано. Однако в данной статье речь идет о возмещении вреда и мерах социальной поддержки. В данном же случае должна применяться ст.34 вышеназванного Закона, которой регулируется пенсионное обеспечение граждан, постоянно проживающих на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Таким образом, на истицу, проживавшую на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы па Чернобыльской АЭС, прибывшую из Белоруссии в г.Глазов, действие Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 распространяется. Истице гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные данным Законом.

Истец жила, работала и училась в <адрес> с 01.09.1983г., о чем свидетельствуют Справки о прохождении военной службы, Справки о месте жительства, Трудовая книжка, Диплом об образовании.

Согласно Справке № от 31.07.1995г. истец проживала в городе Речица, где плотность радиоактивного загрязнения почв цезием-137 составляет 1-5 ки/кв.км, что соответствует зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (в соответствии со ст.7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся" воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Таким образом, отказ Отделения Пенсионного фонда РФ по Удмуртской Республики в назначении пенсии ФИО4 не соответствует закону, нарушает принцип справедливости.

Более того, истец имела право на назначение пенсии с 52 лет, так как на граждан, пострадавших в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС, увеличение пенсионного возраста не распространяется. Для них пенсионный возраст остался прежним.

Помимо этого, в 1992 году было подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения (Москва, 13.03.1992г.)

Согласно ст. 1 данного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Согласно ст.6 Соглашения назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.

Согласно ст. 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.

Положениями п. 22 Постановления Минтруда РФ N 16, ПФ РФ N 19па от 27.02.2002 "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", определено, что в качестве документов, подтверждающих проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", принимаются: удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания), трудовая книжка с записью о факте работы в организации, расположенной в зоне радиоактивного загрязнения.

Истцом представлена надлежаще заверенная справка о постоянном проживания в городе Речице в отыскиваемый период, а также справка о прохождении военной службы, трудовая книжка.

В соответствии с законом, международными соглашениями Отделение Пенсионного фонда РФ по Удмуртской Республики должны были принять данные справки и трудовую книжку, как надлежащий пакет документов, так как они имеют законную силу на территории Российской Федерации согласно Международного договора.

Помимо этого, в Решении об отказе видно, что Отделение Пенсионного фонда РФ по Удмуртской Республике не отрицает тот факт, что ФИО4 проживала и работала в зоне радиоактивного загрязнения почв цезием-137 от 1 до 5 ки/кв.км.

На официальном сайте Департамента по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС Министерства по Чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь имеется Перечень населенных пунктов, относящихся в зонам радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 11.01.2016 г. № 9, город Речица Гомельской области отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом (Зона проживания с периодическим радиационным контролем - территория с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137 от 37 до 185 кБк/кв. м (от 1 до 5 Ки/кв. км), или стронция-90 от 5,55 до 18,5 кБк/кв. м (от 0,15 до 0,5 Ки/кв. км), или плутония-238, 239, 240 от 0,37 до 0,74 кБк/кв. м.

На основании вышеизложенного, истец просит признать незаконным решение Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Удмуртской Республике от 20.01.2022г. №402583/21 об отказе ФИО4 о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Установить факт проживания ФИО4 на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом – зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01.09.1983 года по 21.12.1998 года. Обязать ответчика назначить ФИО4 пенсию по старости.

Истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просила рассмотреть дело с участием представителей, в её отсутствие.

Представители истца ФИО2 и ФИО3 в ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнили предмет исковых требований просили установить факт проживания на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом – зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01.09.1983 года по 04.05.1995 года. Обязать назначить пенсию по старости с 21.12.2021 года. Уточненные исковые требования поддержали, мотивировав доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. Считает, решение вынесено законно и обоснованно.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и изучив, представленные доказательства суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно п. 1 ст. 22 Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за ее назначением, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами (п. 2 ст. 22 Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

Таким образом, обязательными условиями на досрочное назначение страховой пенсии по старости являются подача заявления о назначении пенсии и наличие необходимой продолжительности соответствующей деятельности (специального трудового стажа), подтвержденной соответствующими документами.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют в том числе граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Гражданам, указанным в подпунктах 3, 5 - 10 пункта 1 настоящей статьи, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В соответствии со статьей 28.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами. Гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Пунктом 8 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Как указано в примечании к статьи 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением Отделения пенсионного фонда от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в назначении пенсии по старости по причине того, что истец проживала и работала в зоне радиоактивного загрязнения, относящейся к территории Республики Беларусь, а также того, что в Российской Федерации гражданам, проживающим (работающим) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, переселившихся с территории Республики Беларусь в Российскую Федерацию для постоянного проживания, пенсионное обеспечение на основании документов, выданными органами Республики Беларусь, в соответствии с Законом от 15.05.1991 не предоставляется, право на установление пенсии по старости согласно норм Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», отсутствует. (л.д. 8)

Из материалов дела следует, что к заявлению о назначении пенсии ФИО4 приложены следующие документы: трудовая книжка, диплом о среднем профессиональном образовании, справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная военным комиссариатом города Глазова, Глазовского, Балезинского и Ярского районов УР, справка от ДД.ММ.ГГГГ №, выданная Речинским городским исполнительным комитетом <адрес>, справка от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Жилищно – эксплуатационным управлением № <адрес>.

Согласно диплома о среднем профессиональном образовании ФИО4 (ФИО6 до замужества) Е.Е. проходила очное обучение в Речинском совхоз – техникуме с 01 сентября 1983 года по 28 февраля 1987 года. (л.д. 9)

Согласно записям трудовой книжки, военному билету НБ №, справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной военным комиссариатом города Глазова, Глазовского, Балезинского и Ярского районов УР истец проходила военную службу с 10.08.1987 года по 25.04.1989 года, с 20.08.1991 года по 04.05.1995 года в войсковой части 54140, дислоцировавшейся в <...>, откуда была уволена со службы 04.05.1995 года. (л.д. 7, 28-30)

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Речинским городским исполнительным комитетом Гомельской области, справки от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Жилищно – эксплутационным управлением № г. Речинск Гомельской области истец ФИО4 вместе со своей семьей с августа 1987 года по ДД.ММ.ГГГГ проживала в <...>, который относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем – территория с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием -137 составляет 1-5 ки/кв.км (л.д. 11)

В соответствии с Перечнем населенных пунктов, относящихся к зонам радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от ДД.ММ.ГГГГ № г. Речица Речинского района Гомельской области отнесен к зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом.

Таким образом, представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что ФИО4 в период обучения в Речинском совхоз – техникуме с 01 сентября 1983 года по 28 февраля 1987 года. В период прохождения службы с 10.08.1987 года по 25.04.1989 года, с 20.08.1991 года по 04.05.1995 года подлежит учету при определении величины снижения общеустановленного пенсионного возраста по состоянию на 31 декабря 2018 года.

Поскольку факт проживания ФИО4 в период обучения в Речинском совхоз – техникуме с 01 сентября 1983 года по 28 февраля 1987 года, в период прохождения службы в зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом с 10.08.1987 года по 25.04.1989 года, с 20.08.1991 года по 04.05.1995 года подтвержден, суд приходит к выводу о наличии у истца права на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 2 года (первоначальную величину 1 год и дополнительную величину 1 год) и назначение пенсии, предусмотренной Законом № 1244-1, с 21.12.2021 года, в связи с чем решение Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда РФ по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № является не законным.

Доводы ответчика о том, что истец проживала и работала в зоне радиоактивного загрязнения, относящейся к территории Республики Беларусь, а также того, что в Российской Федерации гражданам, проживающим (работающим) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, переселившихся с территории Республики Беларусь в Российскую Федерацию для постоянного проживания, пенсионное обеспечение на основании документов, выданными органами Республики Беларусь, в соответствии с Законом от 15.05.1991 не предоставляется, не могут быть приняты во внимание.

Из исследованных выше доказательств следует, что г. Речица Гомельской области относится к зоне проживания с периодическим радиационным контролем. В соответствии со ст. 49 Закона № 1244-1 гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и участникам ликвидации последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные данным законом. Из указанной нормы не следует, что Закон связывает право на назначение пенсии с тем, чтобы территория, с которой гражданин выехал входила в состав Российской Федерации. Указанная статья прямо гарантирует гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, в полном объеме меры социальной поддержки, предусмотренные указанным Законом.

Конституционный суд РФ в своем определении от 11.07.2006 года № 403-О указал, что не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

На основании изложенного, суд находит требования ФИО4 о признании незаконным решение Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе ФИО4 о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом РФ от 15.05.1991№ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», установление факта проживания ФИО4 на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом – зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01.09.1983 года по 04.05.1995 года, обязать ответчика назначить ФИО4 пенсию по старости подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Иск ФИО4 к Государственному учреждению - Отделение Пенсионного фонда РФ по Удмуртской Республике о признании решения незаконным удовлетворить.

Признать решение Государственного Учреждения - Отделения Пенсионного фонда РФ по Удмуртской Республике от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии ФИО4 незаконным.

Установить факт проживания ФИО4 на территории зоны проживания с льготным социально – экономическим статусом –зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 01.09.1983 года по 04.05.1995 года.

Обязать Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Удмуртской Республике назначить ФИО4 пенсию по старости в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья О.В. Кириллова