2а-104/2025 (2а-1511/2024)
Решение
Именем Российской Федерации
с. Месягутово 30 января 2025 года
Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Малинина А.А., при секретаре Гилязетдиновой А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Отделу МВД России по Дуванскому району, Министерству внутренних дел по Республики Башкортостан, прокуратуре Дуванского района Республики Башкортостан, Прокуратуре Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушение законодательства,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Отделу МВД России по Дуванскому району, прокуратуре Дуванского района РБ о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушение законодательства.
В обосновании своих требований административный истец указал, что 11.06.2024 истцом направлено заявление в ОМВД России по Дуванскому району о принятии мер в связи с осуществлением деятельности различными организациями без лицензии и привлечении к установленной законом ответственности. По состоянию на 21.11.2024 результат рассмотрения заявления в адрес заявителя не поступал, в связи с чем 22.07.2024 подана жалоба в прокуратуру Дуванского района РБ на бездействие сотрудников полиции по указанному заявлению. 22.08.2024 из прокуратуры Дуванского района РБ поступило письмо, что поданное в полицию заявление зарегистрировано с нарушением процессуальных сроков, вынесено представление начальнику отдела полиции об устранении нарушений законодательства. Однако, по состоянию на 21.11.2024 результат рассмотрения обращения из ОМВД России по Дуванскому району РБ и из прокуратуры по Дуванскому району – не поступал.
Административный истец просит суд признать незаконным бездействие начальника ОМВД России по Дуванскому району РБ. выразившееся в непринятии мер по рассмотрению заявления от 11.06.2024; признать незаконным бездействие начальника ОМВД России по Дуванскому району РБ, выразившееся в нарушении сроков регистрации заявления от 11.06.2024; признать незаконным бездействие начальника ОМВД России по Дуванскому району РБ, выразившееся в непринятии мер по направлению результата рассмотрения заявления от 11.06.2024; обязать ОМВД России по Дуванскому району РБ рассмотреть заявление от 11.06.2024 всесторонне по существу заявленных требований; обязать ОМВД России по Дуванскому району РБ направить результат рассмотрения заявления от 11.06.2024 заявителю; признать незаконным бездействие прокурора Дуванской прокуратуры РБ, выраженное в непринятии мер по осуществлению контроля по поступившей жалобе от 22.07.2024; признать незаконным бездействие прокурора Дуванской прокуратуры РБ, выраженное в непринятии мер осуществлению контроля за использованию контроля за использованием вынесенного представления начальнику ОМВД России по Дуванскому району РБ; признать незаконным бездействие прокурора Дуванской прокуратуры РБ, выраженное в непринятии мер по осуществлению контроля по направлению результата рассмотрения заявления заявителю; обязать прокуратуру Дуванского района РБ принять меры прокурорского реагирования, заявленные на обязание ОМВД по Дуванскому району РБ провести всестороннюю проверку по доводам заявления от 11.06.2024; взыскать с ответчиков в пользу истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.
К участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Министерство внутренних дел по Республики Башкортостан, Прокуратура Республики Башкортостан.
На судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайств об отложении судебного заседания не представил.
Представитель Отдела МВД России по Дуванскому району РБ ФИО2, по доверенности от 10.01.2025, сроком действия по 31.12.2025, возражала против удовлетворения административного иска, просила в удовлетворении административного иска отказать в полном объёме.
Заместитель прокурора Дуванского района РБ Файзуллин Ч.С., представляющий интересы прокуратуры Республики Башкортостан, возражал против удовлетворения административного иска по заявленным к прокуратуре требованиям.
Дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц рассмотрено судом в порядке ст.150 КАС РФ.
Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам по делу.
Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено ч.1 ст.218 КАС РФ.
Ст.226 КАС РФ, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду, прежде всего, выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.
В силу п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, проверяя, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ.
В соответствии с этим суд согласно ч. 9, ч. 11 ст. 226, ч. 3 ст. 62 КАС РФ распределил бремя доказывания между сторонами и установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела применительно к названным в судебном акте нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 января 2005 года N 42-О, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33), защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45, часть 2), в том числе путем обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц. Указанные права, по смыслу Конституции Российской Федерации, в частности ее статьи 21 (часть 1), которая, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 3 мая 1995 года N 4-П, требует рассматривать гражданина не как объект государственной деятельности, а как равноправного субъекта, могущего защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов, предполагают не только право подать в соответствующий государственный орган или должностному лицу заявление, ходатайство или жалобу, но и право получить на это обращение адекватный ответ.
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 Закона).
Согласно п.1 ч.1 ст.12 Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ (ред. от 28.12.2024) «О полиции», на полицию возлагаются следующие обязанности: принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
Приказом МВД Российской Федерации от 29.08.2014 года N736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 №736 (далее - Инструкция).
Согласно п.12 Инструкции, заявления о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, содержащиеся в письменных обращениях заявителей, направленных посредством операторов почтовой связи с доставкой письменной корреспонденции в здание территориального органа МВД России, официальных сайтов, факсимильной связи, федеральной фельдъегерской связи и специальной связи, почтового ящика, полученных в ходе личного приема, принимаются подразделением делопроизводства и режима территориального органа МВД России, регистрируются в установленном порядке и направляются руководителем (начальником) территориального органа МВД России в дежурную часть для незамедлительной регистрации в КУСП.
Согласно п.23 Инструкции, регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях.
Согласно п.40 Инструкции, проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России, его заместителя или заместителя начальника полиции либо начальника управления (отдела, отделения, пункта) полиции или его заместителя, начальника линейного отдела (отделения, пункта) полиции или его заместителя либо лиц, их замещающих, а также руководителя органа предварительного следствия территориального органа МВД России, осуществляющего соответствующие процессуальные полномочия руководителя следственного органа, либо его заместителя.
Согласно п.51 Инструкции, в случае принятия по заявлению (сообщению) о преступлении решения об отказе в возбуждении уголовного дела материал проверки этого заявления (сообщения) незамедлительно регистрируется в журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела (приложение N 7 к настоящей Инструкции). Материалу проверки присваивается очередной порядковый номер (через дробь): номер по КУСП/номер по журналу учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. При этом в журнале учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, указывается двойной номер (через дробь): номер по данному журналу/номер по КУСП.
Согласно п.53 Инструкции, копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования
Судом установлено и из материалов дела следует, что 11.06.2024 административным истцом направлено заявление в ОМВД России по Дуванскому району РБ о принятии мер, в связи с осуществлением деятельности различными организациями без лицензии и привлечении к установленной законом ответственности.
23.07.2024 в прокуратуру Дуванского района РБ истцом направлена жалоба на бездействие сотрудников полиции.
22.08.2024 прокуратурой Дуванского района РБ направлен ответ ФИО1 на обращение о не рассмотрении МВД России по Дуванскому району сообщения об административном правонарушении, поступившее и зарегистрированное в прокуратуре района 30.07.2024 №, где указано, что проверкой установлено, что 17.06.2024 в подразделении делопроизводства ОМВД России по Дуванскому району РБ за № зарегистрировано заявление ФИО1 о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих изготовление государственных регистрационных знаков без соответствующего разрешения.
22.08.2024 прокуратурой Дуванского района РБ вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, в котором заместитель прокурора района требует рассмотреть настоящее представление; принять конкретные меры по устранению выявленного нарушения закона, причин и условий, им способствующих, и недопущению их впредь; рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц; о результатах рассмотрения и принятых мерах письменно сообщить в прокуратуру района в установленный законом срок.
Согласно ответа начальника Отдела МВД России по Дуванскому району РБ ФИО5 на имя заместителя прокурора Дуванского района РБ Файзуллина Ч.С. от 30.08.2024 №, указанное представление рассмотрено, заявление ФИО1 зарегистрировано в КУСП за № от 02.08.2024, с нарушением сроков, установленных законодательством.
30.08.2024, в ходе рассмотрения представления об устранении нарушений федерального законодательства от 22.08.2024 №№ установлено, что 17.06.2024 начальником отдела МВД России по Дуванскому району РБ заявление ФИО1, зарегистрированное под № было отписано посредством сервиса электронного документооборота оперуполномоченному НЭБ и ПК для проведения проверки и принятия решения в порядке ст.144-145 УПК РФ и направления уведомления заявителю в установленный законодательством РФ срок.
Однако после принятия в работу данного заявления, в нарушении п.12 Инструкции данное заявление не было передано в дежурную часть Отдела МВД России по Дуванскому району РБ для незамедлительной регистрации в КУСП.
Указанное заявление зарегистрировано в КУСП за № от 02.08.2024, после обращения заявителя в прокуратуру района.
Сотрудники правоохранительных органов не усмотрели оснований для возбуждения уголовного дела, постановлением <данные изъяты> ОМВД России по Дуванскому району от 03.01.2025 отказано в возбуждении уголовного дела по заявлению ФИО1 по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 326 УК РФ, на основании п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием состава преступления.
09.01.2025 копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела направлена административному истцу, по адресу указанному в заявлении, что подтверждается копией сопроводительного письма № от 09.01.2025, копией реестра на отправленную корреспонденцию.
Следовательно, заявление административного истца ФИО1 рассмотрено сотрудниками полиции, в возбуждении уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 326 УК РФ, на основании п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ – отказано.
Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что на момент проведения прокуратурой Дуванского района РБ проверки по обращению ФИО1, материал проверки по обращению ФИО1 в Отделе МВД России по Дуванскому району РБ не был зарегистрирован в КУСП, тем самым был нарушен п.23 Инструкции, согласно которого регистрация в КУСП заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях осуществляется независимо от территории оперативного обслуживания незамедлительно и круглосуточно в дежурных частях.
На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии в данном деле предусмотренных положениями ст. 227 КАС РФ оснований для удовлетворения административного иска в части требований о признании незаконным бездействие начальника ОМВД России по Дуванскому району Республики Башкортостан, выразившееся в нарушении сроков регистрации заявления от 11.06.2024 административного истца в соответствии с положениями действующего законодательства.
Разрешая требования административного истца о признании незаконным бездействие начальника ОМВД по Дуванскому району Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии мер по рассмотрению заявления от 11.06.2024 административного истца и направлении результата рассмотрения заявителю, суд исходит из следующего.
17.06.2024 в ОМВД России по Дуванскому району Республики Башкортостан поступило заявление от 11.06.2024 административного истца.
09.01.2025 в адрес административного истца ФИО1 заявителю направлено письмо о результатах рассмотрения заявления, но конверт заявителем не получен, вернулся обратно.
Как следует из материалов дела, по базе данных сотрудниками ОМВД России по Дуванскому району Республики Башкортостан был установлен адрес административного истца, но по данному адресу дом отсутствует, снесен. По адресу, указанному административном истцом ФИО1 в заявлении: <адрес>, административный истец - не проживает. Проживают другие люди, которые опрошены, в материалах дела имеются копии объяснений. По адресу: <адрес>, где ранее была зарегистрирована административный истец ФИО1, проживает бывшая свекровь ФИО1, которая пояснила, что с ФИО1 не виделась около двух лет, связь с ней не поддерживает, о местонахождении её не знает. Таким образом, административным ответчиком были предприняты все возможные варианты направления результата о рассмотрении заявления от 11.06.2024 административному истцу.
Рассматривая административные исковые требования ФИО1 о признании бездействия прокуратуры <адрес> Республики Башкортостан по заявлению ФИО1 от 11.06.2024, поступившему и зарегистрированному в прокуратуре района 30.07.2024 №, суд исходит из следующего.
Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-l "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены, порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если такое предусмотрено законом.
Статьей 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентировано, что государственный орган или должностное лицо обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
Аналогичные положения содержатся и в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45.
По результатам исследования материалов дела судом было установлено, что поступившие в прокуратуру района обращение ФИО1 было рассмотрено уполномоченным лицом и в адрес административного истца направлен ответ, что подтверждается приобщенными к делу копией ответа, находящийся в материалах дела.
Таким образом, подтвержден факт рассмотрения в установленном порядке уполномоченным лицом, в установленный срок с принятием мотивированного ответа со ссылками на соответствующие нормы закона,
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Отделу МВД России по Дуванскому району, Министерству внутренних дел по Республики Башкортостан, прокуратуре Дуванского района Республики Башкортостан, Прокуратуре Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушение законодательства, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие начальника Отдела МВД России по Дуванскому району, выразившееся в нарушении сроков регистрации заявления административного истца ФИО1 от 11.06.2024 в соответствии с положениями Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 к Отделу МВД России по Дуванскому району, Министерству внутренних дел по Республики Башкортостан, прокуратуре Дуванского района Республики Башкортостан, Прокуратуре Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушение законодательства – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Салаватский межрайонный суд Республики Башкортостан.
Решение в окончательной форме изготовлено 07 февраля 2025 года.
Председательствующий . А.А. Малинин
.
.