Судья Желтикова О.Е. №33а-2973/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

дело №2а-1-2610/2023

город Калуга 24 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам

Калужского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ермиковой Т.В.,

судей Евсютиной Е.И., Калининой Н.Н.,

при секретаре Кострове А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ермиковой Т.В. дело по апелляционной жалобе ФИО4 на решение Калужского районного суда Калужской области от 31 мая 2023 года по административному исковому заявлению ФИО4 к УМВД России по Калужской области, Министерству иностранных дел Российской Федерации в лице Генерального консульства Российской Федерации в Гюмри о признании незаконными заключений, возложении обязанности,

установил а:

2 ноября 2022 года ФИО4 обратился в Ленинский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением к УМВД России по Калужской области, в котором просил признать незаконным заключение по результатам проверки УМВД России по Калужской области от 29 июля 2021 года, обязать административного ответчика выдать ему паспорт гражданина Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что родители административного истца приобрели гражданство Российской Федерации в 2014 году, то есть в период его несовершеннолетия. ФИО4, будучи несовершеннолетним, также приобрел гражданство Российской Федерации и в 2015 году был документирован заграничным паспортом гражданина Российской Федерации Генеральным консульством Российской Федерации в Республике Армения. 5 декабря 2020 года административный истец получил паспорт гражданина Российской Федерации, который ему был выдан УМВД России по Калужской области, однако 27 декабря 2021 года изъят на основании заключения по результатам проверки УМВД России по Калужской области от 29 июля 2021 года, из содержания которого следовало, что родители административного истца в 2014 году не ходатайствовали о его приеме в гражданство Российской Федерации одновременно с ними. Полагал, что данное заключение является незаконным и необоснованным, нарушающим права административного истца.

Определением Ленинского районного суда города Севастополя от 29 ноября 2022 года административное дело передано для рассмотрения по подсудности в Калужский районный суд Калужской области.

23 марта 2023 года в Калужский районный суд Калужской области поступило уточненное административное исковое заявление ФИО4, в котором административный истец просил также признать незаконным заключение о проведении проверки обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии гражданства Российской Федерации от 20 февраля 2021 года, вынесенное Генеральным консульством Российской Федерации в Республике Армения в отношении него.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции представитель административного истца ФИО5 поддержала требования административного искового заявления с учетом его уточнения, представитель административного ответчика УМВД России по Калужской области и заинтересованного лица УМВД России по г. Калуге ФИО6 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Административный истец ФИО4, представители административного ответчика Министерства иностранных дел Российской Федерации в лице Генерального консульства Российской Федерации в Гюмри, заинтересованного лица УВМ УМВД России по Калужской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 31 мая 2023 года в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО4 ставится вопрос об отмене решения районного суда как незаконного и необоснованного и принятии по делу нового решения.

Выслушав представителя административного истца ФИО5, участвовавшую в судебном заседании посредством видеоконференц-связи и поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика УМВД России по Калужской области ФИО7 и представителя заинтересованного лица УМВД России по г. Калуге ФИО8, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив письменные материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации определены Федеральным законом от 31 мая 2002 года №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее по тексту – Закон о гражданстве).

Согласно статье 10 Закона о гражданстве документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Закона о гражданстве наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Ранее основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации устанавливались Законом Российской Федерации от 28 ноября 1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года №1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу закона (то есть на 6 февраля 1992 года), если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.

Определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации в силу пункта "а" статьи 30 Закона о гражданстве, в том числе, отнесено к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы.

В соответствии с пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части 7 статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом (пункт 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации).

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родился в <данные изъяты>.

Родителям административного истца ФИО2 и ФИО3 с 27 января 2014 года было разрешено временное проживание на территории Российской Федерации. 24 марта 2014 года они обратились в УФМС России по Калужской области с заявлениями о принятии их в гражданство Российской Федерации на основании статей 13,14 или 41.3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации».

Решениями, утвержденными начальником УФМС России по Калужской области, от 7 мая 2014 года постановлено считать приобретшими гражданство Российской Федерации ФИО2 и ФИО3

Согласно решениям от 7 мая 2014 года их несовершеннолетний сын ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся гражданином Республики Армения.

Из содержания заявлений ФИО1 и ФИО3 о принятии их в гражданство видно, что они одновременно не ходатайствовали о принятии в гражданство их несовершеннолетнего сына ФИО4, заявление не подавали.

11 марта 2015 года ФИО4 обратился в Генеральное консульство Российской Федерации в Гюмри Республика Армения с заявлением о выдаче паспорта нового поколения на ребенка до 18-летнего возраста, указав цель получения – для проживания за границей в Армении, место жительства – Республика Армения.

На основании заключения от 5 марта 2015 года, согласно которому ФИО4 является гражданином Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о гражданстве, 21 апреля 2015 года ФИО4 был документирован российским заграничным паспортом №, выданным МИД России №.

При этом заключение от 5 марта 2015 года было подготовлено на основании письма УФМС России по Калужской области от 9 февраля 2015 года №, в котором было указано на приобретение гражданства родителями ФИО4 и получение ими паспортов граждан Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с письмом Генерального консульства Российской Федерации в Гюмри Республика Армения от 19 мая 2023 года № ФИО4 по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации в Генеральное консульство установленным порядком не обращался.27 ноября 2020 года ФИО4 обратился в УМВД России по г. Калуге с заявлением по форме № 1П о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, предъявив заграничный паспорт №. Заявление передано в ОВМ УМВД России по г. Калуге, которым направлен запрос в Генеральное консульство Российской Федерации в Гюмри Армения о подтверждении факта приобретения гражданства.

В соответствии с положениями пункта 27 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 13 ноября 2017 года № 851 и действовавшего на момент обращения административного истца с заявлением о выдаче паспорта, срок предоставления государственной услуги не должен превышать: 10 дней со дня приема всех необходимых документов (в том числе заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов, представленных с использованием Единого портала) в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта по месту жительства; 30 дней со дня приема всех необходимых документов (в том числе заявления о выдаче (замене) паспорта и личной фотографии в форме электронных документов, представленных с использованием Единого портала) в случае обращения гражданина по вопросу выдачи или замены паспорта не по месту жительства, в целях оформления паспорта в связи с приобретением гражданства Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Результатом предоставления государственной услуги является выдача либо замена паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, или принятие решения об отказе в выдаче либо замене паспорта (пункт 25 Административного регламента).

5 декабря 2020 года ФИО4 был документирован паспортом гражданина Российской Федерации №.

Между тем, Генеральным консульством России в Гюмри Армения в отношении ФИО4 проведена проверка по факту приобретения гражданства Российской Федерации, инициированная запросом УМВД России по г. Калуге, по результатам которой 20 февраля 2021 года составлено заключение об отсутствии у ФИО4 гражданства Российской Федерации; паспорт №, выданный 21 апреля 2015 года МИД России № на имя ФИО4, признан необоснованно выданным (недействительным).

Из указанного заключения следует, что согласно Центральной базе данных МИД России «Гражданство РКЗУ» сведения о приобретении ФИО4 гражданства РФ отсутствуют; в Генеральное консульство России в г. Гюмри, Республика Армения заявлений о приеме ФИО4 в гражданство РФ не поступало.

Заключением по проверке обоснованности документирования паспортом гражданина Российской Федерации, удостоверяющим личность на территории Российской Федерации в отношении ФИО4, утвержденным 29 июля 2021 года начальником УМВД России по Калужской области, паспорт гражданина Российской Федерации №, выданный 5 декабря 2020 года Отделом про вопросам миграции УМВД России по г. Калуге на имя ФИО4, признан выданным в нарушение установленного порядка. Указанным заключением постановлено принять меры к изъятию указанного паспорта, выданного на имя ФИО4

Согласно указанному заключению в ходе проверки установлено, что 15 сентября 2020 года в отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Калуге по вопросу получения паспорта гражданина Российской Федерации в связи с приобретением гражданства за пределами территории Российской Федерации, обратился ФИО4, представивший паспорт, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории России. В ходе проведения проверки установлено, что в автоматизированной системе центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, сведения о принадлежности к гражданству Российской Федерации в отношении ФИО4 отсутствуют. Отделом по вопросам миграции УМВД России по г. Калуге в отношении ФИО4 5 сентября 2020 года и 11 ноября 2020 года были направлены запросы в Посольство Российской Федерации в Республике Армения о подтверждении приобретения гражданства. 16 ноября 2020 года ФИО4 обратился в Отдел по вопросам миграции УМВД России по г. Калуге и отказался от государственной услуги по выдаче, замене паспорта гражданина Российской Федерации. 27 ноября 2020 года ФИО4 повторно обратился в ГБУ Калужской области «МФЦ Калужской области» по вопросу получения паспорта гражданина Российской Федерации в связи с приобретением гражданства за пределами территории РФ, предъявив паспорт № от 21 апреля 2015 года, выданный МИД России. На момент принятия решения об оформлении паспорта ответ на запрос, направленный в Посольство Российской Федерации в Республике Армения о подтверждении факта приобретения (выхода) гражданства Российской Федерации не поступил, в соответствии с пунктом 27.2.4 Административного регламента МИД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене паспортов гражданина РФ на территории РФ от 13 ноября 2017 года №851 срок предоставления государственной услуги не должен превышать 30 дней со дня приема всех необходимых документов, в связи с чем, 5 декабря 2020 года Отделом по вопросам миграции УМВД России по г. Калуге ФИО4 был оформлен паспорт гражданина РФ №, который 15.12.2020 г. был им получен. При этом, 15 января 2021 года, то есть после выдачи паспорта, из Консульского отдела Посольства РФ в Республике Армении получен ответ, согласно которому ФИО4 с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации в Консульский отдел посольства России в Армении не обращался. 18 января 2021 года Отделом по вопросам миграции УМВД России по г. Калуге направлен запрос в Генконсульство России в г.Гюмри Республики о подтверждении факта приобретения (выхода) гражданства Российской Федерации. Из полученного ответа следует, что ФИО4 по вопросу приобретения либо выхода из гражданства РФ в Генеральное консульство Росси в Республике Армения в установленном порядке не обращался. Также в дополнение к ответу на запрос Генеральным консульством РФ в г.Гюмри сообщено, что консульством проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии гражданства РФ и вынесено заключение о том, что ФИО4 гражданином Российской Федерации не является, паспорт № от 21 апреля 2015 года признан необоснованно выданным (недействительным).

Согласно акту от 27 декабря 2021 года паспорт гражданина Российской Федерации №, выданный ФИО4 изъят как выданный в нарушение установленного порядка на основании заключения от 29 июля 2021 года.

Экземпляр указанного акта ФИО4 получил 27 декабря 2021 года, о чем свидетельствует его подпись в акте.

Разрешая требования административного иска, районный суд, установив, что действия административных ответчиков в ходе проведения проверки полностью соответствовали положениям пунктов 51, 52 Положения «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года № 1325, проверка проведена полно и объективно, исходя из собранных документов, в связи с чем снований для признания заключений незаконными не установлено, у административного ответчика не имелось оснований для выдачи паспорта гражданина Российской Федерации ФИО4, а также установив факт пропуска административным истцом без уважительных причин установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока на обращение в суд с административными исковыми требованиями об оспаривании заключения от 29 июля 2021 года, пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия соглашается с решением районного суда.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о гражданстве ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.

В соответствии с пунктом «а» части 6 статьи 14 Закона о гражданстве с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке ребенка и недееспособного лица, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства, без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, вправе обратиться один из родителей ребенка, имеющий гражданство Российской Федерации, при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 9 Закона о гражданстве для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласие.

Как приведено выше, из решений о принятии гражданства Российской Федерации родителями административного истца следует, что ФИО4, будучи на тот момент несовершеннолетним ребенком, достигшим 14-летнего возраста, являлся гражданином Армении, при принятии родителями гражданства ими не было подано заявление о приеме в гражданство их сына ФИО4, согласие последнего также не предоставлялось.

Самостоятельно административный истец с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации не обращался.

Согласно объяснениям представителя административного истца в суде апелляционной инстанции административный истец проживал и заканчивал школу в Республике Армения, на территории Российской Федерации постоянной регистрации по месту жительства и в собственности жилых помещений не имеет.

Сведений об отношении ФИО4 к воинской обязанности как гражданина Российской Федерации не имеется.

При таких обстоятельствах, поскольку не установлен факт приобретения ФИО4 гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке, вывод районного суда об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска является верным.

Сам по себе факт выдачи административному истцу заграничного паспорта, целью получения которого указывалось проживание за границей – в Армении, и выдачи паспорта гражданина Российской Федерации с учетом установленного действовавшим на тот момент Административным регламентом срока предоставления соответствующей государственной услуги и непоступления сведений из Генерального консульства Российской Федерации в Гюмри Армения не свидетельствуют о приобретении административным истцом гражданства Российской Федерации в установленном законом порядке.

Доводы апелляционной жалобы оснований к отмене решения не содержат, направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению данного дела, судом не допущено, обстоятельства, имеющие значение для дела, определены судом правильно, его выводы, изложенные в решении, являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела и подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а :

решение Калужского районного суда Калужской области от 31 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Председательствующий

Судьи