Дело № 2-2228/2022
УИД 18RS0003-01-2022-000192-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 сентября 2022 года г. Ижевск
Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:
председательствующего Кузнецовой Н.В.,
при секретаре Хариной О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МВД по Удмуртской Республике, о признании незаконным решения государственного органа, возложении обязанности устранить нарушение права,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с иском в суд к МВД по Удмуртской Республике о признании незаконным решения государственного органа о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности устранить нарушение права. В обоснование своих требований указал, что он проходил службу в МВД по УР. С . он состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике (далее - Комиссия). Решением Комиссии от он снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в связи с утратой оснований для получения единовременной социальной выплаты. Считает выводы комиссии об утрате оснований для получения единовременной социальной выплаты ошибочными. Расчет обеспеченности жилой площади, приведенный в протоколе не соответствует действительности, т.к. не учитывает бывшую супругу истца, которая не перестала быть матерью их общих несовершеннолетних детей и, соответственно, членом семьи собственников жилья. С ее учетом обеспеченность жилой площадью составит 13,01 кв.м на человека, что менее установленной нормы. Просит суд признать незаконным решение ЦЖБК МВД по УР, оформленное выпиской из протокола , в части снятия ФИО1 с учета на получение единовременной социальной выплаты, восстановить его на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет.
Определением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 21 апреля 2022 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в лице законных представителей – ФИО1, ФИО7
В ходе рассмотрения дела истцом основание иска было дополнено указанием на то, что комната является коммунальной, поэтому должна быть исключена из подсчета в силу положений п.29 Правил и п.5 ч.2 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ.
Истец, действуя за себя и несовершеннолетних третьих лиц ФИО1, ФИО6, в судебном заседании судебном заседании доводы, изложенные в иске, поддержал, настаивал на удовлетворении иска. Суду пояснил, что на дату принятия на учет проживал с семьей из 4 человек (сам, жена, 2 дочери) в 4-комнатной квартире площадью 78 кв.м, которая в собственности отца. Кроме его семьи, там еще проживали отец, мать, брат. В 2014 отношения родителей с женой ухудшились, она начала употреблять алкоголь. Купили комнату 13 кв.м. в коммунальной квартире, оформили на 3 – на него и дочерей. Какое то время он с женой проживал там, отдельно от родителей, думал, отношения наладятся. Однако все только ухудшилось, был вынужден развестись. В комнате осталась проживать бывшая супруга. Все документы о наличии права собственности были представлены ЦЖБК, полагает, что принят на учет был законно и обоснованно. В настоящее время проживает в квартире родителей с семьей из 6 человек (сам, жена ФИО7, две дочери А. и А., два сына В. и С.), там еще проживали отец, мать, брат, сам собственником жилого помещения не является. Его жилищные условия не улучшились и основания состоять на учете не отпали.
Представитель истца ФИО8, действующий по доверенности, в судебном заседании иск поддержал, суду пояснил, что комната, приобретенная в является коммунальной и не подлежит учету при определении размера обеспеченности жилой площадью либо размера ЕСВ. Даже если учитывать ее размер, квартиры, где проживает истец – 78 кв.м+ 13,1 кв.м (комната)/7 чел=13,01 кв.м, что менее нормы.
Представитель МВД по УР ФИО9, действующая по доверенности, возражала против удовлетворения иска, полагая оспариваемое решение законным и обоснованным, т.к. в период после расторжения брака с первой женой ФИО1 жил с семьей из 6 человек в квартире площадью 78 кв.м и имел в собственности комнату площадью 13,1 кв.м. на троих, то есть его обеспеченность до заключения второго брака составляла: 78/6+13,1/3=17,36 кв.м., что более учетной нормы, т.к. при определении нуждаемости принимается во внимание как общее имущество всех членов семьи. О том, что комната коммунальная, сведений в ЦЖБК не было. Но это не имеет значения, т.к. учету не подлежит только площадь в коммунальной квартире (комнате), где сотрудник фактически проживает, а ФИО1 в этой комнате не проживал и никогда не уведомлял работодателя о том, что жил там.
Третьи лица ФИО2, ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, будучи уведомленными о времени и месте его проведения надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. В ранее проведенном судебном заседании ФИО3 суду пояснила, что действительно, отец и мама ФИО10 некоторое время жили в комнате на . Она тоже иногда там жила, иногда жила в бабушки и дедушки. Потом родители развелись и отец вернулся в квартиру на . Мама осталась проживать на
Свидетель ФИО11 суду пояснила, что с рождения и до 2017 проживала в коммунальной квартире по адресу: . Квартира состояла из 5 жилых комнат и мест общего пользования (кухня и санузел). В 2014 в одну комнате приехали проживать Щ-ны. Она видела там ФИО1, его первую жену и временами дочь. ФИО1 был в домашней одежде, ночевал, иногда готовил завтрак на кухне.
Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел РФ, в том числе, в МВД по УР.
ФИО1 с семьей из 4 человек были поставлены на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на основании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике, оформленного протоколом . (п.681).
На дату принятия на учет ФИО1 проживал с семьей из 4 человек (сам, жена, 2 дочери) в 4-комнатной квартире которая в собственности его отца ФИО12 Кроме семьи ФИО1, там еще проживали отец, мать, брат. Иных жилых помещений в собственности или пользовании не имели.
Из выписок из , следует, что ФИО1 приобрел в общую долевую собственность с дочерьми ФИО18 по 1/3 в праве собственности на комнату
Решением Комиссии от ФИО1 снят с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, в связи с утратой оснований для получения единовременной социальной выплаты, поскольку в период с обеспеченность ФИО1 и членов его семьи жилыми помещениями составляла: как членов семьи собственника + долевая собственность на комнату – 78кв.м/6 чел+13,1 кв.м/3 чел=17,36 кв.м на человека, что более учетной нормы, что исключало наличие права на ЕСВ.
Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент подачи ФИО1 заявления о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты) предусмотрено, что данный Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).
Согласно ч. 4 ст. 4 этого же Федерального закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
В соответствии с частью 1 статьи 44 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.
В соответствии с частью 6 статьи 4 указанного Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. п. 1 и 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247).
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и членам их семей устанавливаются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223 (далее - Правила).
Правилами предусмотрено, что принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника и приложенных к нему сотрудником документов (пункт 5). Пунктом 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлены основания снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты.
В частности, в соответствии с подпунктом "б" пункта 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.
Если основания для получения сотрудником единовременной социальной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета (пункт 24 Правил).
Из материалов дела следует, что в период с обеспеченность ФИО1 и членов его семьи жилыми помещениями составляла: как членов семьи собственника , где в это период были зарегистрированы ФИО12 (собственник, отец истца), ФИО13 (мать истца), ФИО1 (брат истца), сам ФИО1, его дочери А. и А., то есть 6 человек: 78 кв.м/6=13 кв.м, что менее учетной нормы.
Долевая собственность на комнату по мнению суда учету не подлежит, т.к. материалами дела установлено, что это комната в коммунальной квартире. Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 не проживал в этой квартире, опровергаются показаниями самого истца, третьего лица ФИО14, свидетеля ФИО11 Представленные суду сведения о доходах и имуществе ФИО1 за этот период данный факт не опровергают.
В силу п. 5 ч. 2 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения.
Суд приходит к выводу, что не подлежит учету при расчете причитающихся выплат находящаяся в собственности членов семьи истца жилая площадь в коммунальной квартире.
Вопреки доводам представителя ответчика, на сотрудника не может быть возложена ответственность за то, что из правоустанавливающих документов комиссия не установила статус комната на ул.Клубная, как расположенной в коммунальной квартире, для расчета обеспеченности ФИО1 жилой площадью.
Отнесение квартиры к коммунальной не было установлено ЦЖБК МВД по УР, право общедолевой собственности истца и членов его семьи на комнаты в коммунальной квартире было признано основанием для снятия ФИО1 с учета нуждающихся в ЕВС. При возникновении сомнений в статусе комнат, жилищная комиссия могла предпринять меры к ознакомлению с правоустанавливающими документами истца и членов его семьи на объекты недвижимости.
В силу ч. 1 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ).
Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
Даже в случае учета данной комнаты при расчете обеспеченности ФИО1 жилой площадью в период , суд полагает необходимым отметить, что в этой комнате в указанный период была зарегистрирована и имела право пользования этой комнатой бывшая жена ФИО1 – ФИО10, которая не перестала быть членом семьи двух других собственников – их общих дочерей и как член их семьи сохраняла право пользования.
Также суд отмечает, что с ФИО1 заключил брак с ФИО15 (ФИО16), установил отцовство в отношении ФИО17, года рождения. Они были вселены в жилое помещение по адресу: имели право пользования им как члены семьи собственника. То есть на дату принятия оспариваемого решения обеспеченность ФИО1 жилой площадью была еще ниже: 78 кв.м/8 чел=9,75 кв.м, что мнее учетной нормы.
В соответствии с пунктом 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года N 1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае изменения (улучшения) жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты.
В пункте 24 названных Правил указано, что если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета.
Принимая во внимание, что правом на получение единовременной социальной выплаты обладают сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации (граждане Российской Федерации, уволенные со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию), которые являются собственниками жилого помещения и обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м, а на каждого члена семьи истца как в указанный в оспариваемом решении период, так и на дату принятия оспариваемого решения приходилось общей площади жилого помещения менее 15 кв. м, то истец имел основания состоять на учете нуждающихся в жилье по месту службы и в соответствии с нормой, установленной пунктом 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ.
С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не является законным, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, в том числе, о возложении обязанности восстановить нарушенное право истца и восстановить ФИО1 на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет – 07 марта 2013.
На основании ст.98, 101 ГПК РФ взысканию с ответчика в пользу истца подлежат судебные расходы на оплату госпошлины в сумм 300 руб.
руководствуясь ст.195-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
иск ФИО1 к МВД по Удмуртской Республике, о признании незаконным решения государственного органа, возложении обязанности устранить нарушение права удовлетворить.
Признать незаконным решение центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Удмуртской Республике от 29 сентября 2021 о снятии ФИО1 с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Обязать МВД по Удмуртской Республике восстановить ФИО1 на учете на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет – 07 марта 2013.
Взыскать с МВД по Удмуртской Республике в пользу ФИО1 судебные расходы на оплату госпошлины в сумме 300 руб. 00 коп.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный суд УР через Октябрьский районный суд г.Ижевска.
Решение в окончательной форме вынесено 13.09.2022 года.
Председательствующий судья Н.В. Кузнецова