2-214/2023 (2-5857/2022;)

...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 января 2023 года г. Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе: председательствующего судьи Перовских И.Н.,

при секретаре Биктеевой А.Ш.

с участием

истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации города Оренбурга об устранении нарушений прав собственника путем обязания строительства проезда к земельному участку,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим исковым заявлением к Администрации города Оренбурга об устранении нарушений прав собственника путем обязания строительства проезда к земельному участку, указав, что является собственником земельного участка, расположенного по адресу: ... с кадастровым номером N. К данному земельному участку отсутствует дорога для проезда, что создает препятствия в пользовании земельным участком. Рядом с земельным участком истца расположено несколько участков, у собственников которых препятствий в использовании своими участками не имеется. Вместе с тем, проложить дорогу к своему участку истец не имеет возможности, в следствие чего ФИО1 неоднократно обращалась в органы местного самоуправления с целью устранения препятствий в пользовании земельным участком, однако до настоящего времени права истца нарушаются, возможности попасть на участок, а также осуществлять на нем строительство у истца не имеется.

На основании изложенного, просила обязать ответчика устранить нарушения ее прав, как собственника земельного участка по адресу: ... путем обязании Администрации и Департамент построить проезд к ее участку.

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены УСДХ администрации г. Оренбурга, ФИО2

В судебном заседании истец ФИО1 требования искового заявления поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещен надлежащим образом. Ранее участвуя в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, суду пояснил, что со стороны администрации г.Оренбурга права истца на использование земельного участка не нарушены, вид разрешенного использования спорного земельного участка не предназначен для возведения капитальных строений, в том числе жилых.

Представитель третьего лица, третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещались судом надлежащим образом.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения гражданского дела.

Заслушав истца, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

По положениям пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как установлено статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", разъяснено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае самовольного занятия земельного участка.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного Закона определено, что составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункты 6 и 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

Согласно абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6, пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ.

В обоснование исковых требований о наличии препятствий в пользовании недвижимым имуществом, истец ссылался на то, что она является собственником земельного участка расположенного по адресу: .... с кадастровым номером N, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, на основании договора купли-продажи от ..., заключенного с ФИО2

Первоначально право собственности на указанный земельный участок возникло у ФИО3 на основании выписки из похозяйственней книги о наличии у граждан на права на земельный участок от ..., который был предоставлен ей в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 0,07 га.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ФИО1 указала, что к данному земельному участку не расположена дорога для проезда, что создает препятствия в пользовании земельным участком. Рядом с земельным участком истца расположено несколько участков, у собственников которых препятствий в использовании своими участками не имеется. Вместе с тем, проложить дорогу к своему участку истец не имеет возможности, в следствие чего ФИО1 неоднократно обращалась в органы местного самоуправления с целью устранения препятствий в пользовании земельным участком, однако до настоящего времени права истца нарушаются, возможности попасть на участок, а также осуществлять на нем строительство у истца не имеется.

Обратившись в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... с заявлением о предоставлении информации о земельном участке с кадастровым номером N

Из ответа Департамент градостроительства и земельных отношений администрации ... от ... следует, что первоначально на земельный участок с кадастровым номером N с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, право собственности было зарегистрировано на основании выписки из похозяйственней книги .... На кадастровый учет участок поставлен по результатам инвентаризации, как ранее учтенный, сведений об обращении за формированием земельного участка не имеется.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений; вид разрешенного использования земельного участка может изменяться на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления (части 3, 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"). Вместе с тем, изменение вида разрешенного использования земельного участка должно производиться в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Так, согласно градостроительного заключения о функциональном назначении земельного участка с кадастровым номером N, земельный участок, с разрешенным использованием: «для ведения личного подсобного хозяйства» площадью ... расположен в кадастровом квартале N, ...

Земельный участок с севера — земельным участком с кадастровым номером N с разрешенным использованием: «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1 приложения к приказу Федеральной службы, государственной регистрации,, кадастра и картографии от ... № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», группа 2 приложения N к постановлению администрации ... от .... N-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель, входящих в состав территории муниципального образования «...»)», ..., с юга - земельным участком с кадастровым номером N с разрешенным использованием: «для индивидуального жилищно строительства и ведения личного подсобного^ хозяйства»; с запада - земельным участком с кадастровым номером N с разрешенным использованием: «для ведения личного подсобного хозяйства».

Земельный участок ограничен наличием обременений в виде Постановление администрации г. Оренбурга от ... N-п «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории и ограниченной ... земельным участком с кадастровым номером N в муниципальном образовании «...».Информация об установлении санитарно-защитных зон в соответствии с постановление Правительства РФ от ... N «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» в департаменте отсутствует.

Согласно Генеральному плану ... земельный участок находится частично на территории озеленения общего пользования (рекреационные), индивидуальной усадебной жилой застройки, на территории общего пользования - улично-дорожная сеть - городские магистрали регулируемого движения, в зоне расширения магистрали районного значения.

Согласно Правилам землепользования и застройки МО «...», земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж.1» - зона застройки, индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки (1-3 этажа).Согласно схеме зон с особыми условиями» использования территории ПЗЗ земельный участок расположен в границах санитарного разрыва вдоль стандартных маршрутов валета и посадки воздушных судов.

Согласно ответа Департамента градостроительства и земельных отношений Вправления градостроительства и архитектуры от ..., земельный участок с кадастровым номером N входит в границы территории, на которую был разработан проект планировки и проект межевания территории (утвержден постановлением администрации ... от ... N-п). В соответствии с данным проектом земельный участок частично расположен на территории детского сада и на городской магистрали регулированного движения. При натурном обследовании земельного участка было установлено, что свободный доступ к нему отсутствует. Использование земельного участка возможно в соответствии с установленным видом разрешенного использования: «для ведения подсобного хозяйства», без права строительства капитальных объектов.

Земельный участок с кадастровым номером N сформирован в границах, не соответствующих утвержденному проекту планировки и проекту межевания территории.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером N сформирован в границах, не соответствующих утвержденному проекту планировки и проекту межевания территории, возведение индивидуального жилого дома, а также строительства проезда к земельному участку, без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, является недопустимым.

Кроме того, действиями ответчика по отказу в обустройстве дороги п подъездных путей к земельному участки какие либо права и законные интересы истца не нарушаются, неправомерность и виновность в действиях ответчика отсутствуют. Так, именно ФИО1 приобретая в собственность земельный участок под строительство, имела возможность заказать градостроительный план земельного участка, уточнить его зонирование согласно утвержденному плану застройки, наличие планируемых подъездных путей, возможность разрешения на земельном участке жилого строения. Чего не сделала несмотря на то, что приобретении земельного участка знала и могла знать, что земельный участок ограничен со всех сторон другими земельными участками, оврагом, лесополосой и проезд к нему осуществляется через земельные участки, принадлежащие третьим лицам. Кроме того, администрация г.Оренбурга земельный участок под строительство жилых и нежилых строений не выделяла и земельный участок не формировала, земельный участок был предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства без строительства на нем жилых строений, учитывался в похозяйственной книге. Самостоятельно ни администрация г.Оренбурга, ни Департамент градостроительства и земельных отношений вид разрешенного использования земельного участка не изменял.

Как следует из ответа Росреестра от ... № исх-01414-5-22 следует, что на момент внесения в ЕГРН сведений о земельном участке с кадастровым номером N (...) классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден не был, вид разрешенного использования данного земельного участка был указан в выписке из похозяйственной книги без учета классификатора. На сегодняшний день актуальный классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Росреестра от ... № П/-412. В данном классификаторе из подходящих виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N (для ведения личного подсобного хозяйства) указан вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Описание данного вида разрешенного использования земельного участка – размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с ко....1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером N возникло ..., то есть до утверждения приказа Росреестра от ... № П/-412, которым был указан вид разрешенного использования земельного участка, допускающий возведение жилого дома, но после утверждения проекта планировки и проект межевания территории (утвержден ...). Таким образом, действия осмотрительно, ФИО1 должна была и могла на момент приобретения земельного участка знать, что на земельном участке не допускается возведение жилых и нежилых зданий.

Поскольку судом не установлено нарушение прав истца действиями ответчика, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации города Оренбурга об устранении нарушений прав собственника путем обязания строительства проезда к земельному участку, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение судом принято в окончательной форме 27 января 2023 года

Судья: Перовских И.Н.