дело №2а-2-190/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Матвеевка 31 июля 2023 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Мурзаковой Н.М.,

при секретаре Медведевой Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Шкурина ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес>, неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения жилищного законодательства, указав в его обоснование, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Матвеевский сельсовет требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования Матвеевский сельсовет расположены многоквартирные дома по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>. Собственниками указанных многоквартирных домов избран непосредственный способ управления, однако указанный способ управления до настоящего времени надлежащим образом не реализован. Так, собственниками всех многоквартирных домов, расположенных на территории Матвеевского сельсовета до настоящего времени не заключены договоры со специализированной организацией на обслуживание, освидетельствование вентиляционных и дымовых каналов. Кроме того, собственниками многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, не заключены договоры на обслуживание внутридомового газового оборудования, собственниками многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> не заключены договоры на обслуживание внутридомовых систем водоотведения. Между тем, в нарушение требований жилищного законодательства администрацией муниципального образования Матвеевский сельсовет открытые конкурсы по выбору управляющей организации в отношении указанных многоквартирных домов не проведены. ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства. Проведенной в июне 2023 года проверкой установлено, что администрацией муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес> должные меры к реализации полномочий по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации в отношении указанных многоквартирных домов до настоящего времени не приняты. Бездействие администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет, выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Матвеевского сельсовета <адрес>, влечет нарушение прав граждан, проживающих в многоквартирном жилом доме на надлежащее предоставление коммунальных услуг и обеспечение должного обслуживания многоквартирного дома. Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес>, выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> Шкурин П.А. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес>, извещенный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Анализ положений статей 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии ч.1 ст.161 Жилищного Кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с ч.17 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

В силу ч.5 ст.200 ЖК РФ в случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано, либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Согласно ч.4 ст.161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом утверждены Постановление Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии с абз.2 п.3 указанного Постановления Конкурс проводится, в том числе, если: принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.6 ст.5 Устава муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес> к вопросам местного значения поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой района в марте 2023 года проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Матвеевский сельсовет требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что собственниками многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес> избран непосредственный способ управления, который до настоящего времени не реализован.

Собственниками всех указанных многоквартирных домов до настоящего времени не заключены договоры со специализированной организацией на обслуживание, освидетельствование вентиляционных и дымовых каналов.

Кроме того, собственниками многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>, не заключены договоры на обслуживание внутридомового газового оборудования, собственниками многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> не заключены договоры на обслуживание внутридомовых систем водоотведения.

Между тем, в нарушение требований жилищного законодательства администрацией муниципального образования Матвеевский сельсовет открытые конкурсы по выбору управляющей организации в отношении указанных многоквартирных домов не проведены.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе муниципального образования Матвеевский сельсовет внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства.

Однако администрацией муниципального образования Матвеевский сельсовет до настоящего времени открытые конкурсы по выбору управляющей организации в отношении указанных многоквартирных домов не проведены, что подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ о проведенной заместителем прокурора <адрес> проверке.

На основании изложенного, суд исходит из того, что администрацией муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес> допущены нарушения требований жилищного законодательства, выразившиеся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Матвеевского сельсовета.

Непринятие своевременных мер по объявлению открытого конкурса по отбору управляющей организации нарушает жилищные права граждан, пользующихся жилыми помещениями в вышеуказанных домах, может привести к разрушению и ненадлежащему содержанию многоквартирных домов.

Суд соглашается с доводами прокурора о необходимости возложения на административного ответчика, как органа местного самоуправления наделенного полномочиями в силу закона, обязанности по проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации.

При таких обстоятельствах суд полагает, что заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, руководствуясь ч.2 ст.178 КАС РФ, суд считает достаточным и возможным срок совершения действий по устранению нарушений, предложенный административным истцом – до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес>, выразившееся в непроведении открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования Матвеевский сельсовет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных по следующим адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>а; <адрес>; <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Абдулинский районный суд Оренбургской области.

Судья Н.М. Мурзакова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.М. Мурзакова