РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 мая 2023 года г. Астрахань
Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Аршба А.А. при секретаре Хворостухиной Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному предприятию «Росморпорт» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
Установил:
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) обратилась в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному предприятию «Росморпорт» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
В обоснование иска истец указал, что Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФГУП «Росморпорт» по результатам проведения внеплановой выездной проверки, проводимой с 08.07.2019 по 19.07.2019 выдано предписание от 19.07.2019. №34 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно выполнить требования по оборудованиюэксплуатируемого причала расположенного по адресу: <...> границах водоохранной зоны р. Волга, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления, истощения вод. Срок исполнения предписания до 20.04.2020. Предписание не было обжаловано. В соответствии с Постановлением Правительства от 03.04.2020 №438 срок исполнения предписания продлевается. Распоряжением о переносе исполнения предписания органа государственного контроля (надзора) от 21.08.2020. №1127р срок исполнения предписания продлен до 20.04.2021.
В рамках внеплановой выездной проверки, проводимой Межрегиональным управлением с 25.05.2021 по 02.06.2021, с целью контроля за исполнением выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований 19.07.2019 №34 осуществлен осмотр территории по адресному ориентиру <...>, в ходе которого установлено следующее.
На момент осмотра, 27.05.2021, а также после анализа представленной документации, установлено, что территория причала не оборудована сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления, истощения вод.
Таким образом, предписание от 19.07.2019 №34 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданное Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, считается не выполненным в установленный срок.
По результатам внеплановой выездной проверки ФГУП «Росморпорт» выдано повторное предписание от 02.06.2021 №106 со сроком исполнения до 25.10.2021.
Согласно письму директора Астраханского филиала ФГУП «Росморпорт» Кима А.В. от 10.12.2021 №3440, предприятием заключен договор от 18.12.2019. №19/595 на выполнение изыскательных и проектных работ по устройству системы ливневой канализации с приемными емкостями для сбора и накопления сточных вод на объекте «Причал Эксплуатационный» (Инв. №Ф040002058) в морском порту Астрахань по адресу: <...> с ИП ФИО1
30.03.2021, на основании заявления Астраханского филиала ФГУП «Росморпорт», Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» организованы и проведены общественные обсуждения рабочего проекта. Возражения и замечания со стороны общественности отсутствовали.
Также, генпроектировщиком получено согласование проектной документации Федеральным агентством по рыболовству от 20.07.2021 № У02-2352.
Сформировано заявление в ФАУ «Главгосэкспертиза России» №2021/10/24-008 по указанному объекту.
Однако, в рамках внеплановой выездной проверки, проводимой Межрегиональным управлением с 13.12.2021 по 23.12.2021, с целью контроля исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований от 02.06.2021 №106 осуществлен осмотр территории по адресному ориентиру: <...>. Проведя анализ представленной документации установлено, что предписание 02.06.2021 №106 об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 25.10.2021 не выполнено.
На основании вышеизложенного, в отношении юридического лица ФГУП «Росморпорт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ: невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный контроль об устранении нарушений законодательства.
Постановлением мирового судьи СУ №1 Трусовского района г. Астрахани от 25.01.2022 юридическое лицо ФГУП «Росморпорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
В соответствии с п.8.1 Руководства по проектированию морских причальных сооружений РД 31.31.27-81 в состав оборудования причальных сооружений, обеспечивающего нормальную эксплуатацию причального фронта портов и судоремонтных заводов, включаются в том числе: инженерные сети (ливнесточная система, водопроводные, паровые, электрические и др.).
Согласно п. 8.12. названного руководства, в зависимости от назначения причального сооружения в состав инженерных сетей портовых грузовых причалов входят линии для - электроснабжения, хозяйственно-пожарного водопровода, канализации, теплоснабжения, связи, сигнализации и другие, назначаемые по веским требованиям.
Наличие ливневых канализаций также предусмотрено нормами технического проектирования звания морских портов РД 31.3.05-97.
В соответствии со ст.34 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море являеется обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.
Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.
Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении измене отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 261-ФЗ от 08.11.2007 г., владельцы объектов инфраструктуры морского порта - юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляющие эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта от своего имени независимо от того, являются они собственниками данных объектов или используют их на ином законном основании.
Пунктом 3 ч. 2 ст. 15, п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ установлено, что операторы морских терминалов, владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения акватории морского сточными водами, осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения экологической безопасности.
Частью 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя числе оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения.
Частью 1 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления.
Согласно ч. 1 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от засорения, заиления и истощения вод.
На основании ч. 1, 2 ст. 37 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.1998 №155-ФЗ сброс загрязняющих веществ или стоков, содержащих такие вещества (далее загрязняющих веществ), - любой сброс с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, протечку, откачку, выделение или опорожнение. Захоронение отходов и материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается.
Однако в нарушение вышеперечисленных правовых норм до настоящего времени указанный причал ответчика не оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.
В связи с изложенным, истец просил: признать бездействие по неисполнению предписаний ФГУП «Росморпорт» незаконным, обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» в течение 6 месяцев после вступления решения настоящего решения суда в законную силу принять меры по оборудованию эксплуатируемого причала по адресу: <...>, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования.
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, в обоснование возражений указал, что ответчиком предпринимались необходимые действия для выполнения выданных предписаний, предприятием заключен договор от 18.12.2019. №19/595 на выполнение изыскательных и проектных работ по устройству системы ливневой канализации с приемными емкостями для сбора и накопления сточных вод на объекте «Причал Эксплуатационный» (Инв. №Ф040002058) в морском порту Астрахань по адресу: <...> с ИП ФИО1 30.03.2021, на основании заявления Астраханского филиала ФГУП «Росморпорт», Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» организованы и проведены общественные обсуждения рабочего проекта. Возражения и замечания со стороны общественности отсутствовали. Также, генпроектировщиком получено согласование проектной документации Федеральным агентством по рыболовству от 20.07.2021 № У02-2352.
Кроме того, представитель ответчик указал, что для исполнения предписания необходимо не менее 2 лет 9 месяцев.
Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании,
Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФГУП «Росморпорт» по результатам проведения внеплановой выездной проверки, проводимой с 08.07.2019 по 19.07.2019 выдано предписание от 19.07.2019. №34 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно выполнить требования по оборудованиюэксплуатируемого причала расположенного по адресу: <...> границах водоохранной зоны р. Волга, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления, истощения вод. Срок исполнения предписания до 20.04.2020. Предписание не было обжаловано. В соответствии с Постановлением Правительства от 03.04.2020 №438 срок исполнения предписания продлевается. Распоряжением о переносе исполнения предписания органа государственного контроля (надзора) от 21.08.2020. №1127р срок исполнения предписания продлен до 20.04.2021.
В рамках внеплановой выездной проверки, проводимой Межрегиональным управлением с 25.05.2021 по 02.06.2021, с целью контроля за исполнением выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований 19.07.2019 №34 осуществлен осмотр территории по адресному ориентиру <...>, в ходе которого установлено следующее.
На момент осмотра, 27.05.2021, а также после анализа представленной документации, установлено, что территория причала не оборудована сооружениями обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления, истощения вод.
Таким образом, предписание от 19.07.2019 №34 об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выданное Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям, считается не выполненным в установленный срок.
По результатам внеплановой выездной проверки ФГУП «Росморпорт» выдано повторное предписание от 02.06.2021 №106 со сроком исполнения до 25.10.2021.
Согласно письму директора Астраханского филиала ФГУП «Росморпорт» Кима А.В. от 10.12.2021 №3440, предприятием заключен договор от 18.12.2019. №19/595 на выполнение изыскательных и проектных работ по устройству системы ливневой канализации с приемными емкостями для сбора и накопления сточных вод на объекте «Причал Эксплуатационный» (Инв. №Ф040002058) в морском порту Астрахань по адресу: <...> с ИП ФИО1
30.03.2021, на основании заявления Астраханского филиала ФГУП «Росморпорт», Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» организованы и проведены общественные обсуждения рабочего проекта. Возражения и замечания со стороны общественности отсутствовали.
Также, генпроектировщиком получено согласование проектной документации Федеральным агентством по рыболовству от 20.07.2021 № У02-2352.
Сформировано заявление в ФАУ «Главгосэкспертиза России» №2021/10/24-008 по указанному объекту.
Однако, в рамках внеплановой выездной проверки, проводимой Межрегиональным управлением с 13.12.2021 по 23.12.2021, с целью контроля исполнением ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований от 02.06.2021 №106 осуществлен осмотр территории по адресному ориентиру: <...>. Проведя анализ представленной документации установлено, что предписание 02.06.2021 №106 об устранении выявленных нарушений обязательных требований со сроком исполнения до 25.10.2021 не выполнено.
На основании вышеизложенного, в отношении юридического лица ФГУП «Росморпорт» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ: невыполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный контроль об устранении нарушений законодательства.
Постановлением мирового судьи СУ №1 Трусовского района г. Астрахани от 25.01.2022 юридическое лицо ФГУП «Росморпорт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
В соответствии с п.8.1 Руководства по проектированию морских причальных сооружений РД 31.31.27-81 в состав оборудования причальных сооружений, обеспечивающего нормальную эксплуатацию причального фронта портов и судоремонтных заводов, включаются в том числе: инженерные сети (ливнесточная система, водопроводные, паровые, электрические и др.).
Согласно п. 8.12. названного руководства, в зависимости от назначения причального сооружения в состав инженерных сетей портовых грузовых причалов входят линии для - электроснабжения, хозяйственно-пожарного водопровода, канализации, теплоснабжения, связи, сигнализации и другие, назначаемые по веским требованиям.
Наличие ливневых канализаций также предусмотрено нормами технического проектирования звания морских портов РД 31.3.05-97.
В соответствии со ст.34 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море являеется обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря.
Государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних водах и в территориальном море. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.
Объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О морских портах в Российской Федерации и о внесении измене отдельные законодательные акты Российской Федерации» № 261-ФЗ от 08.11.2007 г., владельцы объектов инфраструктуры морского порта - юридические лица или индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществляющие эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта от своего имени независимо от того, являются они собственниками данных объектов или используют их на ином законном основании.
Пунктом 3 ч. 2 ст. 15, п. 1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ установлено, что операторы морских терминалов, владельцы объектов инфраструктуры морского порта, капитаны судов, другие которые осуществляют деятельность и (или) находятся в морском порту, обязаны обеспечивать меры по предотвращению загрязнения акватории морского сточными водами, осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения экологической безопасности.
Частью 2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя числе оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения.
Частью 1 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления.
Согласно ч. 1 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации гидротехнических сооружений и при внедрении новых технологических процессов должно учитываться их влияние на состояние водных объектов, должны соблюдаться нормативы допустимого воздействия на водные объекты, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с ч. 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от засорения, заиления и истощения вод.
На основании ч. 1, 2 ст. 37 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.1998 №155-ФЗ сброс загрязняющих веществ или стоков, содержащих такие вещества (далее загрязняющих веществ), - любой сброс с судов и иных плавучих средств, летательных аппаратов, искусственных островов, установок и сооружений, какими бы причинами он ни вызывался, включая любые утечку, удаление, протечку, откачку, выделение или опорожнение. Захоронение отходов и материалов, за исключением захоронения грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, а также сброс загрязняющих веществ во внутренних морских водах и в территориальном море запрещается.
При этом суд учитывает, что стороной ответчика не отрицается, чтов в нарушение вышеперечисленных правовых норм до настоящего времени указанный причал ответчика не оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.
Вместе с тем, суд принимает во внимание, что ответчиком предпринимались адекватные и последовательные меры, для исполнения предписаний истца, в частности предприятием заключен договор от 18.12.2019. №19/595 на выполнение изыскательных и проектных работ по устройству системы ливневой канализации с приемными емкостями для сбора и накопления сточных вод на объекте «Причал Эксплуатационный» (Инв. №Ф040002058) в морском порту Астрахань по адресу: <...> с ИП ФИО1 30.03.2021, на основании заявления Астраханского филиала ФГУП «Росморпорт», Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО «Город Астрахань» организованы и проведены общественные обсуждения рабочего проекта. Возражения и замечания со стороны общественности отсутствовали. Также, генпроектировщиком получено согласование проектной документации Федеральным агентством по рыболовству от 20.07.2021 № У02-2352.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным бездействия ответчика по неисполнению предписаний истца не имеется.
Вместе с тем, суд находит обоснованным и подлежащими удовлетворению требование истца возложить на ответчика обязанность после вступления решения настоящего решения суда в законную силу принять меры по оборудованию эксплуатируемого причала по адресу: <...>, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, однако учитывая представленную ответчиком дорожную карту по выполнению работ по указанному объекту, считает возможным установить срок для принятия мер в течение 8 месяцев после вступления решения настоящего решения суда в законную силу.
В соответствии с п.8 ч.1 ст. 333.20 НК РФ в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.
В связи с изложенным, учитывая объем заявленных требований, суд, руководствуясь положениями п.3 ч.1 ст.333.19 НК РФ считает обоснованным взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» в доход бюджета МО «Город Астрахань» в уплату госпошлины 6000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 194,198,199 ГПК РФ, суд
Решил:
Иск Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному унитарному предприятию «Росморпорт» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить частично.
Обязать Федеральное государственное унитарное предприятие «Росморпорт» в течение 8 месяцев после вступления решения настоящего решения суда в законную силу принять меры по оборудованию эксплуатируемого причала по адресу: <...>, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод.
В удовлетворении остальных исковых требований истцу Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) отказать.
Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт» в доход бюджета МО «Город Астрахань» в уплату госпошлины 6000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд г. Астрахани в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 05.05.2023.
Судья А.А. Аршба