В окончательной форме решение суда принято 09 августа 2023 года

Дело № 2а- 620/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 03 августа 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием истца – ФИО1, представителя истца – ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованных лиц, - Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Ялта о признании противоправным и отмене постановления №<номер>-п от 11 мая 2022 года «Об отказе в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до 18 марта 2014 года, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 943 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>

Исковые требования мотивированы тем, что в 2015 году он обратился в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до <дата> и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства. <дата> Комиссией по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта было принято решение о выдаче ему заключения о возможности признания самовольно выстроенной постройки объектом индивидуального жилищного строительства, а вопрос утверждения схемы размещения земельного участка и его предоставления рассмотреть после внесения изменений в градостроительную документацию. Вместе с тем, оспариваемым постановлением ему было отказано в выдаче заключения и утверждении схемы расположения земельного участка. Считает постановление незаконным, поскольку оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, исчерпывающий перечень которых установлен ст. 39.16 ЗК РФ, не имеется.

Истец и его представитель заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск.

Ответчик и заинтересованные лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки представителя суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав истца и его представителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что <дата> ФИО1 обратился в Администрацию города Ялта с заявлением о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, с расположенной на нем постройкой, возведенной самовольно до <дата> и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства.

Решением Ялтинского городского суда от <дата> было признано незаконным бездействие Администрации города Ялта по не рассмотрению его заявления о предоставлении земельного участка, возложена обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО1 в течение 15 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 22 Закона Республики Крым № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», гражданин вправе приобрести земельный участок в собственность при наличии нижеперечисленных условий:

1) земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности и не предоставлен иным лицам;

2) на земельном участке имеется объект капитального строительства, возведенный гражданином до 18 марта 2014 года;

3) имеется заключение органа местного самоуправления о возможности использования самовольной постройки в качестве объекта индивидуального жилищного строительства;

4) объект капитального строительства учтен исполнительными органами государственной власти Республики Крым или органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым;

5) на данном земельном участке в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования допускается возведение жилого дома или жилого строения.

Порядок предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства утвержден Постановлением Совета Министров Республики Крым от 12.05.2015 N 252.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка, предоставление земельного участка гражданину и выдача заключения о возможности признания самовольной постройки объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Заключение) осуществляются органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 13 Порядка, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании Заключения.

Пунктом 15 Порядка установлено, что заключение выдается при условии, что самовольная постройка может быть использована для постоянного проживания без значительного объема дополнительных строительных работ, а также при совокупном выполнении следующих условий:

1) самовольная постройка имеет прочный фундамент, завершено строительство стен, перегородок и перекрытий, крыши и отсутствуют нарушения строительных правил, которые могут повлечь за собой непроизвольное разрушение данной постройки;

2) самовольная постройка имеет не более трех этажей и ее общая площадь составляет не более 300 кв. м;

3) самовольная постройка не расположена на земельном участке, находящемся в пользовании юридических или физических лиц;

4) самовольная постройка не находится в границах зон размещения (планируемого размещения) объектов федерального, регионального или местного значения, предусмотренных утвержденными документами территориального планирования либо документацией по планировке территорий, а в случае их отсутствия - месторасположение земельного участка не противоречит документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года;

5) самовольная постройка учтена уполномоченным органом городского округа, городского поселения или муниципального района или учтена в материалах инвентаризации объектов капитального строительства, расположенных в пределах самовольно занятых массивов Республики Крым, проведенной исполнительными органами государственной власти Республики Крым;

6) самовольная постройка расположена за пределами стометровой зоны от береговой линии Черного и Азовского морей;

7) размещение самовольной постройки не противоречит правовому режиму охранных зон водных объектов, установленному в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.п. 2 п. 18 Порядка, комиссия по результатам рассмотрения Заявления и проведения проверки на соответствие самовольной постройки условиям, указанным в пункте 15 настоящего Порядка, принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче уполномоченным органом Заключения.

Судом установлено, что при рассмотрении заявления истца, 09.02.2022 года Комиссией по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства (далее - Комиссия) был составлен Акт визуального обследования объекта самовольного строительства.

<дата> Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта было выдано заключение, из которого следует, что земельный участок располагается в территориальной зоне – «Территории, исключенные из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии» – территории неурегулированной градостроительной ситуации Т-26. Градостроительные регламенты для данной зоны не установлены. Также указано, что согласно Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах объекта транспортной инфраструктуры местного значения – Главные улицы.

<дата> состоялось заседание Комиссии по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до <дата>, по результатам которого принято решение рекомендовать Администрации города Ялта Республики Крым выдать заключение о возможности признания самовольно выстроенной ФИО1 постройки объектом индивидуального жилищного строительства, вопрос утверждения схемы размещения земельного участка и предоставления земельного участка рассмотреть после внесения изменений в градостроительную документацию без дополнительного вынесения на комиссию.

<дата> заявление ФИО1 было повторно рассмотрено на заседании Комиссии по реализации прав граждан на предоставление земельных участков на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до <дата>, по результатам которого принято решение рекомендовать Администрации города Ялта отказать в выдаче заключения о возможности признания самовольно выстроенной ФИО1 постройки объектом индивидуального жилищного строительства.

В обоснование принятого решения указано, что самовольная постройка не отвечает требованиям п. 15 Порядке, поскольку располагается в территориальной зоне – «Территории, исключенные из проекта генерального плана, относящиеся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии – территории неурегулированной градостроительной ситуации» Т-26. Градостроительные регламенты для данной зоны не установлены.

Постановлением Администрации города Ялта №<номер>-п от <дата> истцу было отказано в выдаче заключения о возможности признания постройки, возведенной самовольно до <дата>, объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, на основании подпункта 2 пункта 18 постановления Совета министров Республики Крым от <дата> №<номер> «Об утверждении Порядка предоставления земельного участка гражданам, на котором расположена постройка, возведенная самовольно до 18 марта 2014 года, и выдачи заключения о возможности признания ее объектом индивидуального жилищного строительства».

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из оспариваемого истцом постановления, принятого на основании решения Комиссии, оформленного протоколом № 22 от 07.04.2022 года, а также заключения Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта, основанием для отказа в выдаче заключения послужило то, что возведенная истцом самовольная постройка расположена в территориальной зоне, в которой не предусмотрена возможность использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Пунктом 1 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии со ст. 22 Закона Республики Крым № 66-ЗРК «О предоставлении земельных участков, одним из условий приобретения земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, занятого постройкой, самовольно возведенной до 18 марта 2014 года, является возможность возведения на таком участке жилого дома или жилого строения, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ генеральный план городского округа является одним из документов территориального планирования муниципального образования.

Градостроительное зонирование согласно ГрК РФ представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков (пункты 6, 8 части 1 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (статья 85 ЗК РФ).

Согласно пп. 3 пункта 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Спорный участок расположен в границах муниципального образования - городского округа. В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Решением Ялтинского городского Совета №<номер> от <дата> утвержден Генеральный план муниципального образования городской округ Ялта, в соответствии с которым земельный участок площадью 943 кв. метров, кад. №<номер>, расположен в территориальной зоне, отнесенной к территориям неурегулированной градостроительной ситуации, исключенной из проекта, относящейся к несогласованным вопросам по результатам решения согласительной комиссии, градостроительной регламент которой не установлен.

Более того, по настоящему делу было назначено проведение землеустроительной экспертизы, выводами которой установлено, что согласно указанному Генеральному плану в пределах данного земельного участка был предусмотрен объект транспортной инфраструктуры местного значения «Главные улицы», который исключен из генплана в связи с отнесением земельного участка к территории неурегулированной градостроительной ситуации.

Судом также установлено, что истец обращался в суд с иском, в котором просил признать недействующим с момента вступления в силу решения суда, решение Ялтинского городского Совета №<номер> от <дата> «Об утверждении генерального плана муниципального образования городской округ Ялте Республики Крым» в части установления в границах земельного участка с кад. номером №<номер> территориальной зоны: территории неурегулированной градостроительной ситуации ТЗ-26.

Решением Верховного Суда Республики Крым от <дата>, оставленным без изменений апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от <дата>, в удовлетворении исковых требований ФИО1 было отказано.

Вступившим в законную силу судебным актом установлено, что основанием для отнесения земельного участка к территории неурегулированной градостроительной ситуации послужили замечания Министерства сельского хозяйства Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений, из которых следует, что земельный участок с кад. номером №<номер> находился в пользовании Государственного предприятия «Ливадия», на основании Государственного акта на право постоянного пользования землей от <дата>, является землей сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, учитывая, что согласно действующих документов территориального планирования спорный участок входит в границы неурегулированной градостроительной ситуации, ввиду отсутствия необходимых согласований на его перевод из земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов, предназначенные для индивидуальной жилой застройки, суд приходит к выводу, что ответчиком было правомерно отказано истцу в выдаче заключения о возможности признания возведенной им до <дата> постройки объектом индивидуального жилищного строительства и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ввиду отсутствия совокупности соответствующих условий, установленных ст. 22 Закона Республики Крым № 66-ЗРК, пунктом 15 Порядка №<номер> от <дата>, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова