Судья Астахова М.И. Дело № 33а-31203/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Вердияна Г.В., Климовского Р.В.,

при секретаре Набиуллиной К.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 6 сентября 2023 года апелляционную жалобу администрации городского округа Серпухов Московской области на решение Серпуховского городского суда Московской области от 4 июля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению ТСН СНТ «Всходы» к администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконными бездействия, об обязании обратиться с заявлением о постановке на учет газопроводов, как бесхозяйных,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя ТСН СНТ «Всходы» ФИО1,

установил а :

Административный истец ТСН СНТ «Всходы» обратилось в суд с административным иском к административному ответчику администрации городского округа Серпухов Московской области о признании незаконными бездействия, об обязании обратиться с заявлением о постановке на учет газопроводов, как бесхозяйных. Свой административный иск мотивировало теми обстоятельствами, что ДПК «Всходы-2» и ТСН СНТ «Всходы» 16.04.2022 было принято решение о реорганизации в форме присоединения ДПК «Всходы-2» к ТСН СНТ «Всходы». 23.12.2022 заключен договор о присоединении ДПК «Всходы-2» к ТНС СНТ «Всходы». Протоколом ОС-01-2022 от 16.04.2022 ТСН СНТ «Всходы» было принято решение об отказе от права собственности на сооружение: газопровод высокого и среднего давление с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: Московская обл., Серпуховской р-он, район д. Всходы. В настоящее время газопровод эксплуатируется для поставки газа к <данные изъяты> жилым домам. ТСН СНТ «Восходы» неоднократно обращалось в администрацию городского округа Серпухов Московской области с заявлениями об отказе от права собственности на сооружение и постановке на кадастровый учет газопроводов с кадастровыми номерами <данные изъяты>, как бесхозяйных. До настоящего времени административный ответчик действий по постановке газопроводов высокого и среднего давления на учет в ЕГРН, как бесхозяйных, не осуществил.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Серпухов Московской области административный иск не признал.

Заинтересованные лица АО «Мособлгаз», Министерство имущественных отношений Московской области своих представителей в суд не направили.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 04.07.2023 административный иск удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, административный ответчик администрация городского округа Серпухов Московской области подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения представителя ТСН СНТ «Всходы», проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

Разбирательством по административному делу установлено, что ДПК «Всходы» является собственником сооружения с кадастровым номером <данные изъяты> назначение «нежилое, специальное», наименование «газопровод высокого и среднего давления к 43 жилым строениям и зданию КПП» протяжённостью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: Московская обл., <данные изъяты> (право собственности зарегистрировано 01.04.2014).

ДПК «Всходы-2» является собственником сооружения с кадастровым номером <данные изъяты> назначение «нежилое, специальное», наименование «газопровод высокого и среднего давления» протяжённостью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: Московская обл., <данные изъяты> (право собственности зарегистрировано 19.05.2014).

Решением общего собрания ДПК «Входы-2» от 16.04.2022 (протокол от 16.04.2022 № ОС-01-2022) было принято решение о реорганизации в форме присоединения ДПК «Всходы-2» к ТСН СНТ «Всходы».

Решениями ТСН СНТ «Всходы» и ДПК «Всходы-2» от 16.04.2022 (протоколы от 16.04.2022 № ОС-01-2022) были приняты решения об отказе от права собственности на сооружения – газопроводы.

ДПК «Всходы-2» обращалось в администрацию городского округа Серпухов Московской области с заявлениями об отказе от права собственности на указанные объекты и постановке их на учет, как бесхозяйных.

Письмами администрации городского округа Серпухов Московской области от 25.08.2022, 23.03.2023 в адрес ДПК «Всходы-2» было дано разъяснение по процедуре перехода права собственности на объекты газового хозяйства в государственную собственность Московской области.

Руководствуясь положениями п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 7, 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п.п. 1, 3 ст. 225 ГК РФ, п. 5 Порядка принятия на учет бесхозных недвижимых вещей утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 № 931, суд свое решение по административному делу мотивировал теми обстоятельствами, что газопровод является опасным производственным объектом, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого газа, а ненадлежащее использование газовых сетей, отсутствие должного контроля за их техническим состоянием создает угрозу аварийной ситуации в пределах территорий муниципального образования, где они проложены; что администрацией городского округа Серпухов Московской области допущено незаконное бездействие по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества газопровода высокого и среднего давления с кадастровыми номерами <данные изъяты>, поскольку участки газопроводов расположены в административных границах муниципального образования городской округ Серпухов Московской области, и административным истцом правомерно указано на то, что вопрос по постановке данной сети газопровода на учет в качестве бесхозяйного имущества должен быть разрешен органом местного самоуправления.

Суд также указал, что административной истец воспользовался предусмотренным ст. 236 ГК РФ правом отказа от собственности, в связи с чем в настоящее время объекты газоснабжения с кадастровыми номерами <данные изъяты> являются бесхозяйными в силу п. 1 ст. 225 ГК РФ, а отсутствие у них собственника влечет за собой их ненадлежащее содержание и эксплуатацию, также нарушение прав неопределенного круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг; что функционирование газопроводов в таких условиях подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, поскольку в настоящее время газопроводы используется, но их техническое обслуживание не осуществляется, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций.

Доводы административного ответчика о необходимости ТСН СНТ «Всходы» соблюдения процедуры передачи объектов недвижимого имущества в государственную собственность Московской области путем обращения в Министерство имущественных отношений Московской области, которое, в свою очередь, выставит предложение в ГУП МО «Мособлгаз» принять в дар указанные объекты, суд посчитал неуместными, поскольку ТСН СНТ «Всходы», как собственник имущества, может распоряжаться им по своему усмотрению, а именно, отказаться от собственности в порядке 236 ГК РФ, либо в соответствии со ст. 572 ГК РФ передать вещь в собственность в порядке дарения.

Суд также указал, что доводы административного ответчика относительно того, что именно Комитет по управлению и имуществом администрации городского округа Серпухов Московской области выявляет и оформляет в муниципальную собственность бесхозяйное и неиспользуемое имущество на территории города Серпухова Московской области, и указанные действия являются обязанностью именно Комитета по управлению имуществом городского округа Серпухов Московской области, как органа местного самоуправления, не меняет существа дела, поскольку это обстоятельство не снимает ответственности с администрации городского округа Серпухов Московской области, как с уполномоченного по решению всех вопросов местного значения, поскольку согласно Положению о Комитете по управлению и имуществом администрации городского округа Серпухов Московской области, утвержденному решением Совета депутатов г. Серпухов Московской области от 19.12.2005 № 75/9, Комитет является функциональным органом администрации г. Серпухов Московской области и подчиняется в своей деятельности главе г. Серпухов (п. 1.2), а формирование, управление и распоряжение муниципальной собственностью Комитет осуществляет от имени муниципального образования «Город Серпухов Московской области» (п. 1.3); что в соответствии со ст. 35 Устава муниципального образования «Город Серпухов Московской области» администрация г. Серпухов Московской области является исполнительно-распорядительным органом и наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения города.

Судебная коллегия соглашается с таким решением суда, поскольку оно основано на материалах административного дела и действующем законодательстве.

П. 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931, прямо установлено, что на учет бесхозяйных недвижимых вещей принимаются не только те здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, но и те, от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Поскольку административный истец отказался от права собственности на газопроводы, о чем неоднократно уведомлялся административный ответчик, то эти газопроводы должны рассматриваться в качестве бесхозяйных в целях принятия их на соответствующий учет.

Ч. 3 ст. 225 ГК РФ установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу указанной правовой нормы орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать.

Поскольку рассматриваемые объекты расположены в границах муниципального образования «Город Серпухов Московской области», то по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии их на учет, как бесхозяйного недвижимого имущества, бездействует администрация городского округа Серпухов Московской области, что свидетельствует о невыполнении этим органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Таким образом, отсутствие собственника указанных объектов недвижимого имущества влечет обязанность органа местного самоуправления по их постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в связи с чем суд правомерно удовлетворил административный иск.

При рассмотрении административного дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального права, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

Всем доводам возражений административного ответчика судом была дана правильная правовая оценка.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, не ставят под сомнение законность решения и сводятся к переоценке выводов суда об удовлетворении жалобы.

Нарушений судом норм процессуального права, которые привели или могли бы привести к неправильному разрешению административного дела, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в апелляционной жалобе, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определил а :

Решение Серпуховского городского суда Московской области от 4 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа Серпухов Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи