Дело № 58RS0006-01-2025-000126-37 № 2а-114/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 октября 2025 года село Вадинск

Пензенской области

Вадинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Козырьковой О.В.,

при секретаре Степановой Т.В.,

с участием представителя административного истца в лице помощника прокурора Вадинского района Пензенской области Кузьмина В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Вадинского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на обустройство контейнерных площадок для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства. Обязать администрацию Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области в срок до 01.10.2026 года со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <адрес>, путём создания подъездного пути, твёрдого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, создания ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также размещения информации о собственниках площадок, ответственных за их содержание лицах, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименования организации, выполняющей вывоз твёрдых коммунальных отходов.

Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой в рамках контроля исполнения актов прокурорского реагирования проведены надзорные мероприятия в администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, в ходе которых установлено, что контейнеры, размещённые в с. Большая Лука по вышеуказанным адресам в нарушение п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3, не имеют твёрдого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов контейнерной площадки.

В нарушение п. 3.3 Постановления № 219-нП от 11.04.2018 года «Об утверждении порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пензенской области», ни один из контейнеров не содержит информацию о их собственниках, ответственных за их содержание лицах, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименовании организации, выполняющей вывоз твёрдых коммунальных отходов.

По результатам ранее проведенной проверки прокурором Вадинского района Пензенской области 23.07.2025 года в адрес главы администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области вносилось представление №/Прдп № об устранении указанных нарушений, которое 12.08.2025 года рассмотрено, признано обоснованным, однако действенных мер в целях устранения указанных нарушений не принято, что в свою очередь влечёт негативные последствия в виде нарушения обеспечения рационального использования земель и восстановления плодородия почв, а также влекут за собой риск вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду.

В судебном заседании административный истец в лице помощника прокурора Вадинского района Пензенской области Кузьмин В.О., заявленные административные исковые требования поддержал в полном объёме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, в представленном заявлении просил рассмотреть дело без его участия, с административными исковыми требованиями согласен.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищно – коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Пензенской области, извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ООО «Малое универсальное предприятие жилищно – коммунального хозяйства», извещённый надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст. ст. 150, 152 КАС РФ, неявка лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его разрешению.

Суд, выслушав пояснения административного истца, изучив материалы административного дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2012 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 13, 15, 18, 22, 31, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с указанными требованиями законодательства, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов закреплено за сельскими поселениями.

Согласно п. 17 и п. 17.2 ч. 1.1 ст. 4 Устава Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, утверждённого решением Комитета местного самоуправления Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 25.04.2011 года № 11-2/1, к вопросам местного значения Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области отнесены: организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твёрдых коммунальных отходов.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе таких принципов, как:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

- ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Из положений ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ следует, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

Согласно ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ, органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 года № 3 являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу п. 4.3 Письма Минприроды России от 26.10.2020 года № 05-25-53/28263 «О направлении методических рекомендаций» контейнерные площадки должны иметь твёрдое водонепроницаемое бетонное или асфальтное покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод. Также необходимо наличие подъездного пути с твёрдым покрытием (бетон, асфальт, асфальтовая крошка) для автотранспорта.

В соответствии с п. 4.7 Методических рекомендаций № 05-25-53/28263, оформление (брендирование табличек, баннеров и пр.) контейнерных площадок осуществляется в соответствии с Региональным стандартом с содержанием информации о видах ЖО, подлежащих накоплению на соответствующей контейнерной площадке, а также имеет сведения о сроках (графике) вывоза твёрдых коммунальных отходов, сведения об организации, осуществляющей транспортирование твёрдых коммунальных отходов от места накопления.

Согласно п. 3.3 постановления Правительства Пензенской области от 11.04.2018 года № 219-пП «Об утверждении порядка накопления твёрдых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пензенской области», на контейнерной площадке должна быть размещена информация о собственнике контейнерной площадки, с указанием ответственного лица за ее содержание, сведения об обслуживаемых объектах потребителей, график вывоза и наименование организации, выполняющей вывоз твёрдых коммунальных отходов.

Постановлением администрации Вадинского района Пензенской области от 24.05.2019 года № 252 «Об утверждении реестра и схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории Вадинского района» (с последующими изменениями и дополнениями) утверждены реестр и схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных на территории Вадинского района (далее по тексту – Реестр).

Согласно Реестру, на территории Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области находится 25 контейнеров для накопления твёрдых коммунальных отходов объёмом 1.1 куб.м.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, 22.07.2025 года прокуратурой Вадинского района Пензенской области проведена проверка исполнения администрацией Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области требований законодательства об отходах производства и потребления, а также законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Проверкой установлено, что на территории Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области находится 25 контейнеров для накопления твёрдых коммунальных отходов объёмом 1,1 куб.м., расположенные по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>. В нарушение вышеуказанного законодательства, размещённые в с. Большая Лука контейнеры не имеют твёрдого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Ни один из контейнеров не содержит информации о их собственниках, ответственных за их содержание лица, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименовании организации, выполняющей вывоз твёрдых коммунальных отходов.

В связи с выявленными нарушениями, 23.07.2025 года прокурором Вадинского района Пензенской области в адрес главы администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области вносилось представление №/Прдп№ для принятия конкретных мер по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствующих. Однако соответствующие меры приняты не были.

Как следует из сообщения главы администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области от 12.08.2025 года № 177, устранить выявленные нарушения администрацией не представляется возможным, в связи с отсутствием в бюджете денежных средств.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие - либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что бездействие административного ответчика администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выраженное в непринятии мерпообустройствуконтейнерныхплощадок, является незаконным, нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц. Доказательств, опровергающих доводы прокурора, административным ответчиком не представлено.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора Вадинского района Пензенской области обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь требованиями п. 1 ч. 3 ст.227 КАС РФ, и исходя из характера возложенной на административного ответчика администрацию Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области обязанности обустроить контейнерныеплощадкидля накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения - до 01.10.2026 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Учитывая, что административный ответчик является органом местного самоуправления, государственная пошлина с него взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Вадинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии достаточных мер, направленных на обустройство контейнерных площадок для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенных по адресу:

1) <адрес>;

2) <адрес>;

3) <адрес>;

4) <адрес>;

5) <адрес>;

6) <адрес>;

7) <адрес>;

8) <адрес>;

9) <адрес>;

10)<адрес>;

11) <адрес>, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области в срок до 01.10.2026 года со дня вступления решения суда в законную силу обустроить контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов, расположенные по адресу:

1) <адрес>;

2) <адрес>;

3) <адрес>;

4) <адрес> <адрес>;

5) <адрес>;

6) <адрес>;

7) <адрес>;

8) <адрес>;

9) <адрес>;

10) <адрес>;

11) <адрес>, путём создания подъездного пути, твёрдого (асфальтного, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, создания ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, а также размещения информации о собственниках площадок, ответственных за их содержание лицах, об обслуживаемых объектах потребителей, графике вывоза и наименования организации, выполняющий вывоз твёрдых коммунальных отходов.

Администрации Большелукинского сельсовета Вадинского района Пензенской области сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу – прокурору Вадинского района Пензенской области по истечении срока исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Пензенский областной суд через Вадинский районный суд Пензенской области со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 октября 2025 года.

Судья О.В. Козырькова