Дело № ...
...
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Луховицы ...
Луховицкий районный суд Московской области в составе: председательствующего судьи Невмержицкой Н.А.
при секретаре Бурулиной Д.В.
с участием представителя ответчика по доверенности от ... Г.И
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Т.А. к администрации городского округа Луховицы Московской области о признании незаконным бездействия и обязании исполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ :
Т.А обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Луховицы Московской области, просит признать незаконным бездействие администрации, выражающееся в неотведении на местности земельного участка в границах населенного пункта д. Барсуки г.о. Луховицы Московской области, соответствующего характеристикам земельного участка с кадастровым номером ..., принадлежащего истцу на праве собственности и обязать администрацию отвести на местности земельный участок в границах населенного пункта ..., соответствующего характеристикам земельного участка с кадастровым номером ..., принадлежащего истцу на праве собственности, определив его местоположение путем уточнения границ.
В обоснование иска указал на то, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., предоставленного на основании постановления главы сельской администрации ... ... № .... Право собственности подтверждается выданным ... свидетельством на право собственности на землю серии ....
В связи с наложением на земельный участок истца земельного участка с кадастровым номером ..., принадлежащего Е.О истец обратился в Луховицкий районный суд Московской области с исковым заявлением к Е.О об истребовании земельного участка из чужого незаконного владения. Вступившим в законную силу решением Луховицкого районного суда Московской области от ... в удовлетворении исковых требований отказано. Вместе с тем, в решении суда (стр.3, последний абзац мотивировочной части) разъяснено, что в связи с тем, что постановление главы сельской администрации ... от ... № ... не признано незаконным, а предоставленный на его основании земельный участок с кадастровым номером ... по адресу: ... не индивидуализирован, истец не лишен возможности отведения свободного от прав третьих лиц земельного участка в границах населенного пункта д. Барсуки.
Руководствуясь указанными разъяснениями суда, истец письмом от ... обратился в администрацию городского округа Луховицы Московской области с заявлением об отведении ему на местности свободного от прав третьих лиц земельного участка в границах населенного пункта д. Барсуки, соответствующего параметрам принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером ....
Письмом от ... № ... администрация сообщила, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или фактического землепользования.
Считает указанный ответ как незаконное бездействие, просит иск удовлетворить.
Определением суда от ... суд перешел к рассмотрению дела по правилам ГПК РФ (о.л.36).
В судебное заседание истец, представитель истца не явились, извещены, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.75,78).
Представитель ответчика Г.И. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что нормами ЗК РФ и Законом о местном самоуправлении не предусмотрено выполнение функций по отведению земельных участков путем составления межевого плана органами местного самоуправления. Земельный участок, который принадлежит истцу на праве собственности, является ранее учтённым, свидетельство на землю выдано в .... С момента предоставления земельного участка истец не обозначил его местонахождение, им не пользовался и не нес бремени содержания.
С учётом мнения представителя ответчика, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и его представителя.
Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
... истец обратился в администрацию городского округа Луховицы Московской области с просьбой отвести ему на местности свободный от прав третьих лиц земельный участок в границах населенного пункта ..., соответствующий параметрам принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером ... (л.д.14-15).
Письмом от ... № ... истцу разъяснено, что уточнение границ земельного участка осуществляется в соответствии с п.10 ст. 22 ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» п. 70 приказа Минэкономразвития России от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плата, требований к его подготовке», о есть с учётом сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или фактического землепользования (л.д.16).
Судом установлено, что постановлением главы сельской администрации ... от ... № ... в собственность Т.А. передан земельный участок площадью 0,25 га в ... для индивидуального жилищного строительства. Указанным постановлением, в соответствии с п. 2, на ФИО1 возложена обязанность: п. 2.1. до начала строительства заказать проект дома в отделе главного архитектора или согласовать типовой проект; 2.2. разбивку и привязку жилого дома и хоз. построек производить через отдел главного архитектора; 2.3. договор застройки оформить в отделе главного архитектора в установленном порядке, после чего получить разрешительное письмо, без которого к строительству дома приступать запрещается; 2.4. строительство дома вести согласно утвержденном проекту; 2.5. по окончании строительства сдать дом Государственной комиссии, получить акт приемки в ОГА и предъявить его для оформления в МБТИ. 3. При невыполнении п.2 данное решение считать недействительным (л.д.7).
... на основании вышеуказанного постановления Т.А. выдано свидетельство на право собственности на землю серии ... (л.д.8-10).
Как следует из выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером ... поставлен на кадастровый учёт ... граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д.83-84).
Решением Луховицкого районного суда Московской области от ... в рамках рассмотрения гражданского дела по иску Т.А. к Е.О. об истребовании земельного участка из незаконного владения (администрация участвовала в качестве 3-го лица) установлено, что на местности в ограждении находится земельный участок с кадастровым номером ..., принадлежащий Е.О. Земельный участок обработан, на участке находится нежилое строение и теплицы. Земельный участок с кадастровым номером ..., принадлежащий Т.А, на местности не обозначен (границы не установлены). При проведении экспертизы представитель истца показывал фактическое местоположение земельного участка с кадастровым номером ... где по фасадной стороне проходит улица, по левой стороне участок граничит с кадастровым номером .... В ходе проведения экспертизы эксперт пришел к заключению о том, что определить местоположение земельного участка с кадастровым номером ... невозможно, так как имеются разночтения в документах и отсутствуют границы, закрепленные на местности, с чем согласился суд (л.д.11-13).
На публичной кадастровой карте кадастровый участок с кадастровым номером ... отсутствует (л.д.82), фактически участка не существует.
Согласно ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
В соответствии со ст. 69 ЗК РФ землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
Как видно из материалов дела, землеустроительные мероприятия по определению на местности границ земельного участка, принадлежащего истцу, не проводились ни на момент предоставления земельного участка, ни на момент постановки земельного участка на кадастровый учет. Кадастровый учет земельного участка осуществлялся в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» без последующего уточнения границ земельного участка.
Между тем ранее действовавшее законодательство (Земельный кодекс РСФСР, Инструкция о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утвержденная Роскомземом ...) предусматривало проведение землеустроительных мероприятий по выносу землеустроительных проектов в натуру (на местность) с обозначением границ земельных участков межевыми знаками установленного образца. Границы земельных участков должны были устанавливаться специалистами комитетов по земельной реформе и земельным ресурсам с участием землевладельцев (землепользователей) и смежных землепользователей. По результатам землеустроительных мероприятий должен был составляться акт установления границ земельного участка с описанием положения границ на местности и передачей межевых знаков собственникам земли либо землевладельцам, а также должен составляться чертеж границ земельного участка на основании натурных измерений и имеющихся планово-картографических материалов (пункты 2.4, 2.8 указанной Инструкции).
Действующее законодательство, а именно Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусматривает, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более.
Истец требует отвести на местности земельный участок, определив его местоположение путем уточнения границ из свободных земельных участков в границах населенного пункта ..., считая, что такая обязанность перед нем возникает у администрации г.о. Луховицы Московской области, поскольку постановление главы сельской администрации ... от ... № ... не признано незаконным.
При этом, как установлено судом, вышеуказанным постановлением земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства. Истец с момента предоставления земельного участка к строительству дома не приступил, доказательств использования земельного участка не представил, за период с ... по ... не предпринимал мер к обозначению земельного участка на местности, не оплачивал установленные законом налоги, сведениями о конкретном местоположении участка не располагает.
Фактически требования истца сводятся к возложению на администрацию обязанности по отведению на местности нового земельного участка с уточнением его границ, однако правовых и фактических оснований для обязывания ответчика к совершению таких действий истцом не указано и судом не установлено.
Нормы Земельного кодекса РФ, определяющие компетенцию органа местного самоуправления по образованию и предоставлению гражданам земельных участков, истцом не приведены и судом не установлены.
В соответствии с п.1 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: 1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; 2) самовольного занятия земельного участка; 3) в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
В пункте 2 той же статьи указано, что действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: 1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 2) приостановления исполнения не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; 3) приостановления промышленного, гражданско-жилищного и другого строительства, разработки месторождений полезных ископаемых и торфа, эксплуатации объектов, проведения агрохимических, лесомелиоративных, геолого-разведочных, поисковых, геодезических и иных работ в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Поскольку избранный истцом способ защиты права п.1 ст. 60 ЗК РФ не предусмотрен, последним не представлено доказательств нарушения его права собственности действиями ответчика, оснований для удовлетворения исковых требований суд не усматривает.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
в удовлетворении исковых требований Т.А (паспорт ...) к администрации городского круга Луховицы Московской области (ИНН ..., ОГРН ...) о признании незаконным бездействия и обязании исполнить определенные действия отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Полное мотивированное решение суда изготовлено ...
Судья Н.А.Невмержицкая